農(nóng)村客運如何才能“通”與“達”？

文/李富祥

農(nóng)村客運如何才能“通”與“達”？

文/李富祥

一直以來，由于道路條件不好、客流不夠穩(wěn)定、非法營運普遍等問題，農(nóng)村客運在客運企業(yè)眼中猶如“雞肋”，處在“食之無味、棄之可惜”的尷尬境地。

實際上，促進農(nóng)村客運發(fā)展，能夠為廣大農(nóng)民群眾提供更加安全、經(jīng)濟、便捷的出行服務(wù)，不僅是促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是全面建成小康社會的客觀要求。近期，筆者對寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村客運市場進行了調(diào)研與分析，結(jié)果顯示：

在政府主導(dǎo)和民生優(yōu)先機制的有力支撐下，寧夏回族自治區(qū)通過加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化整合客運資源、實施城市公交下鄉(xiāng)和農(nóng)村客運公交化改造等手段，促使農(nóng)村客運得到快速發(fā)展—

截止2015年8月，全區(qū)共開通農(nóng)村客運線路1321條、平均日發(fā)班次7281.5個，投入農(nóng)村客車2920輛、客位65782個。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，行政村通客車率達98.3%；全區(qū)有條件的農(nóng)村客運線路基本實現(xiàn)了公交化改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村三級、四級等級客運站177個、行政村建成客運招呼站1818個，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、建制行政村客運招呼站全覆蓋；全區(qū)基本形成縣（市）區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、城鄉(xiāng)客運站場為依托，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，基本解決了農(nóng)村群眾出行難問題。

但是，其中存在的問題也亟需重視：

1. 規(guī)劃引領(lǐng)不規(guī)范。絕大多數(shù)市縣沒有編制農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村客運發(fā)展存在盲目性和功利性，行政許可存在隨意性，造成農(nóng)村客運線路布局不合理，城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運銜接不暢、分工不明確等問題。

2．政策扶持不到位。雖然近年來自治區(qū)政府和市縣區(qū)政府都將農(nóng)村客運發(fā)展列為民生工程實施，但大多僅限于客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路開通、車輛投放的數(shù)量目標責(zé)任考核，缺乏扶持措施，農(nóng)村客運發(fā)展缺乏后勁。

3.市場退出機制不健全。絕大多數(shù)客運線路經(jīng)營期限屆滿后直接由企業(yè)申請延續(xù)許可，沒有真正發(fā)揮年度服務(wù)質(zhì)量信譽考核“獎優(yōu)罰劣”的激勵機制，車輛只進不出，數(shù)量有增無減，農(nóng)村客運整體服務(wù)質(zhì)量難于有效提高。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站功能不健全。

5.經(jīng)濟效益不景氣。當(dāng)前農(nóng)村客運班線存在開得通、沒效益、留不住的尷尬局面。以吳忠汽車站發(fā)送旅客人數(shù)和營業(yè)額為例，2015年一季度運送旅客人數(shù)36.88萬人，營業(yè)額1012.52萬元，同比分別下降10.33%和7.41%；2015年上半年運送旅客人數(shù)75.70萬人，營業(yè)額1967.28萬元，同比分別下降12.66%和13.43%。大部分農(nóng)村客車靠領(lǐng)取車輛燃油補貼慘淡經(jīng)營。

從出門全靠個人交通工具到如今農(nóng)村客運班線密集開通，農(nóng)村出行環(huán)境正經(jīng)歷巨大變化

6.安全管理工作不到位。主要包括鎮(zhèn)村管理責(zé)任與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，以及通行條件安全審核不嚴格。

交通運輸部《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2011〕490號）和交通運輸部辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村客運發(fā)展有關(guān)事項的通知》（交辦運〔2015〕61號）對農(nóng)村客運的公益屬性做了明確規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村客運必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實政策扶持，提供普遍服務(wù)，這是加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要前提，也是此次調(diào)研中各級運管機構(gòu)、企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶共同的心聲。在此基礎(chǔ)上，個人就加快農(nóng)村客運發(fā)展提出以下建議。

1.科學(xué)編制農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。

2.落實農(nóng)村客運扶持政策。一是加大對農(nóng)村客運的投入力度，建立全區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展專項資金，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式下達市縣，由市縣政府統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村客運發(fā)展。二是落實對農(nóng)村客運補助補貼政策和國家關(guān)于支持農(nóng)村客運經(jīng)營者、農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，切實減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負擔(dān)。三是由市縣財政“兜底”，統(tǒng)一購買農(nóng)村客運車輛的承運人責(zé)任險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村客運車輛的交強險和部分第三者責(zé)任險。四是制定合理的農(nóng)村客運價格。

3.優(yōu)化農(nóng)村客運資源配置。合理布局農(nóng)村客運線路，采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、冷熱線搭配、電話預(yù)約以及開行趕集車、學(xué)生車等經(jīng)營模式，提高農(nóng)村客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益。加快推進農(nóng)村客運公交化運營，加密客運班次、縮短發(fā)班時間、增加停靠站點，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。

4.完善農(nóng)村客運市場退出機制。一是堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)真正發(fā)揮市場主體作用，主動適應(yīng)市場需求，合理配置和調(diào)整農(nóng)村客運資源，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升經(jīng)營管理水平，更好滿足群眾多樣化、個性化出行需求。二是推進誠信體系建設(shè)，進一步完善農(nóng)村客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核制度。

5.提升農(nóng)村客運安全保障能力。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任。三是加強車輛技術(shù)管理，選配適用的農(nóng)村客運車輛結(jié)構(gòu)和功能通用標準的農(nóng)村客運車型，確保車輛安全技術(shù)狀況達標。四是嚴格農(nóng)村客運線路安全通行條件審核。

6.加強農(nóng)村客運發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位：海原縣道路運輸管理所）