經濟轉型中東北老工業城市文化產業科學發展新路徑分析

陳新威

[摘要]在世界工業體系轉型升級和文化產業迅猛發展的雙重歷史機遇下，國內東北老工業城市該如何沖破自身“瓶頸”，夯實文化產業在城市經濟轉型中的戰略地位，是當前亟待解決的問題。文章以遼寧鞍山城市文化產業發展情況為例進行剖析，揭示問題并探索其發展規律，尋求科學發展路徑。

[關鍵詞]文化產業；發展戰略；東北老工業城市；轉型升級

1遒勁的東風，涌動的思潮

如今，東北老工業城市在加速工業體系轉型升級的同時又與振興文化產業發展的東風迎面而遇，為創新驅動下的城市發展帶來廣闊的探索空間。發展文化產業一方面能夠彌補傳統工業城市產業結構單一的不足，另一方面使得地域特色文化資源被充分挖掘的基礎上，在與產業經濟聚合的過程中，迸發出文化創意的巨大能量，激發產業的高附加值內核，從而推進城市向智慧型、生態型方向科學發展。

東北老工業城市的文化產業發展必然依托地域資源的稟賦和政府的傾力扶持，例如在遼寧鞍山這個素有祖國“鋼都”稱譽的老工業城市，同時擁有著“亞洲第一溫泉”、“東北名勝千山”、“世界第一玉佛”和中國“岫玉之都”等美譽，加上地處遼南要沖地帶，對發展外向型文化產業經濟提供了明顯的客觀條件。近年來，鞍山市政府以國家政策為指導，結合鞍山實際出臺了《鞍山市加快文化產業發展的若干政策規定》等政策性文件，2012年成立“鞍山市文化產業協會”搭架起政府與企業溝通的橋梁，2015年成立鞍山市文化產業發展辦公室，構建起全市文化產業的“腦力中樞”，規劃重點建設和培育園區、基地和品牌，逐步形成地域特色較為鮮明的鞍山文化產業發展新格局。這一系列舉措，觸動了城市中各領域對發展文化產業的深入思考和探索，激發了一批民營企業向文化產業這一新興戰略制高點邁進，引領和助推鞍山文化產業的跨越式發展。

2舉意的輾轉，奮進的維艱

雖然文化產業不斷加速的國際化進程和東北振興的新常態將帶給東北更多的機遇，但是經濟轉型中的東北老工業城市有其自身的特殊性和復雜性，文化產業發展面臨著根源于思維和體制障礙的諸多難題。

2.1難消化思維的“瓶頸”

在“創變”思維涌動世界經濟活力發展的當代，思想觀念與時俱進是推動社會進步發展之源，一切外在的不足和缺憾首先源自以思想內核為引領的制約。在我國東北重工業城市，一些經久遺存的落后觀念成為阻礙城市發展的“瓶頸”，如“長官”意識、“路徑依賴”意識、地方保護意識等。市場經濟下的經濟運行要受價值規律支配，落后的思維意識不但使人們對改革浪潮沖擊的嚴重性認識不足，同時直接影響政府和企業的決策方向、執行力以及選才用人的原則方法等，并進一步制約社會整體環境建設和改善，最終導致老工業基地難以適應市場競爭和全國經濟發展步伐。

2.2難揮去體制的“霾”

我國文化產業發展中出現的各種問題，從根本上講是體制上的問題，這種體制障礙在受計劃經濟影響時間相對長的東北老工業城市有更明顯的體現，嚴重制約其向市場經濟體制轉化的進程。一方面，政府一時還難以從“重工業輕服務業”的思維局限中走出，在文化體制建設和文化市場管理中，往往從自身的政策偏好與供給能力出發，而不是基于遵循市場發展規律來配置現有的公共文化資源，勢必導致政府文化管理中的“供求失衡”，同時也壓抑了社會層面的內在活力。另一方面，文化產業領域中占重要地位的國有文化經營單位，不但至今尚未徹底解決行政壟斷、產權關系不清、機制創新乏力等問題，而且進一步觸發新的問題和矛盾，加深企業效益低下、內生動力不足的惡果。改革的不徹底會進一步導致政府財政負擔加重，使金融領域的負擔和風險加大，結果將影響的是整個國民經濟。

3發展的契機，改創的靈動

當代產業的整體趨勢為第二產業向第三產業過渡，服務業成為重工業轉型升級的主方向，這是制造業強國德國、日本、美國都曾走過的階段。在眾多可供選擇的承接產業中，文化產業因其在未來經濟結構中的重要地位和較長的產業鏈成為轉型首選，可以推動制造業的結構升級，也可以拉動其他產業的消費，對提高城市綜合效力具有舉足輕重的作用。

近年來，鞍山在加速產業轉型升級中尋找新的發展模式，打造一批重大文化產業項目。然而，綜觀國內一些大城市，雖然建立許多具有自身特色的基地、園區，卻未能持續形成良性發展態勢的案例已經證明：文化產業發展單靠上項目是不夠的，而是一定要與城市綜合發展水平相協調。我國著名經濟學家馮玉忠說：“往往影響一個地方經濟發展的因素，并不是這里的資源和基礎，恰恰就是這個地區的環境不夠好”，“遼寧要同時提高投資環境、社會環境、經營環境，三者缺一不可”。因此，政府首先要勇于自我變革，從政策、法制、管理和服務給予市場運營主體以切實的保障，在轉變思想和改革體制的前提下，開創以政府為引導、以文化創意為內核、以民營企業為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產業發展新舉措，充分發揮市場資源配置的決定性作用，為實現文化產業繁榮奠定切實可行的基礎。

4政府：頂層創變下的宏觀引領

政府政策的宏觀引導是文化產業得以發展的基石，而創新政府的管理和服務職能則是實現文化產業健康發展的根本保證。政府部門首先要立足城市特色文化資源中開發潛力巨大的項目，重點以最具發展活力的文化創意產業為核心，在科學論證的基礎上做好城市文化產業發展規劃的頂層設計；同時出臺配套合理的文化產業發展政策和法規，建立以市場為引導、以資本為紐帶的政府宏觀調控制度，從而推動整個地區文化產業發展。其次，要以國有文化經營單位轉企改制為突破口，著力理順產權關系，提供有效的政策、資金、監管和服務配套體系，推進企業化改造進程，使“事轉企”后能夠承接起市場運營中堅力量的角色；同時鼓勵民營企業及個人投資文化產業，推動全民創新創業，形成多元并存、內容豐富的文化企業發展新格局。再次，政府要創新文化產業管理和服務職能，構筑文化產業發展的公共服務平臺，包括：決策咨詢平臺、產業交流平臺、孵化平臺和人才培訓平臺等，實現行政管理和服務手段的有機結合，充分簡政放權，激發企業自主發展的強大內生動力，為文化產業提供優質高效的服務。

5文化創意：產業發展內核

21世紀創意經濟浪潮席卷世界，文化創意產業的迅速崛起已成為文化產業的重要發展趨勢。英國、美國、韓國等文化創意產業典范國家都以各自的特色筑就文化創意傳奇。近年來，國內一些大城市的文化創意產業漸露鋒芒，其深厚發展潛力被國外資本所垂涎。應該看到，文化創意產業是通過文化創意與產業經濟的融合滲透，推動結構調整和促進產業升級，從而在經濟、社會和文化等多緯度推動全面轉型，這與區域經濟轉型的目標和路徑選擇不謀而合。

當前，東北老工業城市的文化創意產業整體依然薄弱，以鞍山為例主要表現在：一是老工業基地跨界轉型的開放度不夠，專注于“就工業搞活工業”的圈局，某些具有廣闊市場空間的工業設計領域開發尚處空白；二是產品獨立創意設計能力薄弱，產品附加值低，產業集聚化程度不高；三是某些重大文化產業項目和各類文化會展、商演等活動的市場化運作水平不高，創意營銷力嚴重不足；四是一些國家級非物質文化遺產的產業化開發尚未形成；五是數字傳媒僅處于起步發展階段等。加速提升傳統老工業城市文化創意產業的發展，除了需要政策、資金、市場等外部環境條件的傾斜與支持外，更應當注重產業內科技、文化和資源等要素的優化和創意整合，要突破傳統政策局限，善于實施“跨界”、“聯動”、“集聚”發展等產業模式的創新演變，打造一批國內外知名的文化品牌，增強城市文化產業的競爭力。實現以文化創意為內核的現代服務業和先進制造業的“雙輪驅動”，是現階段加快建設老工業城市轉型升級的現實需要。

6民營企業：創變的先鋒

民營企業以迅猛發展的態勢在中國市場經濟中綻放光芒，2002年國家統計局的數據顯示，國內GDP增量的80%以上來自民營企業，凸顯民營企業在國民經濟發展中舉足輕重的地位。在東北老工業城市，民營企業面對的發展難題相對突出，同時企業自身融資難、技術創新力不足、缺乏現代化企業管理機制等，都是制約其發展的因素。這就需要政府加強指導、協調和服務：要對民營企業具有發展戰略性的科學認識，增強扶持民營企業的自覺性；同時要發揮政府為民營企業提供全方位服務的功能，減少“官辦”和“壟斷”色彩，積極培育和發展多層次、多方位滿足民營企業需求的社會中介服務體系。同時，企業自身也要善于不斷自我完善，成為不愧于創變先鋒的市場主體。

7人才：第一資源要素

人才是產業發展的第一資源要素，在美國，創意產業全球領先的重要原因之一就是其注重創意人才的培養。從國際化發展視野來看，未來文化產業的經營人才將受到普遍重視，特別是既有文化創意能力又精通文化產業運營模式的復合型人才將存在較大缺口。因此，在東北老工業城市人才流失和人才發展受某些環境因素制約的情況下，更要將人才的引入、使用和培育作為有長遠戰略意義的系統工程來實施：要在體制機制上創造“以人為本”的良性空間，不拘一格地引進和留住人才；要在思想上理解包容人才，使不同的價值觀相互撞擊出新的思想和創意；要加強創意人才的培養，鼓勵政府、企業、院校或科研機構之間聯合組織專業培訓，建立產學研合作的平臺，培養一批既懂文化創意產業發展規律又懂國際化經營理念的復合型人才，締造卓越的創意人才和創意企業，進而推動文化創意產業及相關產業的全面發展。

綜上所述，發展文化產業是經濟轉型中老工業城市的重要戰略性抉擇，為城市的轉型升級提供跨越式發展的新路徑和強大動力引擎。老工業城市只有實現從思想意識到體制機制上的根本轉變，優化城市整體發展環境，努力開創以政府為引導、以文化創意為內核、以民營企業為先鋒、以人才為第一資源要素的文化產業發展新舉措，充分發揮市場資源配置的決定性作用，跳出就工業搞活工業的誤區，才能站在更高起點上開創老工業基地振興之路，實現從鋼鐵之都到智慧城市的偉大夢想。

參考文獻：

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