加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 構(gòu)建和諧幸福新農(nóng)村

劉輝鳳

[摘要]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。而現(xiàn)階段農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在一些問題，“對癥才能下藥”，本文針對這些存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；戰(zhàn)斗堡壘；建設(shè)；結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。”[1]廣大農(nóng)村就是基層，要建成和諧幸福新農(nóng)村，必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

農(nóng)村基層黨組織是指在農(nóng)村、社區(qū)的黨組織，是黨組織的細(xì)胞。“問渠哪得清如許？為有源頭活水來。”只有保證每個(gè)細(xì)胞的活力、不壞死，才能保證整個(gè)機(jī)體煥發(fā)活力，永遠(yuǎn)充滿激情。同理，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)才能保證整個(gè)政黨充滿生機(jī)活力。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對于整個(gè)政黨、社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。

（一）夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本需要

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)群眾做好各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭羊，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要力量。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”如果農(nóng)村的黨員干部沒有發(fā)揮先鋒模范作用，就會(huì)影響基層黨組織的號召力和凝聚力，就會(huì)削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在需要

農(nóng)村的深化改革，需要基層黨組織去推動(dòng)。從實(shí)踐看，同一個(gè)地方，無論是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，還是帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，村與村之間發(fā)展有快慢、進(jìn)展有差異。凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、村民致富快的行政村，都是有個(gè)強(qiáng)有力的支部班子和能干的村支書。“火車跑得快，全靠車頭帶。”農(nóng)村要改革發(fā)展，必須要發(fā)揮基層黨組織的車頭作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾披荊斬棘，共同致富。

（三）建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。”我國的農(nóng)村人口6.74億，占總?cè)丝诘?9.5%，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的中國夢，必須要建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村，打造“讓人記得住鄉(xiāng)愁”的幸福村居。而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，各種矛盾日益凸顯：農(nóng)村空心化嚴(yán)重，發(fā)展緩慢增收困難，農(nóng)村矛盾越來越復(fù)雜，群體性事件時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。針對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，中央高度重視。為了不斷縮小城鄉(xiāng)二元差距，在十八屆五中全會(huì)中提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，必須提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。基層黨組織是農(nóng)村的帶頭人，必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起重任，為建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村添磚加瓦。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村基層黨組織逐漸暴露出一些帶普遍性、較深層次的問題，主要體現(xiàn)在以下的五個(gè)方面：

（一）黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的青壯年大多外出打工，剩下的多是老人、婦女、兒童，造成農(nóng)村空心化，勢必影響農(nóng)村基層黨組織難于找到合適的發(fā)展對象。即使有了合適的發(fā)展對象，也會(huì)被個(gè)別干部所排擠，擔(dān)心發(fā)展起來后會(huì)取代自己的位置。由于上述原因，造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、年齡老化、缺乏新鮮血液的現(xiàn)象。眾所周知，“流水不腐，戶樞不蠹”，而基層黨組織沒有新生力量，勢必給基層黨組織帶來嚴(yán)重的不良后果，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。

（二）村干部文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高

村干部絕大部分文化層次不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，缺乏求知的欲望，不懂得應(yīng)用最新的理論武裝自己，不懂得更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，造成村干部遇到新情況、新問題、新事物不知所措，無法應(yīng)對，嚴(yán)重影響農(nóng)村黨組織在群眾心中的威望。這種干部綜合素質(zhì)不高的情況勢必決定了某些干部的辦事方式生搬硬套，專橫武斷，缺乏“潤物細(xì)無聲”的細(xì)膩；同時(shí)又不能抵擋小恩小惠的誘惑，貪圖小便宜，嚴(yán)重?fù)p害黨員干部在群眾心中的良好形象。

（三）依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力薄弱

基層黨員干部由于平時(shí)缺乏對法律的學(xué)習(xí)積累，法律意識(shí)淡薄，造成“法律手段不會(huì)用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，遇到矛盾糾紛需要解決時(shí)，不善于用引導(dǎo)疏通、法制解決等綜合方式去說服群眾、服務(wù)群眾，勢必導(dǎo)致服務(wù)群眾的效果差強(qiáng)人意，造成干群關(guān)系緊張，不利于基層工作的開展。群眾工作做不好，不能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，黨的路線方針政策在農(nóng)村得不到宣傳、貫徹落實(shí)，那么黨的惠農(nóng)政策、措施就不能在農(nóng)村生根發(fā)芽；農(nóng)村的矛盾就不能圓滿解決，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足，激勵(lì)機(jī)制缺乏

基層黨組織的建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，上級黨組織沒有發(fā)放建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收入不高。據(jù)了解，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)大部分行政村是幾萬元的收入，有的甚至是區(qū)區(qū)幾千元。捉襟見肘的村集體收入，要承擔(dān)村莊的各種公共服務(wù)的開銷，像那幾千元的收入支付路燈的電費(fèi)都不夠，怎么承擔(dān)黨組織的建設(shè)經(jīng)費(fèi)？而黨員干部要為村民出謀劃策、甚至為了公益事業(yè)東奔西走，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有激勵(lì)機(jī)制，是難以為繼的。這勢必導(dǎo)致黨員干部缺乏工作的激情、動(dòng)力，影響黨在農(nóng)村地區(qū)工作的開展。

（五）“兩委”職責(zé)分工不清，黨組織戰(zhàn)斗力弱

農(nóng)村的一些行政村“兩委”分工不明確，權(quán)責(zé)不清，互相推諉扯皮，導(dǎo)致村級黨組織軟弱渙散，如同一盤散沙，工作十分被動(dòng)。廣東農(nóng)村大多以“宗祠”為單位，部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導(dǎo)致“想干事、能干事、會(huì)干事”的干部不能充分施展拳腳，工作效率低下，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，沒能發(fā)揮基層黨組織的核心作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。”[2]為了充分發(fā)揮基層黨組織在建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用，針對以上存在的五個(gè)問題，應(yīng)該著重抓好以下五方面的工作：

（一）優(yōu)化黨員隊(duì)伍，補(bǔ)充新鮮血液

要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村黨員老化問題。要把群眾口碑好、威信高的農(nóng)村青年緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，對符合標(biāo)準(zhǔn)的青年適時(shí)吸收為入黨積極分子。要進(jìn)一步優(yōu)化黨組織班子，打破地域、行業(yè)和身份界限，把那些年富力強(qiáng)的家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人、致富能手、企業(yè)管理人員、退伍軍人充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。可推行村黨組織“第一書記”制度，安排新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任后進(jìn)村黨組織第一書記，協(xié)助村級組織強(qiáng)班子、理思路、解難題、辦實(shí)事、

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)

要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加大對基層黨員干部的培訓(xùn)力度，將他們最需要、最管用的知識(shí)傳授給他們。可按照縣級集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)級常規(guī)培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)圍繞中央到地方的重大決策部署、黨章、黨規(guī)、《準(zhǔn)則》和《條例》、習(xí)近平總書記系列重要講話等內(nèi)容，大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，每年對村“兩委”干部實(shí)施輪訓(xùn)，村黨組織書記由縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他“兩委”干部由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)，以此不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素質(zhì)。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，提高服務(wù)能力

要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事和為民服務(wù)的能力。形成考核制度，用量化學(xué)分的形式引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部學(xué)法、懂法、用法，讓他們形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。只有善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，才能從根源上化解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，才能在法治社會(huì)中做到“游刃有余”，才能更好地為人民服務(wù)。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高干部待遇

建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。各村的領(lǐng)導(dǎo)班子要深入分析自身優(yōu)勢，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，揚(yáng)長避短，唱“地方戲”，打“優(yōu)勢牌”，謀“特色路”，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)增長的有效形式，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。“金錢不是萬能的，沒有錢萬萬不能”，只有村級的錢袋子滿了，才能促進(jìn)村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，適時(shí)提高干部的待遇，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，讓他們的工作生活有奔頭。

（五）正確處理關(guān)系，發(fā)揮核心作用

要改變村“兩委”互相推諉扯皮現(xiàn)象，可實(shí)行村黨組織書記、村委主任“一肩挑”、“兩委”干部交叉任職的做法。同時(shí)可建立新型的民主治理機(jī)制，比如廣東梅州市蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)芳心村實(shí)行“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”的治理模式，此種模式已經(jīng)被譽(yù)為“全國基層治理改革樣本”。它以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商議事會(huì)決策管理，村民委員會(huì)執(zhí)行，監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在自然村成立村民理事會(huì)，積極引導(dǎo)它們發(fā)揮參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融、社會(huì)治理、開展公益活動(dòng)、維護(hù)群眾利益的功能作用。在這新型的治理機(jī)制中，村黨組織要充分發(fā)揮核心作用，強(qiáng)化對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)提名村級各類組織成員人選，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類組織開展工作；強(qiáng)化對各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主持召開村級各類會(huì)議。

總之，保持和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用，早日讓“農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”成為三農(nóng)的新常態(tài)。

[注釋]

[1]習(xí)近平.看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報(bào)，2015-6-19.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)，2015-11-3.