食品行業協會參與食品安全治理策略研究

摘 要 針對食品安全事故頻發的現狀，各級政府部門完善立法，加強食品監管舉措，但是仍然捉襟見肘，顧此失彼。本文嘗試從非營利組織參與社會治理的視角，借鑒美國大豆協會的組織構架、運營機制、成員組成、監督作用發揮等方面的成功經驗，嘗試從發揮行業內部自我監管、自我管理的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

關鍵詞 非營利組織 行業協會 食品安全 治理

近年來，國民食品安全意識不斷增強，但食品安全事故卻頻頻發生，食品安全隱患頻繁被媒體披露。各級政府都對此高度重視，不斷加強食品安全監管措施，加大懲處力度，但是食品安全問題仍然沒有大的改觀，甚至一些曾經暴露出來的安全隱患一次又一次地卷土重來。僅僅依靠政府監管來治理食品安全問題，已經顯得捉襟見肘。本文從非營利組織參與社會治理的視角，借鑒美國大豆協會的成功經驗，試圖從發揮食品行業內部自我監管、自我發展的角度尋找一條食品安全問題治理的新途徑。

一、美國大豆協會運作經驗與借鑒

美國大豆協會于1920年成立。作為一個非盈利性的組織，美國大豆協會代表其主要會員進行廣泛的促銷、研究和教育活動，以求達到其宗旨：推動美國大豆業的發展。它主要有以下特點和積極作用：

（一）組織運作獨立

（1）協會自下而上組建成立。一個企業可以同時加入多個行業協會，享受多個協會提供的利益幫助。

（2）協會在運作上高度自治，自主經營。協會以推動美國大豆業的發展為宗旨，按照企業化、市場化的管理模式為會員提供各項服務工作和開展各項活動。政府對其基本不給予任何經費上的資助或者管理決策上的干預。但在稅、費方面會給予一定的扶持政策。

（3）協會運作經費自給自足。協會的經費來源渠道主要有兩個：一是由大豆種植業主自發建立基金會，會員每年繳納年銷售額5%作為會費，這些會費也是協會最主要的經費來源，一般占所有協會支出的一半以上，主要用于行業的科研經費使用和海外貿易銷售。二是美國農業部國際市場推廣計劃撥給的經費。這部分一般占到協會全部經費的35%。

（二）對推動行業發展作用顯著

（1）代表行業利益，是行業利益的代言人，對外爭取權益。美國大豆協會自下而上成立的特性也決定協會能夠代表成員利益，得到成員的授權。因此大豆協會積極、及時地把行業會員的利益需求反映給美國政府，通過積極磋商、會談來為協會會員爭取最大限度的農業政策、貿易政策。例如，在大豆滯銷期間，大豆協會主動向政府建議為種植業主提供貸款，如果以低于政府定價的可以減免貸款，幫助種植業主渡過難關。此外，協會作為團體集中意志的體現，還經常與國內的銀行進行溝通、協商，為會員爭取最優的貸款利息。

（2）有效實現食品安全監管。鑒于美國大豆協會的企業化、市場化運作原則，協會十分重視會員大豆的質量，在大豆種植的安全性上，協會聯合有關部門每年定期公布協會內大豆的年度質量檢查結果。并且聯系政府相關職能部門，每周或者每月定期向全球公布本國、世界主要大豆產區的產量、庫存以及主要需求量和進口量，為國內大豆行業的發展提供有效的信息幫助。

二、我國食品行業協會參與食品安全問題治理的對策建議

美國大豆協會參與食品安全問題治理為我們提供了很好的示例，但是如何借鑒，還應該一分為二地看待。一方面，由于國情和文化背景差異，不能盲目地模仿發達國家食品行業協會的發展模式；另一方面，近年來我國政府機構改革的目標就是要逐步建立一個“小政府、大社會”的政府管理體制。在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，闡述了一個新的執政理念——社會治理。全國政治經濟體制改革的大背景也為我國非營利組織的發展提供了空間。食品行業協會應當以此為契機，完善經營機制，充分發揮食品行業內部自我管理、自我監督的作用。在此，筆者嘗試從行業協會自身建設發展上提出以下建議：

（一）推進改革，加強行業協會自主性建設

（1）完善行業協會內部組織機構，增強行業協會運作的獨立性。行業協會要逐步完善內部機構組織，其組成人員既有會員代表，又要有獨立的技術骨干人員。行業協會的領導班子應該由協會內部會員定期換屆選舉產生，選舉程序應當公正、透明，完全由內部會員意志決定，不受外部意志的干涉和影響。食品經營者應該在協會內部占據大多數比例，尤其是領導層應當逐步實現由企業代表來擔任。要求協會領導層對內有相當的個人威信和管理才能、發展遠見，得到會員的認可，對外能夠真正代表協會會員爭取權益。為加強行業內部的食品安全自我監督，食品行業協會的內部會員中還應該吸納食品行業中的科研人員、專家學者和技術員，組成一支具有較強專業素質的監察監督、專業咨詢、專業指導隊伍，以便在食品安全監管上能夠提供科學性和權威性的監督力量。

（2）逐步實現經費獨立。中國行業協會歷史發展上的一個普遍特性就是由政府提供其運作經費，這也決定了行業協會成為政府的傳聲筒，失去了自我發展的獨立性。食品行業協會要想在會員面前建立起公信力，就必須獨立于政府，真正站在會員的利益角度來運作。一方面，我們可以參照美國大豆協會會費管理模式，設立由會員會費組成的專門基金會，作為協會運作的經濟來源。會費標準可以根據會員享受協會提供服務的多少和會員每年的銷售額來確定。另一方面，對于協會經費支出要有明確的規范性管理，要有受法律法規約束的健全財務管理制度，防止個人或者機構對協會會費不合理合法的挪用。

（3）對外爭取權益，維護會員合法權益。食品行業協會作為集體意志的代表，應獨立于政府，形成市場化、企業化的運作模式。站在會員的立場統一對外爭取權益，形成規模效應。例如，會員如有購買使用新技術或者擴大經營規模的需求，協會可以代表會員與銀行就貸款利息的高低進行溝通、協商。統一采購新型生產技術，統一與廠家談判壓價。行業協會能夠為會員生產經營帶來利益，才能根本上吸引會員入會，不斷擴大協會規模。

（二）引入競爭機制，鼓勵一業多會，優化食品領域行業協會的分布

鼓勵一業多會，各有特色，互相補充。2013年3月14日發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》提到要“探索一業多會，引入競爭機制”。2002年1月10日上海市人民政府發布《上海市行業協會暫行辦法》，對大類行業協會和經法律法規授權或者接受政府委托、具有一定行業管理職能的行業協會，實行“一業一會”、“同一行業或者產品，在本市范圍內只設立一個行業協會”顯然已經不利于促進行業協會的發展。曾經有學者提出，每個行業協會都會收取相應的會費，一業多會會增加企業負擔。筆者認為這個顧慮是可以取消的，企業以營利為根本目的，加入行業協會也是自愿。只有加入某個協會能夠獲取高于會費的利益的情況下，企業才會持續繳納會費，否則會逐漸退出。這也對行業協會自治提出了高要求，只有切實通過協會運作給企業發展帶去利益，協會才能持久生存下去。這種類似于市場經濟下的優勝劣汰機制，勢必要求行業協會也要有自身特有的業務特色和優勢。例如，美國有些協會通過代表企業與銀行的談判磋商可以幫助企業拿到更加優惠的商業貸款利率；而有些協會擁有雄厚的技術力量，能夠提供科學、前瞻的技術支持，幫助企業的發展；還有一些擁有豐富的國內外市場資源，能夠幫助企業拓展商品銷售渠道，增加商品銷量。

（三）有效實行行業內部監督管理職能，源頭上解決食品安全問題治理

由于食品工業協會是由食品領域的生產、經營者和相關專家學者組成的，他們比政府監督部門和消費者更加了解本行業的生產信息，甚至是一些行業內部人員心照不宣、外界鮮為人知的行業潛規則，因此和政府監督、消費者監督相比具有天然的時間優勢、渠道優勢和技術優勢。一旦發現有違法違規的生產經營問題，就應令行禁止，按其違法惡劣程度區分處理和整改，必要時交相關政府執法部門處理。

其次，還可以充分發揮信息優勢，利用“互聯網+”建立專門的食品生產、流通、銷售一體化的信息平臺，增強行業內部指導、監管的效率。這同時還能夠向政府部門提供及時、準確、有效的行業信息，大大提高政府部門監管效率，縮短食品安全問題的治理周期，節約治理成本。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：楊艷（1981—），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 王樂.美國大豆協會研究及其對我國的啟示和借鑒[J].沿海企業與科技，2008（02）.