堅持問題導向提升扶貧工作精準度

[摘要]近年來，石家莊市精準扶貧工作取得顯著成效。但在推進精準扶貧過程中，石家莊市還存在扶貧對象不準、針對性不強、產業扶貧低效粗放、扶貧資金有缺口等問題，為此我們提出“精準識別，靶向治療”等對策建議。

[關鍵詞]精準扶貧；問題導向；靶向治療

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）09-0046-03

2016年的3月10日，石家莊市召開全市扶貧開發工作會議。河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬強調，要強力推進扶貧開發工作，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊，率先在全省全面建成小康社會，打造京津冀世界級城市群“第三極”奠定堅實基礎。

一、石家莊市精準扶貧工作成取得的進展和當前重點工作

石家莊市有扶貧任務的縣（市）共7個，其中，贊皇、平山、靈壽、行唐為國家扶貧開發工作重點縣，共涉及58個鄉鎮。近年來，經過各級各部門的共同努力，石家莊市扶貧工作取得了明顯成效。“十二五”期間石家莊市共投入財政扶貧開發資金5.25億元，有22.7萬貧困人口實現穩定脫貧，149個貧困村實現整體脫貧，貧困發生率由9.27%下降到5.4%。截至2015年底，全市還有4個國家貧困縣、659個貧困村、24.3萬貧困人口。

2016年石家莊市確定的脫貧任務是確保7.95萬農村貧困人口實現精準脫貧。為此，石家莊市重點實施脫貧“七項行動”和“七大工程”，補齊短板、拔掉“窮根”。七項行動包括：發展產業脫貧行動、就業創業脫貧行動、異地搬遷脫貧行動、生態保護脫貧行動、發展教育脫貧行動、社保政策兜底脫貧行動、醫療保險和醫療救助脫貧行動。七大工程包括：道路交通工程、水利建設工程、電力改造工程、美麗鄉村建設工程、危房改造工程、互聯網+扶貧工程、貧困革命老區建設工程。

二、石家莊市實施精準扶貧工作的制約因素

當前石家莊市精準扶貧的任務依然艱巨，要打好打贏脫貧攻堅戰，必須堅持問題導向，努力提高扶貧工作的精準度和有效性。調研發現，在實施推進精準扶貧過程中，存在的問題主要有：

（一）識別不精，靶向不準

1.識別尚未做到精準。扶貧要精準，前提是弄清誰是貧困戶，哪些人需要真扶貧。而事實上，絕對貧困人口體量較小且識別相對容易，但是由于相對貧困人口收入差距不明顯且大量存在，識別起來相當困難。再加上有的縣（市、區）貧困人口多、貧困面廣，需要進村入戶核實的數量多、任務大，工作中難以逐戶逐項核實情況，特別是經濟收入情況難以準確核實，并且有些鄉鎮或村未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，“關系戶”依然存在。調研中，有的村民坦言，根本不知道誰是建檔立卡的貧困戶，也從來沒有公示過，因為村干部知道只要公示就不可能通過，下面的工作就沒辦法進行。

2.措施尚未滿足精準。因致貧原因的不同，貧困戶對幫扶有著不同的需求，但是調研發現，因戶制宜和因人制宜的扶貧措施還很不到位。比如說，針對有一定技能且有發展愿望的貧困人口的扶貧措施，跟懶散且不務正業的貧困人口的扶貧措施并無任何差異。更有村民指出：“村里來的扶貧干部，一刀切的讓上同樣的項目，過去我們已經吃過虧，跟著搞了，要么搞不成，要么賣不出，結果我們更窮了”。

（二）產業扶貧低效粗放，“富苗”難活

扶貧要拔窮“根”，關鍵點是產業。產業越大，產業鏈越長，扶貧這棵樹就越茂盛。調研中我們發現，產業扶貧主要存在以下問題：

1.培育扶貧主導產業難。產業扶貧當中，有相當部分扶貧項目直接到村到戶，其特點是零星、細小、分散，無競爭力。扶貧項目能否成功，責任承擔主體不明。而農民難以摸清市場規律，本身既無承擔風險的條件也無規避市場風險的能力，就算項目搞起來了，但可能因市場因素半途而廢，很難形成有競爭力的主導產業。

2.合作組織先天不足，龍頭企業帶動力弱。農民專業合作社存在數量不多、質量不過關的現象。比如贊皇發展果品在500畝以上的農業合作組織只有7個，輻射帶動作用有限。有些合作社甚至是為迎合政策而設立的空殼子、空架子，吸納帶動貧困戶作用弱。龍頭企業尤其是縣域涉農龍頭企業較少，難以起到帶動輻射的作用。

3.產業趨同現象嚴重。扶貧項目產業化已成為不少扶貧干部的共識。但由于未摸清市場規律，沒有突出地域性、特色性，導致一些地方扶貧產業趨同嚴重，一些農產品、畜產品價格出現波浪式變化，有的甚至嚴重滯銷、爛在地里，貧困戶損失慘重。這種現象打擊了農戶的積極性，加重了貧困戶的負擔，也削弱了政府的公信力。

（三）“等、靠、要”思想的存在，制約扶貧資金及項目的分配

在調研中我們發現，并不是所有的村干部都希望拿到項目或資金，因為資金和項目來了不好分配。比如說，行唐縣某村扶貧第一書記談到：“縣里給扶貧村提供了一個縫紉加工的項目，免費提供縫紉機、原料和培訓技術，并定期回收，讓貧困戶自愿報名。村主任在宣傳這個政策時避重就輕，省略了免費提供縫紉機這一最關鍵因素，結果沒人報名。”對于村內絕對貧困戶，村民能夠形成一致的意見，但是要將一些相對貧困戶作為扶持對象，這就會引發大家的不滿。一些農戶不在意給誰建檔立卡，但在涉及到財物分配時，就會積極爭搶，搶不到就鬧事，一些村民甚至會通過上訪來要挾鄉村干部，由此引發一系列社會矛盾。一些干部為了規避這些棘手的問題，干脆不爭取扶貧資金和項目，這被戲稱為“管理智慧”。

（四）扶貧資金有缺口

1.資金規模不足，來源單一。財政資金是精準扶貧資金的主要來源，但是不少扶貧資金需要地方政府進行配套，地方財政往往因無力負擔這些配套資金而與其失之交臂。考慮到貧困戶的弱勢地位和資金風險，金融貸款服務對貧困戶也是“另眼相待”，各類金融組織的服務和產品供應也相對不足。

2.資金使用固化，不夠靈活。涉農資金條塊分割來源分散，難以整合。各種項目資金在審批、管理、驗收等程序要求不一樣，地方政府只能“遵醫囑”，“治頭疼的錢開頭疼的藥”，“大病”資金難以解決。

三、精準識別，靶向治療拔窮根

要實現精準扶貧，精準識別是前提，精準幫扶是關鍵，精準管理是保障。要提高扶貧工作的精準度，必須在精準識別的基礎上，抓好產業幫扶，用好扶貧資金，確保靶向到人，滴灌到戶。

（一）建立貧困群體主導參與機制，提高幫扶措施的針對性

1.精準識別，力爭“滴灌到戶”。在貧困戶的識別過程中，要將自上而下的體制和自下而上的群眾參與結合起來，必要的時候引入第三方組織的協助和監督，例如本土民間機構、科研和大專院校的社會服務機構，確保識別的精準性。

2.因病施治，確保“靶向到人”。只有摸清貧困戶的實際情況，給出切合實際的幫扶，政策創意才算接地氣，才能有生命力。一是摸清貧困人口的致貧原因，貧困程度，據此細化分類。對確實無力改變現狀的絕對貧困人口實施社會兜底，對于相對貧困且有能力和意愿脫貧的貧困戶與沒有能力以及懶散的貧困戶，在扶助措施上區別對待。二是根據貧困村發展產業的條件，因地制宜，因人因戶施策。尊重市場規律，確保“富苗”能枝繁葉茂，長久存活。三是探索實施“有責任的扶貧”機制。制定責任清單，以社會公益活動參與度、量化勞動量、子女升學率等方式，由村民監督委員會評比打分，作為其享受國家扶貧政策的重要依據。

（二）創新生產經營方式，強化產業扶貧的作用

1.建好合作組織，壯大龍頭企業，促進“抱團”發展。目前成立的很多農民合作組織，其作用雖然沒有得到很好發揮，但很多農民已逐步意識到，發展特色產業只有“合作”才能“共贏”。今后工作的重點，一是對現有的農民專業合作社進行規范和管理。取締一些空頭、有名無實的合作組織，整合力量支持效益好、肯實干、能夠帶領貧困戶致富的合作組織。二是鼓勵條件成熟的地方新建合作組織，最大力度發揮其輻射帶動作用。三是壯大龍頭企業，引導涉農資金、金融資源優先向從事扶貧開發的龍頭企業提供資金和信貸擔保服務。發揮農業企業在產業脫貧中的帶動作用，通過企業引領產業發展。

2.堅持以市場為導向的產業扶貧政策。精準扶貧，政府是主導，產業是核心，市場是關鍵。產業扶貧要以市場為導向，積極對接較大規模的市場，避免落入低水平不良競爭。要在尋找農產品銷路上多下工夫，避免“大干快上”，因地制宜找準時機和特色，聚焦關鍵環節，按照差異化競爭思路，推動形成“一鄉（村）一品”特色突出的產業發展格局，加快發展和壯大區域化特色產業。同時，突出精品化，圍繞市場、訂單等提高農產品的附加值和競爭力。

（三）扶貧先扶志，以精神扶貧助推物質脫貧

物質扶貧一時，思想扶貧一世。解決不了思想上的貧困，扶貧就會事倍功半，永遠緩行在路上。

1.加強載體建設，確保“思想扶貧”內容不虛。組建一支宣傳隊伍，做好輿論宣傳引導；營造一個全民參與輿論氛圍，著力激發貧困群眾脫貧意愿；興建一項志愿服務，提升群眾互幫互助的熱情；建好一個自治組織，提高群眾的參與度；建造一批美德文化專欄，弘揚新時代的道德風尚；樹立一批脫貧致富典型，突出脫貧典型帶動作用；構建一個新型黨群干群關系，凝心聚力，實現脫貧致富的道路上攜手并進。

2.強化督查考核，確保“思想扶貧”不走過場。將精神文明建設納入扶貧攻堅整體規劃，實行黨政一把手責任制，對于搞不好精神文明建設的領導干部給于問責處分。

（四）開辟多渠道籌資模式，探索整合使用涉農資金的有效途徑

1.推行政府和社會資本合作（PPP）模式。引導工商資本、民營資本、社會資本投向基礎建設領域，破解因扶貧專項資金來源分散、需求面大而對地方投入不足的問題。

2.探索整合使用涉農資金的有效途徑。以政府主導、分類管理、突出重點、創新機制為基本原則，將除農民補貼資金、救災資金外的各類專項資金納入整合范圍，并依據資金性質和特點，將資金劃分為農業基礎設施建設、農業產業發展和精準扶貧三大類。破解脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理的難題，實現涉農資金項目“多個渠道蓄水、一個龍頭放水”，為打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰大決戰注入強勁動力。

參考文獻：

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責任編輯：任芃樸