基層國土規劃檔案信息化建設中存在的弊端及其對策分析

目前，隨著人民經濟水平的提高，人們對土地的需求空間不斷擴大，基層國土資源檔案的重要性日趨突出，在土地資產的管理以及土地資源的保護中發揮著不可忽視的作用。然而，基層國土規劃檔案信息化建設中依然存在諸多弊端與不足，有關人員應當及時分析其中存在的問題，選擇有針對性的對策進行處理，基于此，本文首先分析了基層國土規劃檔案的特點及其意義，并提出檔案信息化建設中的不足與相應對策，為相關工作人員提供理論依據。

1.前言

國土資源檔案包含多個種類，比如土地利用規劃、建設用地以及土地綜合檔案等，國土資源檔案的復雜性與多樣性增大了檔案管理的難度，而基層國土規劃檔案信息化建設能夠實現檔案信息的分類檢索，這是提高國土資源檔案管理水平的主要途徑。國土資源的種類繁多、資料復雜，其檔案管理工作相對來說專業性和技術性均較高，所以相關管理人員應當樹立正確的意識，明確國土資源檔案管理的重要意義，采取有效措施規范檔案管理工作，促進基層國土規劃檔案的信息化建設。

2.基層國土規劃檔案的特點

2.1多樣性

國土規劃檔案的種類很多，綜合類國土規劃資源檔案主要包括實物檔案、科技檔案、文書檔案、會計檔案等；以檔案的地籍差異進行劃分，主要包括國土資源登記、國土資源調查以及綜合性國土資源材料等；以檔案的業務性差異進行劃分，主要包括國土資源檢察檔案、建設土地檔案以及土地資源規劃檔案等。所以，基層國土規劃檔案的多樣性在很大程度上提高了檔案管理的難度。

2.2復雜性

復雜性是國土規劃檔案的另一突出特征，例如，從建設性國土檔案方面分析，其中的用地協議與征地申請屬于文書檔案，而用地環境圖示以及土地設計文件則屬于科技檔案。各個種類的檔案之間存在一定復雜性，形成錯綜復雜的網絡狀，不利于管理人員的高效管理。

2.3易變性

在國土規劃的檔案管理過程中，易變性主要是由地籍差異所引起的，雖然土地可以進行劃分，明確土地所有權，但是地籍會受到諸多外界因素的干擾，例如自然原因與人為原因，同時，地籍還會受到人員遷移的影響。所以地籍的不可分解是導致國土規劃檔案易變性的主要因素，在地籍變更是，國土資源部門必須進行準確的記錄與信息保存，盡可能避免對地籍分配造成不良影響。

2.4完整性

國土資源檔案所包含的信息較為全面、完整，例如，在征用一塊土地時，必須經過報批、申請、審核以及考察等多個步驟才能完成基本信息辦理，投入土地的使用，且此手續辦理過程中的系列問題均有詳細記錄，產生失誤、遺漏等問題概率極低，因此，國土規劃檔案相對來說信息較為全面和完整。

3.基層國土規劃檔案信息化建設的意義

國土資源檔案管理信息化建設是當前我國國土資源部門建設的主要組成部門，檔案資源的信息化建設必須以信息化技術作為核心，先進的信息化技術能夠保障國土規劃檔案的準確性與真實性，能夠實現國土資源信息保存、提取、更改以及管理的快捷性，進而提高國土規劃檔案信息管理的工作效率。基層國土規劃檔案的信息化建設能夠提高人力資源的利用率，減輕管理人員的工作負擔。國土規劃檔案中包含大量關鍵信息，用于記錄和保存國土、單位以及個人的國土資源活動，這一類信息的記錄不僅用于人們查閱，還是維護相關人員以及單位的土地利益的關鍵依據。實現基層國土規劃檔案信息化建設能夠提高檔案信息的可靠性以及準確性，傳統的檔案信息管理通常是由紙質進行記錄與保存，在長時間外界環境的影響中，紙質檔案會暴露諸多不多，如字跡模糊、損壞以及遺失等現象均會給對國土資源部門造成不利影響，不利于我國社會穩定和諧的發展。因此，國土資源管理人員應當強化國土資源檔案管理的信息化建設，以電子版形式記錄與保存重要信息，以此達到國土資源檔案管理的高效性與永久性。

4.基層國土規劃檔案信息化建設中存在的弊端

4.1未樹立國土資源檔案管理信息化建設的觀念

目前，國家投入在國土資源檔案管理信息化建設中的資金不斷加大，國土檔案信息化技術也不斷提高，但是由于國土資源部門人員更換頻繁，而國土資源檔案管理部門并無穩定的經濟來源，相關管理人員未樹立國土資源檔案管理信息化建設的觀念，沒有意識到國土檔案信息化管理的關鍵意義。加之我國國土檔案信息化管理發展速度較慢，國土資源檔案管理的信息化建設還存在許多缺陷，無法跟上社會發展的步伐，難以達到國土資源管理的根本目標。同時，國土檔案管理信息化建設的資金成本較高，大部分管理人員更傾向于選擇紙質管理方式，不利于國土規劃檔案的信息化建設。

4.2國土檔案管理信息化建設流程不規范

在國土檔案管理的過程中，管理人員的歸檔工作落實不到位，未達到其實際效果。某些基層國土資源部門未規范相關工作流程，未對檔案信息的采集、整理、記錄以及歸檔實行信息化管理，有的國土檔案資源信息采集并不全面，而有的檔案由于長時間堆壓，未經過合理的編排與分類，給國土資源檔案的查閱帶來諸多不便。還有些基層國土規劃管理部門由于工作人員專業化素質不高，在實際的工作中，未按照正確流程處理檔案，造成檔案信息的混亂，檔案設備的不合理運用等問題。

5.基層國土規劃檔案信息化建設的對策分析

5.1強化對國土資源管理信息化建設的重視

為了實現國土資源檔案管理的信息化建設，國土資源部門應當提高對其重視，意識到國土資源檔案管理的意義與價值，轉變傳統觀念。同時，國土資源的管理人員應當提高對檔案管理信息化建設的支持力度，深入貫徹和落實檔案管理的信息化建設，推動國土檔案管理的進步。另外，管理人員必須強化國土資源檔案管理信息化建設方面的宣傳，鼓勵工作人員主動積極的參與其中，進而提高工作效率。

5.2提高檔案管理工作人員的綜合素養

在基層國土規劃檔案管理工作中，檔案管理人員對該項工作的管理水平以及落實情況有著舉足輕重的意義，管理人員的綜合素質對于國土資源檔案的信息化建設效果起著決策性作用，所以國土資源部門應當著力提高檔案管理人的綜合素質。只有管理人員具備較好的專業知識以及職業修養，才能夠熱愛檔案管理這一工作，進而推進其信息化建設，國土資源檔案管理信息化建設屬于系統性工作，需要較強的專業性與技術性，檔案管理人員必須能夠熟練使用計算機并熟悉相關知識，才能夠適應國土規劃檔案信息化建設的需要。

5.3完善國土資源管理信息化建設流程

國土資源的檔案管理信息化建設包含著國土資源部門的多項信息與資料，具有較強的系統性，管理人員應當完善國土資源檔案管理信息化建設的基本流程，推動檔案管理信息化建設落實。同時，國土資源部門應當強化其基本設施，創造良好的工作環境，建立檔案管理信息平臺，為國土檔案的信息化建設奠定基礎。另外，管理人員應當及時了解實際情況，查缺補漏保障信息與資料的全面性，保障檔案管理信息化建設的準確性以及真實性。國土資源部門的各類檔案資料必須依據嚴格標準進行編排與歸類，實現信息的共享以及資料查找的快捷性。在國土規劃檔案信息化建設的過程中，管理人員要統一所使用的管理軟件，通過標準化、規范化的管理模式提高信息化管理水平。

5.4優化國土檔案管理的工作模式

國土資源的檔案信息與數據具有十分重要的意義，國土資源管理部門應當優化國土檔案的管理模式，使其更便于人們的查找與閱讀，才能發揮國土資源信息的社會價值與經濟價值。管理人員應當積極的提高國土資源檔案信息的服務水平，主動為個人以及單位提供國土資源檔案信息，進而提高檔案的高效應用，充分體現國土規劃檔案信息化建設的效果。

6.結束語

國土資源檔案信息化建設屬于一個系統的工作，而國土資源檔案管理復雜而多變，國土資源部門應當充分掌握國土資源檔案的特征，明確檔案管理的重要意義，提高對國土資源檔案管理的重視，并針對其問題選擇針對性的對策進行處理。在國土檔案管理的過程中，國土資源部門應當完善國土資源檔案管理信息化建設的流程，提高管理人員的綜合素養并且不斷優化檔案館里的工作模式，進而提高工作效率，為國家和人民提供更好的服務，促進我國社會的穩定發展。

（作者單位：廣州市增城區國土資源和規劃局）

（上接第177頁）

規定的獨占被許可人和排他被許可人的訴權不符，而且債權說觀點不利于保護被許可人的利益。綜上所述，債權說觀點不可取。

（二）準物權說

理論界還有一部分學者提出了準物權說，認為被許可人通過專利許可合同獲得了對專利的使用權，這種使用權具有類似于支配權的性質，其本質上是一種利用權。第三人的行為一旦阻礙了被許可人對專利的利用，即構成侵權。相比于專利權人，準物權說更加側重于保護被許可人的利益，因為在通常情況下，發生侵權行為后，被許可人所受到的損失遠大于專利權人受到的損失，不僅包括直接經濟收入的減少，還包括很多無形的損失，如市場占有率的降低、市場影響力的減弱等。

筆者認為，準物權說將被許可人的權利賦予了物權的性質，也是不符合法理的觀點。理由包括兩個方面：其一，物權具有排他性，而普通專利權人所享有的專利使用權并不具備排他性這一特點。其二，準物權說觀點違背了物權法定原則。專利權人所享有的使用專利的權利，是基于專利許可合同約定而形成的，并非基于法律的規定。另外，雖然知識產權與物權具有一定的相似性，但這二者在本質上是截然不同的。綜上所述，準物權說同樣不可取。

（三）用益知識產權說

在二元知識產權體系中，知識產權被劃分為完全知識產權和定限知識產權兩類。其中后者又分為用益知識產權和擔保知識產權。用，即使用；益，即收益。用益知識產權是指對他人所有的知識產權，依法享有使用、收益的權利。

主張用益知識產權說觀點的學者認為，被許可人所享有的對專利的使用權的性質應當為用益知識產權。知識產權與物權具有一些共同的特點，用益知識產權更加強調權利客體的使用價值，體現了對知識產權的充分利用。用益知識產權的設定，原則上采取登記公式的方式，這也是用益知識產權與債權的主要區別。登記公式程序有利于保障交易安全，可以更好地保障被許可人的權益。

筆者贊同用益知識產權學說。一方面，被許可人的使用權受到一定的限制，不屬于完全知識產權。另一方，被許可人與專利權人簽訂專利許可合同，其目的不是為了成為新的專利權人，而是實現對專利的使用和收益，體現了權利客體的使用價值而非交換價值。因此，用益知識產權更加符合被許可人的權利屬性。

只有明確了被許可人的訴權性質，才能確定其在訴訟中的主體資格。而不同的訴訟主體資格，享有的訴訟權利也是完全不同的。因此，明確被許可人訴權性質是非常有必要的，是我們不能忽視的一個重要理論問題。