高校紀檢機構工作效能研究

近年來隨著國家對高校建設投入的不斷加大以及人們對優質高等教育資源需求的日益旺盛，為高校資源擁有者提供了更多權力尋租的機會和土壤，高校系統貪污腐敗案件頻發。高校紀檢監察機構作為高校內部黨的紀律檢查和行政監察專門機構，能否有效履行既定職責直接影響甚至決定著高校黨風廉政建設的成效和反腐敗斗爭的形勢。為提高工作效能，本文結合高校內部紀檢監察機構履職方面存在的問題，提出幾點對策與建議。

教育部網站門戶網站2015年全國教育事業發展統計公報顯示，我國普通高等學校有2560所，教職工236.93萬人，是一個龐大的群體。然而就反腐敗而言，正如中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英曾經在“教育系統紀檢監察辦案人才庫骨干人員培訓班”專題座談會上指出，當前教育領域絕非一方凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當突出。黨的十八大以來，僅中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就多達70多起。這些腐敗案件也印證了高校的后勤基建、物資采購、科研經費、招生錄取及校辦企業等領域已成為腐敗的重災區。就目前的運行而言而言，高校紀檢監察機構作為高校內部黨的紀律檢查和行政監察專門機構，能否有效履行既定職責直接影響甚至決定著高校黨風廉政建設的成效和反腐敗斗爭的形勢。

1 打造一支能力強、作風硬的紀檢干部隊伍

1.1高校紀檢干部隊伍存在的問題

根據河北省一份高校普通高校紀檢人員通訊錄有粗略統計，就河北省而言，綜合性大學紀檢監察審計合署辦公的工作人員一般10人左右，而占高校三分之一的職校或專業性學校的紀檢監察審計人員只有4、5個人，有的學校甚至只有2、3個人。在全面從嚴治黨背景下，高校紀檢監察機構的履職能力令人堪憂。

除人員數量外，高校紀檢部門干部隊伍也存在年齡偏大、 精力不足， 學歷偏低、 業務不精等問題。有調查顯示高校紀檢干部的“法律素養”和“辦案能力”嚴重缺乏，有法律、會計、審計、管理、財政等專業知識背景的人才匱乏，甚至有的高校連查辦案件的必要知識都不具備，專業知識亟待提高。

還有一些高校，還沒有從傳統的思想轉變過來，認為紀檢工作履職就是“得罪人”、“傷和氣”，抱著“多一事不如少一事”的“老好人”想法，遇到信訪、舉報案件有為難情緒，不愿作為，嚴重影響紀檢工作效能。

1.2對策與建議

打鐵還需自身硬，打造一只能力強、作風硬的紀檢干部隊伍是提高高校紀檢工作的基礎硬件。就人員配備而言，有的高校做法值得借鑒：黨員人數 2000 人以上，學生人數1.5 萬人以上的，可配備 15 人；黨員人數 1000 人，學生人數 1 萬人以上的，可配備 12 人；黨員人數 500 人，學生人數 0.5 萬人以上的，可考慮 9 人；專科院校及規模較小的本科院校可考慮 6-8人。另外還要注意，人數的配備不是機械的，例如有的學校審計工作采取外審的方式，既可以提高審計水平，也減少人人員壓力，未嘗不可。

打造人才隊伍要提高準入門口，在引進或遴選人才的時候要按照“政治堅定、公道清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的標準選聘有專業背景的人員。還要從政策、制度、待遇等方面創造條件，使紀檢干部有獲得感，減少人才流動。

另外，紀檢部門要按照學習型組織建設要求加強對紀檢干部進行業務、專業技能培訓，結合實踐工作對紀檢干部進行法律、管理、財經、基建等方面業務知識和崗位技能，改善紀檢干部的知識結構、拓寬知識面、提高綜合素質，以便在工作中能夠得心應手。更重要的是，紀檢部門要經常性的結合中紀委的要求開展理論政策和作風教育，通過不斷學習提高紀檢干部理論政策的把握水平和業務素質，促進紀檢工作專業化、規范化，打造一直忠誠、干凈、擔當的紀檢干部隊伍。

2 創新運行機制，減少履職阻力

2.1高校紀檢機構運行機制存在的問題

《黨章》規定，紀委應受同級黨委和上級紀委雙重領導。以承德石油高等專科學校為例，作為省屬學校應該受到省教育廳紀工委和同級黨委雙重領導，事實上遠在千里之外的省教育紀工委鞭長莫及，當地政府“既管不了它的帽子，也管不了它的票子”實質上紀檢部門更多的是受同級黨委領導。

在全面從嚴治黨要求下，現在紀委書記、副書記多為專職紀檢工作，但仍有一些學校紀委書記由黨委委員兼任，這樣黨委的主體責任和紀委的監督責任就很難區分。關于其他紀委委員，高校的一般做法是部門負責人即處級行政干部兼任，兼任的干部不僅無法黨政區分，還大都公務繁忙，無法完全兼顧紀檢工作。

這樣一來，紀檢的主要工作就落在紀委下設的紀檢監察甚至包括審計的合署辦公室。作為紀委下設的紀檢監察審計機構，其人員配備、任免、調動及經費開支，甚至紀檢干部個人的職位晉升、職稱評聘都把握在監督對象的手里，紀檢干部不敢也不愿“得罪人”，這種監督的局限性可想而知。

由此可見，高校現行的監督體制，無論是從機構設置還是人員構成，都或多或少的束縛了紀檢監察機構的手腳，紀檢干部履職的信心和勇氣大打折扣。

2.2對策與建議

破解體制難題，高校紀檢機構改革應該大膽借鑒中央紀委的派駐和司法改革行政訴訟異地管轄方式。關于派駐，中央紀委共設置47家派駐機構，其中，綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。派駐機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。這種垂直管理模式，使得紀檢監察工作更有獨立性。行政案件異地管轄是指根據相關規定所確定的案件由被告所在地之外的法院管轄，以及上級法院通過指定方式將行政案件交由被告所在地之外的法院管轄，其目的是避免地方保護主義，確保司法的獨立性。

高校紀檢監察體制改革，要想解決“上級監督太遠、同級監督太軟”的問題，可在上述兩種做法的啟發下，以政府主導實行垂直管理模式，高校要與當地紀委銜接，抽調1-2名人員成立專門針對高校的聯合接訪中心，因為高校同政府相比其黨風廉政建設與反腐敗斗爭有這獨特的規律，聯合辦公既能降低查辦案件的成本，又能提高紀檢機構的公信力，提高工作效能。

3 厘清職責權限，聚焦工作重心

3.1高校紀檢部門在職責界定方面存在問題

關于監督，很多單位在招生錄取、職稱評聘、教師引進、招標采購等紀檢部門審核把關、現場監督，表面上看是發揮紀檢監督職能，實際上風險轉移。其實上述每項工作都有許多復雜的程序和環節，全程監督無法實現、現場監督又很難發現漏洞，監督不但成了形式主義，一旦出事紀檢機構就成了“擋箭牌，甚至“替罪羊”；另一方面，紀檢部門疲于應付，難免造成人員、精力分散，難以集中精力專注主業。

3.2對策與建議

就監督而言，高校紀檢機構應該吧工作重心從具體參與變為跟蹤監督；從飯飯監督變為對主管部門、專業部門、行政檢查監督的再監督；從全面審核把關變為以問題為導向對群眾反映強烈的領域或項目進行專項檢查，深挖根源，找出亂象背后的腐敗問題，通過查辦案件提高監督效果。

十八以來，中央紀委多次提出紀檢工作要“轉職能、轉作風、轉方式”，其核心要義，就是要求紀律檢查機關根據黨章規定和中央要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭， 緊緊圍繞監督執紀問責開展工作。堅持以發現和查處腐敗問題為導向，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。王岐山曾經說過，教育千遍，不如問責一次。紀檢工作聚焦主業，就要突出執紀問責，通過紀律表象、信訪件等發現苗頭、發現線索，及時按照“四種形態”要求咬耳朵、扯袖子；對于確實違反紀律要求、甚至重大違紀案件，不高下不為例，以零容忍的態度堅持有案必查、有腐必懲，以問責為手段，促進廉政建設。