中美政治選舉制度比較分析

摘 要：中美兩國作為政治形態不同的國家，由于雙方在歷史背景、文化習俗、生活方式以及政治組織形式上有很大不同，因而兩國在政治選舉制度上表現出了一定的相似性和差異性。中國政治體制實行的是人民代表大會制，而美國實行的是三權分立制，二者在選舉制度上產生了不同的方式。中美雙方都是按照從地方到中央的選舉程序，但在政治基礎和選舉模式上表現出一定差異，對兩國的政治選舉制度和選舉目標及效果的實施，都產生了相應的影響。

關鍵詞：中國政治；美國政治；選舉制度；比較分析

選舉是公民參與國家政治事務和進行國家治理的重要形式。在現實的國際社會中，選舉已融入到不同國家和國際行為體的政治活動中。中美兩國作為當今世界體系內具有重要影響力的大國，盡管二者在國家政治制度和意識形態上不同，但雙方都實行了一定的政治選舉，體現出政治生態的多樣性和民主性。

一、選舉制度的概念界定

選舉制度主要是統治階級依據法律規定，通過相關程序，對國家公共事務人員進行公開選舉的各項制度總和，以實現政治權力的獲得和行使，促進國家政治環境的平穩。選舉是公民享有政治權利和履行政治義務的有效手段，因而在主權國家和非政府組織等多個政治行為體中，都已經成為政治生活的常態，對政治組織和政治團體的權力實施和政治活動，都產生了潛移默化的影響。由于不同國家和民族的風俗習慣和歷史特點，以及生產力的發展水平等多種因素不同，導致國際行為體的政治選舉制度產生差異，包括選舉程序、選舉方法和選舉效果等方面，都出現了或多或少的差別和不同，主權國家和非政府組織等政治行為體對政治選舉制度的發生、發展和完善等工作方式上，采取了不同的政治方法和應對策略，在一定程度上促進了政治選舉制度的有效推進和不斷完善。同時，伴隨全球化趨勢在國家和地區間的深入發展，新的社會現象和多種元素滲透到政治選舉中，如中國全國人大的電子投票，美國奧巴馬利用互聯網拉動選舉，都在一定程度上促進了當代政治選舉的多樣化特點，也反映出選舉已經成為不同政治行為體實施政治活動的有效方式和常態模式。

二、中美政治選舉制度的歷史背景

1.中國政治選舉制度的歷史背景

中國是一個多民族國家，擁有五千年璀璨的華夏文明，在政治構建上具有豐富的政治基礎和傳統的政治組織形式。然而，幾千年的封建專制制度，使中國政治大體上形成了以家族血緣關系來傳承國家權力的政治模式，并實現國家政治權力的交接和更替，因而在中國歷史上的很長時期，中國政治沒有出現選舉制度的政治生態。到了近代以后，隨著西方民主政治模式在全球范圍內的擴展，以及西學東進的積極影響，如孫中山領導的近代民族資產階級革命和中國共產黨領導的新民主主義革命，在一定程度推進了中國政治選舉模式的建立和選舉制度的發展。中華人民共和國成立后，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》明確規定了從地方到中央的各級政府，都應建立相應的選舉機構，即地方各級人民代表大會和全國人民代表大會，對國家公共事務人員進行選舉，不僅極大的推動了國家政治的科學化和民主化，促進國家各級機構的正常運行和政治生態的長期穩定，而且進一步保障了廣大人民群眾選舉權和被選舉權的有效實施，對于中國政治的良性發展，從法律上給予了更大的保證。

2.美國選舉制度的歷史背景

雖然美國的發展歷史還不足三百年，但美國的政治選舉制度已經相當完善，不僅推動了美國政治民主模式的發展，而且促進了美國政治生態的長期穩定。從這一點可以看出，美國的政治選舉制度適合了美國政府政治和國家政治生活的發展，在一定程度上體現出美國的政治選舉制度具有一定的進步意義。“在美國，當大眾團體能夠組成全國性的組織，形成超越地區差別的政策需求，社會項目就能最終實施”[1]。究其原因，這與美國政治發展的歷史背景有一定聯系。美國政治在歷史發展過程中實行了“三權分立”的西方民主政體，從1776年美國建國時頒布的《獨立宣言》，至1787年制憲會議上通過的美國聯邦《憲法》，都明確提出美國實行政治選舉制度。19世紀中后期法國大革命提出的政治選舉主張，對美國政治選舉制度的發展，產生了潛移默化的影響，使美國政治在繼承歐洲大陸的選舉政治后，結合了北美地區本土政治特色，形成了美國的政治選舉模式，尤其是美國政治還包容了歐美地區的民族特色和傳統習慣，吸收許多移民美國的民眾思想和政治價值觀，因而美國政治選舉制度在建立和發展過程中，體現出鮮明的多元性和復雜性。

3.二者的背景差異比較

從以上中美政治選舉制度發展的歷史背景可以看出，二者形成的政治背景不同，因而導致其政治基礎產生差異。中國政治選舉制度是在幾千年封建專制制度背景上，借鑒近代西方政治制度的經驗而建立起來的，因而具有傳統性和現代性相結合的特點，是東西方政治在現實性上的有機結合。“立憲會議階段以第一個正義原則，即平等自由原則為指導來確保人們自由享有的平等，并保證政治程序符合正義原則，就能夠使政治正義得以實現。”[2]縱觀美國的政治選舉制度，從歷史主線的發展脈絡可以看出，其根源依據于歐洲大陸的民主政治架構，在政治選舉形式上突出了資產階級的多元特點，具有一定的廣泛性和現代性，因而其政治背景不同于中國政治選舉制度，一個是以實現資產階級利益的目標實現為政治基礎，另一個則以實現無產階級的利益目標為基礎，二者在本質上是多元性與人民性的區別。

三、中美政治選舉制度的異同分析

1.中美政治選舉制度的相同點分析

雖然中美兩國在政治組織形式上有很大不同，但兩國在政治選舉過程中仍然存在一定的相同點。

首先，選舉程序上相同。中國的政治選舉大體上是由地方選舉，然后再逐級向中央一級選舉，主要是由地方選舉機構選出人大代表，由縣、市、省到中央，這樣由下而上選出全國人大代表，通過全國人民代表大會，由代表選出國家領導人。美國的選舉也是從地方到中央的自下而上選舉，先是由各州的選民選出選舉人團，然后再由參選的不同政黨選出每個政黨的總統候選人，最后由總統候選人展開競選，通過各州的選舉人團選出總統。由此可以看出，中美兩國在選舉程序上是相同的，都是自下而上的選舉。

其次，都是直接選舉和間接選舉的結合。對于中國來說，在選舉基層的人大代表方面，主要是直接選舉，而在全國人大選舉國家領導人時，則是由全國人大代表通過直接選舉方式產生，這相對于基層民眾來說，則是間接選舉。而在美國政治選舉過程中，先是由各州選民通過直接選舉，選出選舉人團，然后由選舉人團選出總統，這對于基層選民來說是，選舉選舉人團是直接選舉，而選出總統則是間接選舉。因此，中美兩國的選舉在不同階段，都是直接選舉和間接選舉的有機結合。

再次，選舉的范圍相同。無論對于中國還是美國，雙方選舉的范圍是相同的，都是面向全國范圍的選舉。《中華人民共和國憲法》明確規定，年滿18周歲以上的中國公民，都有選舉權和被選舉權（依法剝奪政治權利的人除外），反映出中國地方各級人民代表大會的選舉，都是面向全國范圍內的所在區域選民直接選舉。美國聯邦《憲法》也明確規定，美國18周歲以上公民享有選舉權和被選舉權（其它限定條件的除外），同樣體現出美國的地方選舉，也都是面向全國范圍內的所在區域選民的直接選舉。因此，從這一點可以看出，中美兩國的選舉范圍是相同的，都是面向全國范圍內的選舉。

最后，二者都堅持選舉平等性原則。中國在政治選舉過程中，對于符合法定程序的公民來說，無論男女，都具有平等參與選舉和被選舉的權利。而在美國法律規定的范圍內，公民也不論男女，在選舉權和被選舉權上，都具有平等的地位。因此，中美兩國在選舉過程中，都堅持了平等性原則，這對于中美兩國政治選舉制度的發展和完善，都具有積極的推動作用，達到了公平公正的效果，有力地拆家了兩國政治生態的穩定和長期發展。

2.中美政治選舉制度的差異性分析

中美兩國在選舉制度上存在明顯的差異，這不僅由兩國的政治體制決定的，而且還與中美兩國的文化傳統、政治體制與價值觀念有一定聯系。雙方選舉制度的差異性主要體現在以下幾個方面：

第一，法律意義上選舉權與被選舉權的差異。中美兩國在選舉權與被選舉權方面有很大不同。根據《中華人民共和國憲法》和《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》相關規定，凡具有中華人民共和國國籍且年滿18周歲的中國公民，不論其性別和出生，除被剝奪政治權利的除外，均享有選舉權和被選舉權。然而，美國公民在獲得選舉權和被選舉權方面，卻有一定限制條件。一是普通選民年滿18周歲。二是參議員的選舉年齡應達到20周歲且在美國居住9年。三是眾議員的選舉應年滿25周歲且在美國居住9年，四是美國總統選舉年齡要達到35周歲且在美國居住14年。可以看出，中美兩國政治選舉在普通選民方面年齡相同，但在參議員和眾議員的選舉方面，年齡和其它條件，還是受到一定限制，包括資金、能力、資歷和家庭背景等多個方面，也會對選舉產生一定影響。瑪麗·道格拉斯認為，“通過投票做表決的功效在于發現權威的解決辦法。投票者的角色，是要表達他們對正在被尋求的真理不同程度的理解”[3]，反映出選民的投票是要表達他們的政治愿望和生活追求。

第二，選舉機構設置的差異。中美選舉機構在設置上有一定不同，表現在時間上的跨度或常規性的設置與否。中國的選舉機構是不常設或臨時性設置的，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，一般都是在開會時才臨時設置。中央一級選舉則由全國人大常委會主持，地方各級人民代表大會則由其常務委員會來主持選舉，基層選舉委員會則是由村民選舉委員會或鄉（鎮）選舉委員會來進行，而在選舉過后則會撤銷。反觀美國選舉機構，都是有明確設置時間的，而且在設置上都是常設的。美國中央一級設有明確的選舉委員會，稱為聯邦選舉委員會，由總統、副總統等多人組成，包括對眾議院、參議院議員和美國總統的選舉。美國的各個州和地方也都設置了選舉委員會，由州和地方設置的選舉委員會來主持選舉。

第三，選舉規則的差異。選舉規則的不同，使得中美兩國政治選舉出現了很大差異。中國采取過半數票即當選的絕對多數制，而美國在選舉過程中則實行“相對多數制”的方式，得票最多的候選人當選，而不需要得票過半數。《中華人民共和國選舉法》第四十三條規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數的選票時，始得當選”，體現出中國從地方選舉到中央選舉，候選人得票數過半數以上即可當選。然而，美國的選舉規則與候選人的當選與中國不同，美國先是由各州選舉，當總統候選人獲得了某個州選舉人票的簡單多數時，則該總統候選人按照“勝者通吃”的原則，獲得這個州所有選舉人的選票。由以上可以看出，中美兩國在選舉規則上有很大不同，這與雙方的政治體制和政治文化的發展有一定關聯。

第四，選舉來源經費的差異。中美兩國政治選舉經費的差異主要體現在公費還是自籌經費上。從經費來源方面看，中國政治選舉的經費來自國庫，而美國政治選舉的經費則來自社會多方自籌。根據《中華人民共和國選舉法》第七條的有關規定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，列入財政預算，由國庫開支”，明確反映出中國選舉經費來源于國家撥款，包括中央一級和地方各級選舉。縱觀美國政治選舉經費，則來源于社會多方籌措，既有利益集團、公民個人、政治行動委員會方面的捐助，還有政黨資助、候選人本人和家族、政府補助等方面的經費來源。同時，美國政治選舉還可以通過音樂會、演講、聚餐會以及發表電視講話等多種渠道，進行選舉籌集，以達到為選舉而私募基金的目的。由此可以看出，中美兩國政治選舉經費的來源是不同的，而且有很大差異，本質在于公費撥款選舉還是社會私募選舉基金。

第五，當選制度的差異。中美兩國政治選舉在選舉方式和當選時間上存在一定差異。中國政治選舉要求政治候選人在選舉期間，不得從事拉票和賄選等違規違法行為，否則將依規依法嚴肅處理。美國的政治選舉方式則有很大不同，美國政治選舉人包括總統候選人，可以通過游說、吸收社會資金、網絡拉票等多種手段，以達到政治選舉目標的實現。同時，中美領導人的當選時間也有所不同。中國政治領導人經過選舉后，每屆任期為5年，而美國總統候選人當選總統后，每屆任期為4年。由此可以看出，中美兩國領導人在選舉方式和當選時間上存在一定差異，反映出中美政治選舉在當選制度上有很大不同。

3.中美政治選舉制度的特點比較

通過中美兩國政治選舉的差異性比較可以看出，雙方在選舉制度上存在一些特點。首先，廣泛性特點。無論中美兩國選舉的程序和方式如何，雙方選舉都是面向全社會，將廣大人群納入到選舉范圍之內，因而體現了選舉過程中最廣泛人群參與的特點。其次，平等性特點。對于中美兩國來說，兩國選民在參與選舉的過程中，都具有平等性特點，尤其是對于普通選民來說，在選舉人與被選舉人的年齡結構和權利及義務上，都具有平等性。再次，獨立性特點。中美兩國由于歷史背景、文化傳統、意識形態、政治制度等方面存在很多不同，因而雙方的政治選舉具有各自的獨立性，不僅在選舉經費上，而且在當選制度上，有很大的不同。

最后，穩定性特點。雖然中美雙方政治選舉制度不同，但是兩國在多年的政治選舉中依據各自制定的規則，使雙方的政治生態保持了長期的穩定性，這也在一定程度上反映出兩國政治選舉制度的優越性。因此，中美兩國政治選舉制度具有符合本國國情的社會規則和歷史特點。

四、中美選舉制度的優劣比較

中美兩國政治選舉制度雖然存在很多差異，表現出了各自的優越性，同時在多年的發展中，也出現了一些不足。

1.中美政治選舉制度的優勢

（1） 中國政治選舉制度的優勢。中國政治選舉主要有兩種形式，一是縣、鄉級人民代表大會及村民委員會的直接選舉選舉，這種選舉的優勢是能夠讓廣大人民群眾的直接參與，真正體現政治選舉對于人民主全賦予的本質。另一種是全國人大代表、省級人大代表以及市級（設區）人大代表，則由下一級地方人民代表大會選舉產生，即以間接選舉方式產生。這種選舉優勢在于能夠真正體現代議制的本質，因為是有代表絕大多數人意志的少數人來選舉出少數人，而這部分少數人又代表了絕大多數意志的意志。盧梭說過，“在我看來，擁有一個人數較少的議會，使其成員獲得更多的自由，這比增加他們的人數而又在商議時限制他們的自由更為可取，因為當人數增加時人們總是要被迫限制自由”[4]，反映出選舉制度的特點，在選舉過程中的表現。我國實行的是人民代表大會制度，真正體現了廣大人民群眾的意志，也是最廣泛最真實的民主，體現出“一切權力屬于人民”的國家意志，因而這種政體促進了社會主義政治制度的不斷完善和發展。“國家的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是國家的根本政治制度。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”[5]

（2） 美國政治選舉制度的優勢。美國政治選舉分為兩個步驟，一是各州選舉人團的選舉，而是美國總統的選舉。對于第一種情況來說，選舉人團的選舉實行普選制，即由各州的普通選民選出選舉人團，這是一種直接選舉。然而，對于美國總統的間接選舉，則是非直接選舉，真正決定總統候選人勝選的關鍵在于選舉人團，而非普通選民。從這種情況看，美國政治選舉也并非絕對的民主，在某種意義上是相對的民主。但是，美國政治選舉全民參與程度高，其優勢在于被選舉權的要求比選舉權要求高，尤其是選舉的監督機構更加完善，不僅有常設的選舉監督機構，而且候選人還要接受來自社會多方的監督，包括普通選民和政黨的監督，反映出美國政治選舉監督的力度比較大。因此，美國政治選舉制度在選舉過程中具有一定的優勢，不僅反映出人民的主張和意志，而且促進了美國社會的長期穩定和政治生態的發展，以及人民權益的維護。

2.中美政治選舉制度的劣勢

（1）中國政治選舉制度的劣勢。中國政治選舉制度的劣勢在于非直接選舉的情況較多，直接選舉的情況較少，只有縣鄉級有直接選舉的機會，有時造成最底層民眾沒有選舉機會，因而對于全民選舉來說，具有一定的局限性。同時，對于公民選舉來說，選民在選舉權和被選舉權的要求上是一樣的，而對被選舉權沒有做更多的要求，這對于中國政治民主高水平的發展，產生了一定的限制作用。

（2）美國政治選舉制度的劣勢。美國政治選舉看上去是很堅持原則的，在一定程度上也是按照選舉程序和正常規則進行，但是在實際操作中，并沒有完全按照規定程序實行，而是保持了比較靈活的選舉程序和方法。例如，當總統候選人所在政黨選舉人在一州所得選舉人票，超過另一總統候選人所在政黨選舉人的選票時，則得票多的總統候選人將全部獲得該州所有選舉人票。這種方式并一是兩位總統候選人都會獲得該州的選民選票，顯示出美國總統選舉并不是完全意義上的一人一票絕對選舉，而是在選舉原則上表現出了一定的靈活性。因此，由以上可以看出，美國的總統選舉在民主實現方式上也是相對的，而不是真正意義上絕對的民主選舉。

五、中美兩國政治選舉制度的完善

中美兩國政治選舉制度具有一定的優越性，在一定程度上適合了兩國政治生態的發展，但仍有一定的不足。因此，雙方應找出進一步完善的措施。首先，應提高政治候選人的素質。對于被選舉人來說，應提高其參選的標準，包括知識、能力、資歷等，這樣有利于提高政治治理水平。其次，不斷擴大直接選舉的范圍。無論對于中國還是美國，雙方的政治選舉在很多方面是間接選舉，這在一定程度上限制了選舉的范圍，尤其是容易忽視最底層民眾的意志。因此，擴大直選的范圍，有利于體現最廣大民眾的意志和主張。再次，引入公平的競爭機制。由于公平的競爭機制能夠促進政治候選人通過正當的方式，實現政治權力的獲得，來為廣大民眾服務和做出貢獻，避免利用不正當競爭方式來實現權力尋租，不僅損害廣大民眾的意志，而且對國家的發展產生不利影響。因此，中美兩國政治選舉制度應不斷引入公平合理的政治競爭機制，這樣對于營造良好的政治環境，產生積極的推動作用。習近平指出，“中美兩國合作好了，就可以做世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器”[6]，反映出中美關系的重要性。最后，探索符合中國的選舉工作。中國政治選舉制度，不僅要實現部分選舉的專職化工作方式，而且要找出合適中國國情的政治選舉制度，從而使選舉過程更加公平公正，進一步保障廣大人民群眾的選舉權力和被選舉權力，促進中國政治選舉制度的成熟、進步和完善，以達到中國政治生態的穩定和社會的長期健康發展。

六、結論

中美兩國政治選舉制度在選舉程序上具有一定相同性，但由于雙方在歷史背景、文化傳統、政治制度、價值觀念等方面存在很多不同，因而兩國的選舉制度又表現出根多的差異性。這些差異主要集中在被選舉權的規定、選舉機構的設置、選舉規則制定、選舉經費來源，以及當選制度方面有很多不同，因而對雙方的選舉過程和選舉結果產生不一樣的影響。然而，中美兩國選舉制度卻適合了雙方的政治穩定和政治生態的長期健康發展，這從側面反映出中美兩國政治選舉制度具有一定的優越性，相較于不發達的政治體制和政治選舉制度來說，具有明顯的優勢。盡管中美兩國政治選舉制度具有一定的歷史進步性，但仍然存在一定的劣勢，因而雙方應查擺原因，找出解決問題的措施和方案，如提升候選人素質、擴大直接選舉范圍、引入公平合理的競爭機制等多個方法，使中美政治選舉制度更加成熟和完善，從而推動中美兩國政治生態的穩定和社會的長期健康發展，以及人民權力的維護，以達到國家的長治久安，進一步促進中美兩國政治民主化建設進程的高水平發展。

注釋：

[1][美]理查德。拉克曼著，酈菁、張昕譯：《國家與權力》[M]，上海：上海人民出版社，2013年版，第126頁.

[2]孫平：《當代美國新自由主義政治哲學研究》[M]，長春：吉林人民出版社，2014年版，第310-311頁.

[3][英]瑪麗·道格拉斯著，張晨曲譯：《制度如何思考》[M]，北京：經濟管理出版社，2013年版，第100頁.

[4][法]盧梭著，劉小楓編，崇明、胡興建、戴曉光等譯：《政治制度論》[M]，北京：華夏出版社，2013年版，第74頁.

[5]劉亞軍：《政治學基礎理論研究》[M]，蘭州：甘肅人民出版社，2014年版，第101-102頁.

[6]習近平：《習近平談治國理政》[M]，北京：外文出版社，2014年版，第279頁.

作者簡介：王穎： （1991- ），女，漢族，吉林撫松人，中共黨員，北京外國語大學國際關系學院2015級外交學專業碩士研究生，研究方向： 區域與國別研究；大國關系與中國外交。