依托協同創新中心的大學生可雇傭性培養PPP模式構建

一、相關概念及含義

（一）可雇傭性的概念及內涵

可雇用性這一概念最早出現在20 世紀初的英國，對可雇用性的定義，隨著時代的變化，其涵義也在變化，側重點也不一樣。綜合起來，可雇傭性是以學習能力為基礎，伴隨職業發展起來的一種綜合能力。對個人而言，可雇傭性包括個人成功獲得就業，維持就業以及獲得晉升的能力，并且實現職業可持續發展的能力；對于組織而言，可雇傭性能夠滿足組織發展需求，實現個人和組織共同發展的能力。

（二）ppp模式的概念及內涵

PPP模式是指政府與私人組織之間，以政府授予的特許權協議為基礎，為公眾提供公共產品服務或者建設公共設施，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，形成一種彼此之間契約式、伙伴式的合作關系，實現互利共贏的效果。教育領域中，教育產品和服務也逐漸打破了政府壟斷的格局。政府、私人、社會團體等開始協同參與教育產品與服務的開發與供給。隨著教育改革的深入，教育理念和思路逐漸開放，教育領域的PPP模式發展非常迅速，大大促進了教育資源的優化配置。

依托協同創新中心培養大學生可雇傭性的意義：基于“協同創新中心”構建政府、高校、企業、行業\"四位一體\"得創新人才培養協同機制，提出以創新人才為導向的協同機制運行的實踐路徑，為高校創新人才提供理論框架與策略依據，充分發揮高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點的獨特作用，提高湖南省地方高校服務區域經濟發展的層次和能力。其意義主要有：

1.依托協同創新中心平臺，創新人才培養模式，為地方經濟發展輸送高素質的拔尖創新人才，有利于推動大學就業質量的良性發展，破解地方經濟發展人才層次不高的現實瓶頸性難題。

2.基于協同創新理論，探索公路養護拔尖創新人才培養特殊機制，對地方高校開展行業緊缺型創新人才培養有一定的實踐借鑒價值。

3.借助協同創新中心建設，構建以“學生為中心，政府為主導，高校為主體，企業為依托，行業為指導”的“四位一體”創新型人才培養機制，為制定科技政策和教育政策，提供新的解決思路和政策制定依據。

二、大學生可雇傭性培養 PPP 模型的特點及優勢

（一）有效轉移公共部門的風險，提高教育資源配置效率

PPP項目一般是通過投標競選方式決定相關的投資者。在項目的建設初期，投標企業負責全部的投資建設。在項目運營階段，則是根據市場的收費標準，根據該項目的運營和提供服務的情況進行成本利益回收。在項目的建設和運營階段，私人部門之間密切聯系，并和公共部門緊密對接。在建設階段，私人部門為了獲得更好的利潤，緊密結合市場需求，投入最佳的設計方案，降低違約風險與維修成本。在運營階段想法設法提高服務質量，滿足市場需求，從而贏得客戶，實現盈利。由此可見，PPP 模式與公共部門供給模式相比，有效的將風險從公共部門轉移到私人部門，降低公共部門承擔的風險，提高了公共資源的配置效率。

（二）鼓勵和吸引企業的投資建設，解決個性化培養投資不足問題

在 PPP 模式下，通過高校與企業進行合作，引入企業作為建設者，對大學生可雇傭性培養服務體系進行整體建設和運營，通過將建設與運營進行捆綁，彌補政府投資不足的缺陷。通過對大學生可雇傭性培養現狀的分析，大學生個性化培養的硬件投資與軟件投資都不足，因此導致培養質量不高，效率低下，大學生的可雇傭性技能不能得到有效提高，無法滿足日新月異的市場用人需求。通過 PPP 模式，將有著雄厚資本的私人企業引入參加高校大學生可雇傭性培養體系的建設，可以有效解決人才培養中投資不足的問題。

（三）有效降低運營成本，共創校企雙贏局面

在項目進入運行階段，PPP合作模式的生產性的投資相比單一的公共供給模式和私人模式大幅度減少。PPP 模式成為大學生可雇傭性培養體系建設的最佳模式。一方面，用人單位進入高校企業的門檻變低。通過 PPP 模式的合作，用人單位也可以通過與高校開展校企合作，通過訂單式的培養，企業可以降低人才培養周期和成本，高校可以掌握人才需求的最新動向，促進雙方共贏。另一方面，高校有利于建立招生與就業聯動機制，可以有效的解決市場與計劃的矛盾，人才培養質量與企業需求脫節的問題。

三、大學生可雇傭性培養服務體系 PPP 模式構建

大學生可雇傭性提高需要政府、高校、企業的協同。通過 PPP 模式構建，沿著人才培養相關的利益鏈條，建立合理的利益驅動機制，可以有效驅動各方積極參與培養方案的制定，培養方案的實施，培養方案的評價與反饋等各個環節。我們構建“政府---市場”和“高校-企業”兩個層次的運行模式。

（一）“政府---市場” PPP 模式的運行方式設計

“政府—市場”的PPP模式處于主導和基礎地位，政府與市場進行合作是高校與企業的合作基礎。在大學生可雇傭性培養服務體系的PPP模式中，政府地位從供給方變為購買方，所需扮演的角色包括決策者、指導者、合作者、監督者、購買者等多種角色。

在項目準備階段，政府的職責在于對PPP的項目進行需求分析研究，針對服務的質量成本進行全方位評估，開展項目的可行性分析。政府則由直接供給者轉化為購買者，不再是項目的主要經營者，同時政府還需要起到監督者的作用，確保確保PPP項目在規定的時間和預算下完成既定的建設目標，并且保證私人部門獲得合理收益以及公共利益不受損害。”政府—市場”PPP模式可以徹底改變政府的被動地位。

通過以上的敘述，我們可以具體明確政府的主要的職能有：

1.分析國內外就業市場變化情況以及未來的發展方向

政府充分發揮在市場的宏觀調節作用，準確把握就業市場動態信息，及時權威的向社會和學校公布就業市場信息，促使學校更加明確大學生可雇傭性培養目標。政府還應加強與市場的合作，及時把握國內外就業市場的變化并跟進就業市場的發展動態，借鑒國外就業市場的成功經驗，對國內市場的未來發展宏觀趨勢進行把控與規劃。通過科學全面的調研，可以讓學校和學生對目前的就業市場狀況有全面清晰的了解。

2.跟蹤調研就業崗位

大學生可雇傭性培養不應該只是針對大學生就業一個問題進行服務，還應對學生就業之后，大學生的可雇傭性反饋進行調研，才能找到現有的大學生可雇傭性培養所存在的不足，構建可雇傭性培養效果的調研反饋長效機制，通過學生與用人單位的意見反饋，更好的設計可雇傭性培養體系。

3. 人才培養政策

政府通過引導高校不斷改進大學人才培養模式，通過對大學生創新能力的培養，不斷增強大學生創新的主動性和積極性，增強大學生可雇傭性。鼓勵和吸引高水平企業參與到人才培養方案和模式的規劃和制定工作中來，參與高校的課程設置和教材編寫，建立教學基地等，從根本上提高大學生的可雇傭性。

4.就業政策

就業政策已經促進高校大學生就業的重要影響因素。政府不僅就業政策的發布者，也是就業政策的制定者。由于經濟發展的不均衡，多數大學生在就業地域選擇時都集中在東部沿海地區，由此導致人才的流動不平衡，更加不利于我國東西兩部經濟的均衡發展。因此政府結合企業的需求，通過就業政策的調節，比如針對西部地區的大學生就業，給與一定的就業補助，開展西部志愿者計劃，基層就業優惠政策，促進人才合理的流動。

（二）“高校-企業” PPP 模式的運行方式設計

在大學生可雇傭性培養PPP模式中，政府與市場的合作是高校與企業的合作的基礎，處于主體地位。長期以來，高校承擔了對大學生可雇傭性培養的重任，但是，高校教育機制存在對市場需求不熟悉的問題，缺乏對可雇傭培養的系統了解和把握，難以將理論的知識與市場融合，無法提供更接近市場的要求和培養計劃。通過引入PPP模式與企業進行合作，打通高校接觸企業的渠道，構建校企合作交流平臺，通過聘請企業培訓專家，技術專家開展人才聯合培養試點，結合專業優勢和行業特點，有針對性對大學生進行可雇傭性技能個性化細分的培養，從而填補高校與企業之間的”溝壑”。

我們總結出”高校一企業”的PPP合作模式的主要職能有：

1.樹立大學生可雇傭性培養的創新理念

將可雇傭性理論植入到學校和企業中間，在辦學思路上進行改革創新，加強高校與企業聯系，創新人才培養理念，通過創新人才培養模式，提高大學生可雇傭性技能，增強職業的可持續發展能力。積極引進行業企業參與學校可雇傭性技能開發課程的設計，建立”雙師”型的師資隊伍，構建可雇傭性培養協同機制，通過合理的利益分配機制，增強利益相關者的協同培養內驅動力。

2.引導企業成為進行可雇傭性培養的“投資者”

大學人才的培養需要企業的參與，盡管各級政府在改善學習和科研環境上加大了投入力度，但仍面臨著后期資金短缺和設備更新方面的困難。因此各行各業的企業的參與能夠實現資源的共享，并且可以大幅度節約各種儀器設備的費用，為大學生們提供一個參與到真實的技能和科研訓練的環境和場所。

3.將企業精神融入大學教育

企業由創業精神而生，大學持科學精神而存在，通過企業與高校的合作，有助于樹立大學生的用于創新、敢于冒險和不懼失敗的精神，打造互助共贏、團結協作的企業文化。高校利用企業實踐項目豐富的優勢，可以發掘自身需要的人才，企業和學生可以提前雙向選擇招聘和就業，雙向獲益。

大學生可雇傭性培養PPP模式是教育改革的一項重要舉措，是實現教育資源優化配置的新路徑，如何界定各個利益相關者的關聯性，是教育模式得以實施的重要基礎。政府的法律法規政策是PPP 模式的保障，高校的積極投入是重要支撐，企業的積極參與是重要補充。只有各方的協同才能與市場接軌，全方位提升大學生可雇傭性技能。

（第一、第二作者單位為長沙理工大學；第三作者單位為長沙商貿旅游職業技術學院 ）