京津冀協同背景下農業產業精準扶貧路徑研究

河北省環京津貧困帶的存在直接影響了京津冀協同發展的質量，因此在京津冀協同發展背景下，河北省精準扶貧工作面臨更大的挑戰。作為農業大國，農業產業必然成為精準扶貧工作的載體。本文分析了本省農業產業發展現狀以及扶貧工作的現實困境，提出做好頂層設計、承接京津農業產業轉移、發展特色產業、創新經營模式、推進科技創新、保護綠色生態等政策建議，以推動京津冀協同發展中的精準扶貧工作。

一、引言

京津冀協同發展，核心是疏解北京的非首都功能，促進區域協調發展、形成新增長極。由于歷史分工，河北省的大部分山區為限制性開發地區，因而形成了環京津貧困帶。河北省環京津地區共有 29 個貧困縣（區），其中燕山太行山片區縣 22 個，片區外國定重點縣（區）4 個、片區外省定重點縣 3 個。環京津貧困帶的存在，直接影響了京津冀協同發展的質量。盡管河北省多年來高度重視扶貧工作，但是貧困問題依然嚴峻。2013年習近平總書記提出了精準扶貧戰略，精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式實行精準扶貧，確保到村到戶，這一扶貧開發方式的新思路將對河北省省扶貧開發產生極其深遠的影響。產業是精準扶貧的載體，河北省作為農業大省，農業產業扶貧成為精準扶貧工作的重點。

自習近平總書記提出精準扶貧以來，學術界關于此方面的研究有了較多積累。總體來看，學者的研究或者以某個產業為切入點來探討精準扶貧的路徑，如曾昭航（2015）以贛州市油茶產業為例，探討提出油茶產業精準扶貧的幫扶方式、經營模式、扶貧措施等。或者以某省為研究對象進行研究，如張笑蕓等（2014）針對四川省扶貧工作存在的扶貧對象不清晰、措施針對性不強等問題，提出了精準扶貧的具體措施?；蛘呓Y合社會發展背景探討精準扶貧機制創新，如劉解龍（2015）指出經濟新常態從宏觀中觀微觀三個層次影響精準扶貧，并提出新常態下推進精準扶貧理論創新和機制創新。這些成果對河北省農業產業的精準扶貧工作具有巨大的參考借鑒價值。

二、河北省農業產業發展現狀

經過多年建設，河北省農業經濟取得長足發展。農業產業品類眾多，包括種植業、林果業、養殖業、農產品加工業、農業休閑觀光業等。其中在全國具有一定知名度的農業產業主要有遷西板栗、阜平大棗、平泉食用菇、安國道地藥材、望都辣醬、蔚縣小米、滿城采摘園等。具有影響力的農業產業龍頭企業有君樂寶乳制品、五得利面粉、綠林果業、承德露露股份等。農業產業是河北省貧困地區的主要收入來源，但是農業產業的發展仍然有諸多制約因素。河北省人口眾多，人均耕地面積較低，水資源供應不足也嚴重約束了農業產業的發展。同時河北省農業產業的基礎設施建設落后，物質裝備水平偏低，農業的生產成本較高，同時缺乏科技創新的參與，制約了農業產業的發展。農業在河北省經濟發展中占據著至關重要的位置，農業產業的發展壯大是實現貧困地區真正脫貧的可持續發展途徑。

三、農業產業精準扶貧工作的現實困境

精準扶貧不僅要準確識別需要扶持的貧困對象，更要創新扶貧模式將資源分配到戶，以扶持貧困農戶利用自身資源條件來發展產業。近年中央政府和省政府對河北省的貧困縣的農業發展給予了大力的支持，但是效果有限，扶貧開發工作和精準扶貧的工作目標仍有不小的差距，糾其原因主要有以下幾點。

第一，農業產業市場信息的缺乏。貧困地區大多處于偏遠山區，貧困農戶文化素質較低，難于通過現代化手段獲得準確、及時產業的市場信息，以致貧困農戶不知道什么作物市場需求大，發展什么項目市場競爭力高。農戶往往無所適從或者盲目跟風，浪費人力物力，少見收益。第二，發展產業啟動資金的缺乏。貧困農戶和貧苦集體缺乏啟動資金，財政資金也難以分配到位，缺乏信貸抵押也使得銀行貸款乏力。第四，缺乏產業發展的技術支持。貧困地區往往農業技術較差，受教育程度偏低，較少勞動力掌握先進農業產業的種植養殖技術以及新型的經營模式。

四、京津冀協同發展中推進農業產業精準扶貧的政策措施

在京津冀協同發展背景下，農業產業精準扶貧工作面臨著新要求：不僅要助力貧困地區脫貧，也要推動京津冀一體化。2016年河北省精準扶貧工作進入攻堅階段，因此在新常態要探索更有效的扶貧模式，以盡快實現小康的目標。

（一）京津冀協同扶貧頂層設計

京津冀協同發展河北跨越式發展的難得機遇。國家應當從推進京津冀一體化協同發展戰略高度，建立京津冀扶貧協同機制，在協調推動北京市和天津市對口幫扶、項目擺放、基礎設施建設、科技支撐等方面予以支持，幫助環京津周邊貧困縣發展立縣項目，引導資源要素向貧困縣流動。推動貧困地區快速發展。河北省政府應當配合中央政府做好京津冀協同扶貧的頂層設計， 出臺推動京津冀協同發展下的扶貧工作實施意見，以推動落實京津冀協同發展對扶貧工作的戰略要求。

（二）農業積極承接京津產業轉移

京津的產業溢出給河北省貧困地區的產業發展制造了契機。河北省的貧困縣域大多具有農業資源優勢和區位優勢，京津冀協同發展戰略拓寬了貧困縣農業的發展空間。因此在京津冀協同發展的背景下，河北省貧困地區的農業產業要主動對接京津產業轉移。以順平縣為例，順平縣以打造“京津蔬菜園”為發展目標，不斷推進本地蔬菜產業的發展，其中常興蔬菜、堯順果蔬、寰宇果業等農民專業合作社與北京大型超市包括華聯、惠友、沃爾瑪等以及北京高?；锸陈摵喜少徶行牡群灦碎L期供應協議，每年向北京供應蔬菜、果品逾2萬噸，成功的實現了農超對接、農校對接。為有效對接京津產業專業，政府應當拓寬農業產業的融資渠道，不僅要加大財政資金的投入，還應進行資金扶持，鼓勵金融部門向示范性企業給予信貸戴傾斜。

（三）發展特色農業產業

發展特色產業扶貧即貧困地區結合特色資源稟賦優勢，依托當地龍頭企業，發動貧困農戶積極參與以實現增收的扶貧方式。河北省經過多年的開發與建設，貧困山區農業產業取得了長足的發展，建成了一批在全省乃至全國占有具有知名度的特色產業，如平泉食用菇、滿城水果、望都辣椒、青龍板栗等，并初步形成了專業化生產和經營的格局。但是更多的產業是以農戶自主經營為主，種植企業或者加工企業各自為政，產業內缺乏具有影響力的龍頭企業。對于有特色資源的貧困地區，應當培育具有品牌影響力的龍頭企業，建立“龍頭企業+種植戶”的特色產業的產業鏈模式，并且要創新支持方式和經營方式，充分發揮龍頭企業的帶動作用。并且要盤活財政資金，聚集社會資本，撬動金融資金，助力貧困地區特色產業發展。

（四）創新產業經營模式

一直以來，河北省農業產業的扶貧工作一直處于粗放階段，隨著互聯網技術的滲透，農業產業傳統的營銷模式受到了深度改造，互聯網也為農業扶貧工作提供了新思路?！盎ヂ摼W+”借助于互聯網平臺與技術，使得農業產品供求信息透明化、減少中間環節，同時降低農產品流通成本，能更好得挖掘貧困地區農業產業的存量信息，有助于貧困地區的農業產業發展找到突破口。以望都縣為例，購特網依托公益電商平臺優勢，結合望都農信社開發的特色信貸產品，整合包裝縣域內辣椒、制鞋、食用菌、粉絲等特產，對入駐購特網的商家免除平臺入駐費和使用費，免費培訓當地人開展網絡經營，免費推廣宣傳縣域產業和入駐企業，線上、線下聯動，使望都優勢產業和產品走向全國，實現以產業發展促進全面扶貧的目標。

（五）大力推進科技創新

長期以來，河北省對貧困地區的扶貧方式主要為救濟性和福利性的救助。但是河北省貧困地區大多存在著基礎建設設施落后、農民技術水平低、文化素質不高、農業產業發展遲緩等問題，傳統的扶貧方式已經不能滿足京津冀協同發展背景下對扶貧工作的要求。河北省貧困地區要盡快脫貧，助力京津冀一體化，必須大力推進科技創新，強化農業科技在精準扶貧工作中的中堅力量。首先要發展綜合的農業的科技體系，提高特色種養技術和農業監測預警，以提高農產品的附加值，其次要開發貧困農戶的智力，強調科教興農，再次要做好農產品檢測預警技術服務，為農產品的經營決策提供及時和正確的市場信息，降低農戶風險，提高農產業抵御市場風險的能力。最后要發展農業產業新業態，提高農產品的品牌性和商品性。

（六）關注綠色生態

生態經濟一體化是京津冀可持續發展的關鍵，在農業產業的精準扶貧過程中要注重綠色生態工作的開展。從20世紀80年代中國開始大規模扶貧工作，其中既有生態保護的經驗，也有環境破壞的教訓。而在精準扶貧攻堅中不僅要推動貧困地區的經濟發展，貧困戶收入增加，更需要保護貧困地區脆弱的生態環境。這就需要在扶貧工作中進行創新，即要避免扶貧開發中的損害環境，又要使貧困人口從生態保護中受益，使得貧困地區和貧困人口從被動保護到主動保護生態環境。（作者單位為河北金融學院碩導）

作者簡介：沈雙生（1963-），男，河北唐山人，河北金融學院碩導，碩士，教授，研究方向為資本投資。

趙麗娜（1987-），女，河北保定人，河北金融學院，助教，研究方向為科技金融，金融扶貧。

王佳（1987-），女，河北保定人，河北金融學院，助教，研究方向為數據挖掘。

通訊作者：趙麗娜，河北金融學院，河北省保定市恒祥北大街3188號，郵編071051

課題：本文是2016年度河北省社會科學發展研究課題項目“京津冀協同背景下農業產業精準扶貧路徑研究——基于河北省視角”（項目編號201603020221）的結項成果。