行政執法者職務犯罪的危害、動機以及預防措施

樹立法治信仰是全面依法治國的思想基礎。對于中國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說，全面依法治國無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，這場革命是制度性的，也是文化層面的變革。戰國韓非《韓非子·有度》里指出：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。所以推進全面依法治國的一個重要方面就是要增強行政執法者法治信仰，自覺預防職務犯罪。

行政執法也稱行政處理，是指行政機關依法采取的直接影響行政相對人的權利和義務，以及對行政相對人權利和義務的行使和履行繼續監督檢查的具體行政行為。習近平總書記指出：“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”。規范行政執法人員的行為，研究和預防行政執法人員職務犯罪，從而樹立行政執法者的法治信仰，是推進全面依法治國的重要方面。

一、行政執法者職務犯罪的危害

行政執法者職務犯罪，既有微觀的、直接的危害，也有宏觀的、間接的危害。從個案看主要是直接危害；從整體看，主要是對國家法治建設和經濟社會發展的危害。主要體現在以下三個方面：

（一）損害了公民、法人和其他組織的合法利益。

由于公眾都要與行政執法機關發生一定的法律關系。執法人員的職務犯罪行為，多數情況下嚴重侵犯了行政相對人的合法利益。檢察機關直接受理的行政執法人員三大類案件中，利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪行為，直接侵犯了行政相對人的合法利益。

（二）破壞了國家法治的統一。制定法律和執行法律，好比是一駕馬車的兩個“輪子”，缺少任何一個都將不能步調統一，協調前進。行政法律法規在數量上占國家法律80%左右，而行政執法在行政法上占有極大比重，行政執法人員的職務犯罪行為就嚴重妨礙了行政執法法律的有效執行。這種執法犯法、徇私枉法、以權謀私的行為，是對法治原則的嚴重背離；執法者違法，這必然會損害政府形象，降低法律在公民中的權威和尊嚴，破壞法治的統一性。

（三）危害經濟和社會的全面、協調發展。行政執法是各級政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的主要手段，是推動經濟和社會全面、協調發展的重要工具。這一特殊性使得行政執法人員職務犯罪的社會危害性遠不同于普通犯罪。它鈍化經濟調節杠桿的靈敏性，削弱經濟調節的積極效果；滋生行業壟斷，妨礙公平競爭，破壞市場對資源的良性配置；破壞了投資環境和法治環境，危害經濟和社會的全面、協調發展。

二、行政執法者職務犯罪的主要動機

行政執法者走上違法犯罪道路的心路歷程雖然千變萬化，但其心理特征具有共性，有規律可循。行動是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下進行。少數執法人員之所以淪為罪犯，除了客觀原因外，不正常的畸形心理狀態無疑是驅使他們墮落的“推進器”。犯罪心理軌跡在很大程度上是由其自身的社會經歷和個性特點所決定。歸納起來，行政執法者實施職務犯罪的心理主要有以下四種：

一是“見錢眼開”的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態，是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，鋌而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。

二是蒙混過關的僥幸心理。不少執法人員犯罪，都是被僥幸心理占據上風。他們具有自決心理機制突出的“鴕鳥心態”。一方面，他們有固定的經濟收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，往往自認為身份特殊，且行為隱蔽或相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的不平衡心理。有些執法人員在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學問比自己差的暴發戶發了財，便產生不平衡的心理。有些執法人員在犯罪最初階段，不具有利用職務非法謀利的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態；當陷入犯罪的泥潭時，錯誤地認為這是對自己工作多年的補償。

四是有恃無恐的攀比心理。改革開放后，我國部分地區和部分人先富了起來。面對這一現實，少數意志薄弱者，看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，心想你能辦到我也能。從而放任自身欲望的膨脹，與社會上的“富者”盡快“縮小差距”，或者“跑步致富”，成了其強烈的心理需要。

三、行政執法者職務犯罪的預防措施

習近平總書記指出：“法不阿貴，繩不撓曲。”這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來，對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，才能排除各種干擾。

（一）加強教育學習，為預防職務犯罪奠定思想基礎。

教育是拒腐防變的基礎性工作。特別是當前社會轉型、執法體制變革時期，機制漏洞、物欲誘惑和利益陷阱并存，思想一旦懈怠，就可能陷入犯罪的泥潭。因此，要把加強教育和自我修養，提高行政執法人員的政治和思想素質，作為一項長期性、基礎性工作。以“立黨為公，執政為民”的宗旨來武裝執法人員頭腦，解決好“為誰掌權、為誰服務”的導向問題；要深入開展法治教育，促進樹立依法行政觀念，清除特權思想和封建腐朽思想殘余，遏制暴力執法傾向，做到正確行使權力。為廣大執法人員營造拒腐防變的良好氛圍；要運用正反典型現身說紀、說法，使教育具有可信度、說服力，增強教育的效果。“物必自腐而后蟲生”，教育只是“外因”，“外因”依靠“內因”起作用，要解決“內因”問題，還要廣大行政執法者加強自我修養，樹立法治信仰。

（二）加強法制信仰的建設，建立自我的主觀防御機制。

行政執法機關要與檢察、紀檢等專門機關一起，針對本部門在制度和管理中存在的問題，共同分析案件發生的原因，完善管理制度和健全防范機制，堵塞漏洞。要關注社會環境變化和社會矛盾對本部門行政執法人員心理的影響，通過個案和類案的分析研究，及時發現導致職務犯罪心理形成的因素，遏制和疏導“準腐敗”心理，對已經發生的“準腐敗”行為，要充分利用黨紀、政紀等綜合手段嚴肅處理，防止滑入犯罪深淵。結合行業特點，大力加強法治文化建設，樹立法治信仰，塑造的法治思維，使法治文化對行政執法人員產生潛移默化的影響。法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則。奧地利法學家埃利希在《法社會學原理》中指出：“法發展的重心不在立法，不在法學，也不在司法判決，而在社會本身。”所以依法治國要讓法治成為社會生活方式的根本，就要下大氣力來提高全民族的法治素質，涵養我們整個社會的法治信仰，其中提升行政執法者的法治信仰尤為重要。培育行政執法者法治文化的認同感，也就是塑造執法工作的法治魂。

（三）積極推進行政執法體制、機制的改革，構成強有力的司法盾牌。

認真總結預防執法人員職務犯罪的成功經驗，借鑒外地做法，把預防工作有機地融入體制和機制改革之中。要積極推行行政執法責任制，依法科學界定各級執法部門以及每一個崗位的執法責任，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯、錯案責任追究制，把責任執法、透明執法作為預防犯罪的重要途徑；對行政許可、行政處罰領域中的調查和處罰要嚴格分離，實行“收支兩條線”，切實改變權力集中、利益集中的問題；要防止發生新的執法利益化傾向，鏟除因利益驅動而產生的職務犯罪。

（作者單位：中共銅川市委黨校）