淺談新形勢下我黨對“一把手”監管的思路和策略

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話中強調，要通過體制機制創新，破解一把手監督難題①。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》指出：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，②”這是中國共產黨首次以黨內法規形式將一把手列為監督的重點對象。也是當前干部監督工作的重中之重。

一、對“一把手”黨內監管過程中存在的主要問題

造成一把手監督困境的原因很多，主要表現在以下三個方面：

第一，黨內權力過度集中，現行體制使監督受到制約

30多年前，小平同志一針見血地指出，權力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強對“一把手”的監督，依然需要解決其手中權力過重、過大的問題。一方面，黨內民主不充分，民主生活會往往走過場乃至于形同虛設，甚至一些地方出現了書記個人意志指導黨內生活等不正常現象；另一方面，黨內集中不到位，有的領導干部或習慣于會前定調、會中自行決策，或怕影響“團結”而避重就輕、議而不決、決而不行，導致不能、不敢或不愿正常集中。這就客觀上助長了“一把手”的特權思想、官僚主義和封建家長式作風。

第二，監管制度體系不健全，制度落后使監督失去保證

制度建設， 是鄧小平對黨的建設問題的新貢獻，我們黨歷來高度重視制度建設并取得了顯著成效，但還存在如下幾方面的不足：一是制度內容不夠細化，缺少可操作性。二是制度內容不全，缺少配套機制。沒有建立起相互配套、具體有效的監督體系。三是制度規范缺乏剛性。這就難免使制度流于形式，甚至陷于遵章守制者吃虧、違規犯紀者得利的尷尬局面。

第三，監督渠道不暢，群眾監督難以落實

對“一把手”監督的渠道大致包括黨內和黨外兩種。從黨內監督看，由于在監督程序上缺乏具體的可操作性，加上部分黨員不尊重自己的監督權利，導致對一把手監督乏力。從黨外監督看，一是各級人民代表大會作為國家的權力機關，其監督應該最具權威性和強制性，但目前其監督的實際效力沒有充分發揮出來。二是作為監督主體的人民群眾，對“一把手”工作缺乏了解和認識，一些群眾遇到并未觸及自己直接利益的“一把手”腐敗現象，通常持著多一事不如少一事的態度。三是輿論監督缺乏法律保障， 影響了輿論效力的發揮和監督渠道的通暢等。

二、加強對“一把手”的黨內監督的緣由

第一，加強對“一把手”監督是中央從嚴治吏的政治要求。

十八大以來，中央加強了從嚴治黨，從嚴治吏的力度。有數據顯示，黨的十八大以來被查處的副省部級以上領導干部中，絕大多數曾擔任各地方或部門的一把手，曾主政地方者甚至超過 3/4 。因此，必須緊緊抓住“關鍵少數”中的關鍵群體，把對一把手的監督作為黨內監督的重中之重，真正做到從嚴治吏。

第二，加強對“一把手”監督是鞏固反腐成果的現實需要。

“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。由于監督缺位、監督乏力，少數一把手習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上③。”這說明，這在一定程度上說明了以往干部監督中對“一把手”的監督還存在著很多漏洞。從近幾年各地查處的腐敗案件看，“一把手”在其中占有相當的比重，不少觸目驚心的大案要案屬“一把手”所為，一些串案窩案的發生更是少不了“一把手”的參與和主導。不少犯錯誤的“一把手”在反思的時候都提到一點，就是對他們的監督乏力或者基本上沒有受到監督。可見，對“一把手”監督乏力，成為反腐倡廉建設的一大瓶頸和軟肋。

第三.加強“一把手”監督是新時期干部隊伍建設的關鍵環節。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風，什么人就是風向標。”黨的十一屆三中全會以來，革開放雖然不斷向縱向延伸、橫向拓展，但腐敗現象的滋長和蔓延也使各級領導干部面臨著非常嚴峻的執政考驗。“一把手”是干部隊伍中的核心人物，他的喜好、領導風格、道德品行等對整個部門的政治生態建設起著關鍵的作用。從一些地區腐敗案件頻發的情況來看，“一把手”帶頭腐化墮落往往是關鍵性因素。因此，改進和加強對“一把手”的監督，建設一支高素質的依法行使權力的“一把手”隊伍，搞好“一把手”工程，僅是推進領導工作科學化、民主化和法治化的重要保證，更是在社會主義市場經濟條件下從嚴治黨、從嚴治吏的關鍵。

三、加強對“一把手”黨內監督的具體策略

第一，加強思想教育，提升“一把手”自律的內在動力

一是通過開展理想信念教育，使“一把手”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。二是通過開展官德教育，使“一把手”牢固樹立權為民所用、利為民所謀的思想理念。三是通過開展宗旨教育，使“一把手”真正把實現好、維護好和發展好人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。四是通過開展勤政廉政教育，使“一把手”樹立不勤政就是最大不廉政的思想意識，帶頭艱苦創業，帶頭攻堅克難，帶頭廉潔自律。五是通過開展民主集中制的學習教育，使“一把手”更加懂得工作只有分工不同，沒有高低貴賤之分，自覺并樂于接受監督。

第二，完善制度體系，推動對“一把手”監督規范化、制度化

鄧小平在總結“文革”教訓時指出 ：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”規章制度是對“一把手”監督的重要依據。要讓制度成為真正帶電的“高壓線”，使各級黨組織和領導干部尤其是一把手以高度的敬畏心和責任感帶頭遵守制度，嚴格執行制度，身先示范，著力構建執行制度沒有例外的生動局面。一方面，要不折不扣地落實黨內監督的各項制度，利用制度的剛性約束和規范“一把手”的行為，做到執行制度不走樣；另一方面，進一步規范和完善與“一把手”密切相關的監督制度，把上級黨委有關制度的普遍約束力同“一把手”責任、權力、義務的特殊性有機結合起來，研究制定直接針對“一把手”的具體制度。三是積極推進黨的領導體制改革，推行地方黨的代表大會常任制。擴大黨內民主，在黨內（ 或班子） 實現權力的相互制衡。改革紀檢領導體制，實行垂直管理的監督體系。爭取把對“一把手”的監督落到實處。

三、拓寬監督渠道，著力構建對“一把手”的監督網

一是要強化上級監督。建立健全定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經常化、制度化。建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。二是要強化班子內部監督。領導班子成員都要樹立正確的監督意識，堅決克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。三是要強化黨內監督。通過堅持和落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監督。四是要強化群眾監督。實行政務公開制度，把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。五是要強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。

（作者單位：中共銅川市委黨校）