1969年以來內蒙古行政區劃的調整對其經濟發展的影響

蒙古族是一個有悠久歷史、英勇強悍、富有戰斗精神的民族，是現在內蒙古自治區實行區域自治的民族。自1947年5月1日內蒙古自治政府成立以來，內蒙古行政區劃的調整很頻繁，尤其是1969年開始受文化大革命的背景影響，內蒙古行政區劃的變遷十分明顯，直到1979年才恢復了內蒙古原來的行政區劃。鑒于此，本文整理了內蒙古1969-2014年間的行政區劃調整數據，利用計量分析方法對內蒙古行政區劃的調整對其經濟發展的影響效果進行了詳盡的研究。

一、1969年以來內蒙古的行政區劃調整

內蒙古自1969年以來行政區劃調整十分頻繁。1969-1978年期間內蒙古的行政區劃數大致在55-57之間波動，1979年是一次調整高峰，全內蒙古自治區行政區劃個數達到了98個之多，此后行政區劃的調整相對較少，原因是1969年開始受文化大革命的背景影響，將呼倫貝爾盟、哲里木盟、昭烏達盟分別劃歸黑龍江、吉林和遼寧三省，將阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗分別劃歸寧夏和甘肅，文化大革命結束后，內蒙古人民要求變更行政區劃的呼聲很高，到1979年7月1日恢復內蒙古原來的行政區劃。因此本文中將1979年作為分析的一個節點，分為1969-1980年和1980-2014年兩個階段進行研究。

二、實證分析

本文整理了1969-2014年與經濟發展有關的指標：GDP、居民消費水平、工農業總產出、人口自然增長率和地方財政總收入。利用Eviews6.0對這些指標與行政區劃的個數進行相關分析，最終選取相關系數大于等于60%以上的指標進行分析。

1、指標選取

通過相關分析，對于1969-1980年這一階段，GDP的相關系數為77.1%，居民消費水平的相關系數為80.9%，工農業總產出的相關系數為70.4%，人口自然增長率的相關系數為50.3%，地方財政總收入的相關系數為25.9%，因此選取相關系數大于等于60%的GDP、居民消費水平和工農業總產出作為這一階段研究的指標；對于1980-2014這一階段，GDP的相關系數為66.4%，居民消費水平的相關系數為71.1%，工農業總產出的相關系數為64.0%，人口自然增長率的相關系數為83.2%，地方財政總收入的相關系數為62.0%，因此選取這五個相關系數全部大于等于60%的指標作為這一階段研究的指標。

2、模型

最小二乘法最早稱為回歸分析法。由著名的英國生物學家、統計學家道爾頓——達爾文的表弟所創。它通過最小化誤差的平方和尋找數據的最佳函數匹配。利用最小二乘法可以簡便地求得未知的數據，并使得這些求得的數據與實際數據之間誤差的平方和為最小。最小二乘法還可用于曲線擬合。其他一些優化問題也可通過最小化能量或最大化熵用最小二乘法來表達。

（1）1969-1980年實證分析

依據研究思路，1969-1980年行政區劃個數與選取的各指標之間關系基本模型如下：

Y=α0+α1dx+α2dy+α3dz+ε

其中α0為常數項，dx 、dy 、dz分別表示GDP、居民消費水平、工農業總產出，α1、α2、α3分別表示dx 、dy 、dz的回歸系數，ε為擾動項。

用最小二乘估計結果如下：

Y=-0.003704+5.576207dx+0.079437dy-3.344953dz+ε

R2=0.793522 D-W=2.839050

以上結論說明：1969-1980年間行政區劃的調整與GDP和居民消費水平表現為正效應，且主要表現為對GDP的影響，即行政區劃的調整帶來GDP的增長。與工農業總產出表現為負效應，即行政區劃的調整帶來工農業總產出的減少。R2=0.793522說明曲線擬合良好，D-W=2.839050說明不存在自相關。

（2）1980-2014年實證分析

同理依據研究思路，1980-2014年行政區劃個數與選取的各指標之間關系基本模型如下：

Y=β0+β1dx+β2dy+β3dz+β4du+β5dt+ε

其中β0為常數項，dx 、dy 、dz、du、dt分別表示GDP、居民消費水平、工農業總產出、人口自然增長率、地方財政總收入，β1、β2、β3、β4、β5分別表示dx 、dy 、dz、du、dt的回歸系數，ε為擾動項。

用最小二乘估計結果如下：

Y=-101.1452+4.372378dx+0.026321dy-1.282138dz+2.635971du-0.000444+ε

R2=0.875270 D-W=2.182161

以上結論說明：1980-2014年間行政區劃的調整與GDP、居民消費水平和人口自然增長率表現為正效應，且同樣表現為對GDP的影響顯著，即行政區劃的調整帶來GDP的增長，但弱于1969-1980年間。與工農業總產出和地方財政總收入表現為負效應，即行政區劃的調整帶來工農業總產出和地方財政總收入的減少。R2=0.875270說明曲線擬合良好，D-W=2.182161說明不存在自相關。

3、結果分析

內蒙古行政區劃的調整與經濟發展緊密相連。

分析回歸分析的結果，α1的值為5.576207，β1的值為4.372378，即α1大于β1且1969-1980年行政區劃與GDP的相關系數也大于1980-2014年的相關系數，回歸系數大、相關性高則說明1969-1980年間行政區劃的調整對經濟發展的影響要比1980-2014年的顯著。另外，行政區劃的調整與人口自然增長率的相關系數在1980年以前很低，而在1980年以后很高，原因是黨和政府對內蒙古行政區劃的調整和采取的民族區域自治的有關政策，使得蒙古族的人口逐漸得到恢復和發展，人口數量與質量的變化，是與政治、經濟緊密相聯的?？梢妰让晒判姓^劃的調整對經濟增長有一定的促進作用且程度因時而異，1979年恢復原來行政區劃的內蒙古經濟狀況優于前期。

三、內蒙古行政區劃分析及建議

內蒙古自治區具有獨特的地理位置、民族因素、跨經度廣等特點，因此對其行政區的劃分需考慮多重因素。內蒙古屬于民族自治型行政區，其行政管理體制既有一般的行政區及其地方人民政府相同之處，更有其特點之處。它以少數民族聚居區為基礎，有利于少數民族自主地管理民族內部事務和地方性事務，促進民族自治地區的社會繁榮；其次，內蒙古自治區的層級類型涵蓋面較寬，包括自治區、盟、自治旗；最后，內蒙古的行政轄境基本穩定，因民族自治型行政區的區域界線一經確定，即受法律保護，除非特殊情況一般不得輕易變更，如需變動，也必須嚴格按照法律規定的程序，與自治機關充分協商擬定，最后報有關部門審核批準。

經前文的實證分析，目前內蒙古的行政區劃對經濟發展是有一定的促進作用的，但也存在一些相應的問題。行政區劃的規?？赡軙璧K經濟資源的充分流動而成為規模經濟和有效利用資源的阻礙力量，因此需要減少內蒙古行政區劃的層級，擴大其管制的權利和范圍更好的實現經濟的規模經濟效應。

另外，內蒙古的行政中心與經濟中心的關系是雙中心。在中國特有的“行政區經濟”運行時期，處理好行政區的行政中心與經濟中心的關系，科學合理地選擇好行政中心的區位顯得十分重要。在政區的行政中心，中心城市的集聚與擴散作用可以通過行政區政府來強化其對區域經濟發展的影響。對于內蒙古的中心定位因其地域面積的問題存在某些缺陷，應按照優越的地理與交通區位、有一定的行政基礎和良好的環境條件原則進行劃分。

四、結束語

1969年受文化大革命的影響，內蒙古的行政區劃調整非常頻繁。本文整理了內蒙古1969-2014年間的行政區劃調整數據，利用最小二乘法對內蒙古行政區劃的調整對其經濟發展的影響進行了實證分析。結果表明，1969-1980年間行政區劃的調整與GDP和居民消費水平表現為正效應，且主要表現為對GDP的影響，與工農業總產出表現為負效應；1980-2014年間行政區劃的調整與GDP、居民消費水平和人口自然增長率表現為正效應，但弱于1969-1980年間，且同樣表現為對GDP的影響顯著，與工農業總產出和地方財政收入表現為負效應?？梢娦姓^劃的調整對經濟發展的影響程度因時而異。內蒙古特殊的地理位置、民族因素、跨經度廣等特點，對其行政區的行政中心和經濟中心的劃分也是今后值得研究的重點。

（作者單位：天津師范大學）