高職教育公益性問題研究

高職教育的典型職業性特點，決定了加強高職教育公益性研究非常必要，進一步落實政府在發展高職教育方面所應承擔的責任，促進高職教育更好的體現公益性。

一、研究高職教育公益性的重要意義

當前，高職教育受多種因素影響其公益屬性有弱化的趨勢，這將不利于高職教育自身的發展甚至損害國家和社會的共同利益。因此，研究高職教育公益屬性問題具有非常重要的現實意義。

（一）研究高職教育公益性有利于高職教育突破改革發展的瓶頸

高職教育為適應經濟發展對技能型人才的需求，正深化改革，在改革發展的過程中面臨諸多難題，如有關高職的政策體系不健全；地方政府有關組織機構對國家有關政策配合度低；高職院校開設專業與相關行業企業對接過程中，企業參與度低。出現以上問題的根本原因是對高職教育公益性的認識不足。只強調高職教育的產業性，忽視了其公益性，高職教育走市場化發展路線，高職教育公益性缺乏必要的引導，其公益性的發揮受到限制。因此，我們要從根本上認清發揮高職教育公益性對國民經濟發展的重要性，建立并完善有關政策體系，推動高職教育改革的順利開展。

（二）有利于強化政府的主導作用，明確政府的辦學責任

有關高職教育公益性問題的討論，已經引起了學術界的廣泛關注，對于其屬性的判定，學術界普遍認可高職教育是公共產品，認清高職教育公益屬性，有利于強化政府對高職教育發展的主導作用，增加政府財政對高職教育的投入比例，明確政府承擔其主要的辦學責任。同時，結合高職教育自身特點，吸收相關行業、企業等多方面力量共同支持高職教育的發展。

（三）有利于推動產業升級轉型、促進社會和諧發展

高職教育發展水平關乎到產業競爭力，關乎到就業貢獻率，是大力推動產業升級轉型的教育，是促進就業、保障民生的教育。隨著行業企業科技水平的提高，對具有專業知識技能的高職人才需求量大幅增加，而人才市場上技能型人才供給無法滿足需求，存在巨大的人才需求缺口。只有政府發揮主導作用，大力扶持高職教育發展，增加技能型人才的供給量，以有效滿足行業企業用人需求，推動產業加快升級轉型的步伐，最終實現促進社會和諧發展的目的。

二、高職教育公益性缺失的原因分析

（一）對教育屬性認識不到位是公益性缺失的根本原因

首先，從政府層面上看對高職教育公益性認識欠缺影響高職教育的辦學方向。政府對高職教育注重的是其現實功效性，忽略了高職教育公益性中所具有的外溢性，這種外溢性主要體現為隱性影響力的作用和產生的正能量效應。但現有的高職教育評價體系幾乎沒有涉及其公益性問題，主要圍繞實習條件、校園基礎設施和師資力量等方面作為評價指標。在這種情況下，高職院校的辦學方向傾向于注重辦學條件的改善，將高職院校服務于社會大眾的公益屬性邊緣化。

其次，從行業企業層面上看對高職教育公益性認識模糊影響校企之間的深度合作。提升高職院校學生實踐水平，一方面需要依靠校內實訓，另一方面更需要依靠校企的深度合作，實現社會資源共享。但在校企合作中普遍存在企業不主動、不配合的情況，使校企合作只能處于淺層次的交流，無法實現校企共同培養人才的目的。究其原因，主要是企業完全以市場化來衡量校企合作問題，學生的實踐環節創造不出企業預期的經濟效益，企業沒有認識到高職教育所具有的公益性這一層面，阻礙了校企之間的深度合作。

（二）對高職教育投入相對少是公益性缺失的直接原因

各級政府對高職教育財政投入的比例相對少于本科教育，投入不足導致高職教育公益性被弱化，也成為阻礙高職教育發展的重要因素。據《2015中國高等職業教育質量年度》統計數據表明，2013年政府在本科院校財政教育經費投入為16388.57元/人，對高職院校的投入為9976.97元/人，前者是后者的1.64倍，在我國有多個省份中制定的有關高職學生經費撥款標準過低或者出現資金不到位等問題。政府對高職教育經費投入的多寡從一定程度上體現了其公益性的高低問題。政府對高職教育投入的失衡不但影響高職教育公益性的體現，更嚴重的是會使社會大眾多高職教育產生誤解。高職教育需要提高辦學水平、提升辦學質量，尤其要改善現有的實習實訓條件，然而實習實訓方面的建設離不開資金的投入，所占經費比例較大，這是高職教育技能性、實踐性所決定的。因此，必須要加大對高職教育的投入，才能更好的發揮其公益性。

（三）對高職教育政策引導的缺少是公益性缺失的主要原因

高職教育的發展離不開國家有關扶持高職教育發展的財政、金融、稅收政策，只有出臺有關政策才能有效引導多方面力量如行業企業和社會大眾加入到辦學的隊伍中來。但目前扶持高職教育發展的政策體系尚未建立健全，導致高職教育在公益性方面缺少相關政策引導，其公益性呈現一定程度的弱化，影響了高職教育的內涵建設。

三、提升高職教育公益性的有關對策

（一）從思想認識方面改變對高職教育公益性的認識誤區

高職教育不是“準公共產品”、也不是“非公共產品”，就是“公共產品”，應該毫無疑問的明確作為公共產品的屬性，從思想認識方面明確高職教育公益性。

首先，政府要認識到發揮高職教育公益性的重要意義。近年來，高職教育在擴大教育規模方面成果顯著，截止到2013年共有1266所高職院校。高職院校在教育公平、教育脫貧等方面發揮出顯著的作用。統計數據表明，2014屆高職畢業生為家庭第一代大學生的占到91%，畢業生來源于農村或農村務工家庭的占到52%，這一比例高于本科院校，四年的對比數據表明呈總體上升趨勢。這反映出高等職業教育有助于促進教育公平，有助于實現教育脫貧、阻斷貧困代際延續傳遞。但高職教育在規模化發展過程中遇到了師資隊伍不相匹配、實訓條件無法滿足教育需要等問題，為有效解決問題，高職教育要走出規模化的發展模式向內涵化建設轉型。高職教育要從根本上解決發展中的瓶頸問題，首先要改變政府對高職教育公益性的認識缺陷，引導政府加大對高職教育的投資力度，使高職教育的經費與規模相匹配。

其次，行業企業要轉變對高職教育公益性的認識，加強校企之間的深度合作。校企合作是解決高職院校在實踐教學方面的有效途徑，也有利于整合社會資源實現資源共享。高職教育所培養的技能型人才是直接滿足行業企業對人才的需求，高職教育能否培養出符合行業企業要求的技能型人才與學生的實踐教學水平息息相關，而校企之間的深度合作正是破解高職院校實訓條件有限而企業缺乏技能型人才這一難題的鑰匙。因此，轉變行業企業對校企合作的認識，加強校企之間的深度合作，有利于提高對高職教育公益性中外溢性的準確理解。

（二）增加財政教育經費投入比例，保障高職教育公益性的實現

政府對產品投入的經費比例主要取決于產品所具有的屬性。通常情況下，公益性越強的產品所能夠獲得經費扶持的比例越高。高職教育屬于公共產品范疇，政府加大對高職教育的經費投入是其應有的責任。在當代，政府積極承擔責任是對高職教育公益屬性最好的肯定。職業教育的發展，從受教育者的角度增強了其就業競爭力，從行業企業的角度提升了其市場競爭力，從國家的角度提高了國民素質。因此，高職教育公益性中外溢性的體現具有重要的意義，而公益性的發揮必然要以財政教育經費增加投入比例為前提。目前，公共財政教育經費不足已經成為制約高職院校教學基礎設施改善的重要因素，在一定程度上影響了教學水平的提高，解決高職院校在辦學過程中資金不足問題，是推動高職教育改革、保障高職教育公益性實現必須要破解的現實問題。在鼓勵行業企業、社會大眾等多種力量參與辦學的基礎上，政府應該在推動高職教育發展中承擔主要的責任，保障高職教育公益性的實現。

（三）建立完善高職教育的相關法律政策，提升高職教育公益性的地位

目前只有建立或完善有關高職教育公益性的相關法律問題，才能從法律意義上明確高職教育的公益性，才能保障高職教育公益性得以發揮，促進政府及社會公眾對高職教育公益性有正確的認識，并提升其法律地位；在法律中明確政府對高職教育公益性所應承擔的主要責任問題；完善高職教育現有評價體系，把其公益性納入到評價體系中作為重要評價指標。同時，通過多種途徑宣傳高職教育公益性問題，提升社會對高職教育公益性地位的正確認識，讓行業企業意識到高職教育公益性對整個社會的貢獻價值，從而對其在高職教育過程中所扮演的角色準確定位，促進校企合作的順利開展。通過宣傳讓社會大眾意識到高職教育公益性與社會整體及個體之間的利害關系，引導社會力量參與到高職教育發展中，更好地實現高職教育的公益性。

（作者單位：山東外事翻譯職業學院）