從廣電總局對娛樂節目規制看媒介管理

一、廣電總局管職能概述

在廣電總局官網中我們找到了其主要職能，其中有這樣幾條“（一）負責擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策，把握正確的輿論導向和創作導向；（二）負責制定部門規章、政策、行業標準并組織實施和監督檢查；（五）負責監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，指導對市場經營活動的監督管理工作，組織查處重大違法違規行為。”

二、從廣電總局政令看電視媒介存在的問題

（一）具體政令

2015年6月23日，廣電總局下發了通知，“嚴格執行主持人上崗管理規定，廣播電視節目要明確主持人和嘉賓的分工，主持人應承擔節目的串聯、引導、把控等功能，不得設置“嘉賓主持”，嘉賓不能行使主持人職能”；2004年廣電總局曾規定涉案劇不得進入黃金檔；2011年頒布“限娛令”，要求各地方衛視從2011年7月起，在17∶00至22∶00黃金時段，娛樂節目每周播出不得超過三次。

總局這些政令發布的初衷都是針對具體的電視媒介現象，想要引導電視媒介內容的健康發展，但是，電視媒介的亂象依然存在，廣電的政令也時常被拿來調侃，原因到底是什么？

（二）電視媒介自身存在的問題

1、從媒介產品內容看

內容庸俗、格調低下，降低受眾審美趣味。當前媒介市場的競爭日趨激烈，在注意力經濟時代，許多電視娛樂節目為了最大限度地吸引受眾眼球，在節目內容的設置上，迎合部分受眾的低級趣味，將其等同于公共利益和大眾需求，以低俗、庸俗、媚俗甚至暴力、色情內容為看點，訴諸于受眾的感官刺激，其中低俗化現象尤為嚴重，主要體現在以下幾個方面。一是以“性”等敏感話題為賣點；二是暴露明星的私生活；三是展示社會丑惡現象；四是以高額獎金為噱頭。

2、從媒介文化品位看

娛樂至上、文化缺失。上述總局限制的節目，基本上都離不開娛樂這個中心，娛樂本身沒有錯，娛樂也是必須的，尤其是在現在生活壓力巨大的現代社會，人們需要通過娛樂來釋放各種壓力，但是危險的是過度娛樂，這在我們網絡上有很多體現，面對很多人命關天、國家大事，很多網民堅持將娛樂進行到底，不分場合，不分時機，調侃、戲虐，有時候甚至體現出對生命、國家、尊嚴的挑釁。娛樂時代培育了娛樂精神，娛樂思維，這已經娛樂正在麻醉我們的身心，消磨我們的斗志，使我們失去理性思考的能力，

3、從媒介形式看

形式雷同、模式濫觴，造成電視資源浪費。2011年，各種娛樂節目，相親交友類節目充斥各大媒體，以及后來的歌唱類節目，現在的真人秀，現在打開電視，熒屏上除了電視劇，擠擠挨挨的就是真人秀。目前，許多電視娛樂節口的創作者在經濟利益的驅使下，忽視了對藝術傳播規律的探索研究及受眾市場的調查分析，急功近利的浮躁心態使電視業追隨現有的成功先例，其結果是所謂的新節目，無非是老套子的新配置。

（三）、廣電總局管理存在的問題

總體來說，，政府對電視娛樂節目的規制比較嚴格，但是近兒年部分電視娛樂節目重復出現的一些違規行為，表明政府的規制實踐還存在一些需耍完善的地方。例如規制法律缺失、權威性不足、規制方式不系統、規制政策缺乏穩定性以及懲處不嚴厲等問題

三、電視媒介管理的措施

（一）加強媒介內部自身管理

1、創新節目形態

創新是節目發展的動力，在激烈的電視媒體競爭中，只有保持不斷創新的意識，摒棄單純的娛樂快感，追求有內涵的藝術美感，才能提升電視節目的品質，增強節目的競爭力。目前，電視媒樂節目的編創者應該走出照搬照抄的誤區，走向自主創新。在節目形式上，吸收并借鑒其它藝術形式，拓寬娛樂的類型，使得娛樂形態豐富化、多元化。電視娛樂節目制作者要注重挖掘我國厚重的文化傳統。

2、強化節目把關

根據傳播學的“把關人”理論，媒體對社會上存在的大量新聞素材不可能是“有聞必錄”，而是耍做取舍選擇。在這個過程中，傳媒組織形成了一道“關口”，通過這道關口傳達到受眾那里的新聞只是眾多新聞素材中的少數。電視媒體工作者必須承擔起傳播精神文化的重要使命，強化“把關”職責，嚴格控制節目播出前的終審權，為大眾提供健康有益的文化產品。

3、堅守媒介責任

社會責任理論是強調大眾傳播媒介對社會和公眾應該承擔一定責任和義務的理論。大眾傳播具有很強的公共性，媒介機構必須對社會和公眾承擔和履行一定的責任和義務。由于娛樂節目的巨大利潤，在兩者的博弈中，娛樂節目創作人員抵擋不住誘惑，天平偏向了經濟利益一頭，社會責任缺失的現象屢見不鮮。對此，一方面需要健全傳媒制度，另一方面，則必須提高媒體工作人員的職業道德水平和社會公德，加強法律法規及業務條例的學習，完善內部管理制度和制約機制。

（二）加強廣電總局政策規制

1、健全法律法規。我國電視傳媒產業只有具備健全的法制，才能保障電視娛樂產業有法可依，推動屯視產業沿著健康的軌道發展。2、加強內容監管。在電視媒體市場中，無論媒介技術的發展多么日新月異，精品的內容資源都是電視娛樂節目的核心所在。3、創新電視娛樂節目的規制體系。國家監管部門不能一味地“堵”違規節目，應該采取疏導的方式，通過推介優秀電視節目對電視娛樂產業進行正向引導與鼓勵。

（三）提高受眾監督意識

除了媒介自身和總局的力的行政監管，社會大眾亦有權利對電視媒體中播出的娛樂節目進行評價、批評或建議，這是社會輿論的監督力量。建立有效的社會監督機制，要求各級廣播電視行政管理部門設立并公布投訴舉報電話和信箱，隨時接受社會各界關于電視節目問題的意見，并及時做出處理反饋。

我國電視娛樂產業的蓬勃興旺，既需要廣大電視媒體工作者堅守社會責任，致力于提升節目質量及創新節目形態，同時更需耍政府強有力的規制和引導，以有效的政府政策來保障電視娛樂節目的健康發展，最后，作為媒介產品的最終消費者，受眾的監督作用也不容忽視，在這三方面的共同努力下，我國的電視媒介環境一定會朝著健康、有序的方向發展。

（作者單位：長安大學）