烏海區域經濟一體化現狀及對策分析

一、烏海市及周邊區域概況

（一）行政區域概況

烏海市是內蒙古自治區西部一座新興的工業城市。該區域內已經形成烏達、海南、海勃灣、千里山、蒙西、棋盤井和烏斯太等7個工業園區，現已初步構建起能源、化工、建材、冶金、裝備制造為主的產業。

（二）礦產資源概況

烏海市蘊藏著豐富的煤炭資源，號稱“烏金之海”，有烏達和桌子山兩大煤田，煤種以1/3焦煤為主，是全國焦煤基地之一。烏海市及周邊區域另有礦產資源：高嶺土、鐵、石灰巖、玻璃用砂、耐火粘土、陶瓷粘土、水泥配料粘土等。

二、烏海區域經濟一體化存在的問題

行政區域劃分與區域經濟一體化之間的矛盾日益突出，集中表現為：區域內主導產品的供應鏈趨同，導致爭土地資源，并且不能有效統籌產業布局等。

（一）區域內同級政府之間存在的問題：各自為政、爭引進項目、爭水資源、爭礦產資源、嚴重影響該區域的科學發展。

（二）區域內同行業之間存在的問題：競爭問題突出、爭鐵路運力、價格惡性競爭、相互擠占市場。不同利益主體以行政地區主導的經濟關系削弱了整個區域內的經濟發展。

（三）區域內基礎設施與生產力存在的問題：布局分散、重復建設、產業鏈條上、中、下游配套等優勢互補不充分、沒有形成良好的經濟梯度、產品初級化、低端化特征明顯。

（四）區域內環境存在的問題：污染問題嚴重、環保措施不統一、環保要求不一致、環保治理不同步，烏海及周邊地區都是以能源化工為主，單位能源消耗遠遠高于其它地區，能耗大，綜合治理費用較高。

三、烏海區域經濟一體化存在問題的原因分析

烏海市的城市優勢、經濟發展后勁等現實條件與周邊地區相比，處于一個相對較高的平臺，這是烏海市建設內蒙古西部區域中心城市的可靠條件。但是，我們也要看到烏海在建設區域中心城市中需要化解的不利因素主要有：經濟總量欠缺，生產能力不足；企業自主研發能力較弱，提高創新能力迫在眉睫，經濟發展主要靠消耗資源為主，治理區域的環境污染問題還需要有效的制度化。

（一）當前該區域面臨區域同行業競爭問題較為突出。行政區域劃分限制了烏海區域一體化發展，區域經濟規模效益難以發揮，整體競爭力較弱。無法大規模延伸發展下游產品和培育發展大型生產性服務，嚴重制約著承接東部產業轉移，嚴重制約著西部大開發的傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的進程。

（二）區域內各工業園區區域合作缺乏制度規范，體制機制亟待完善。特別是寧夏對本區域未來發展形成壓力較大，面臨優質資源、資本、技術和人力等發展優勢被吸引的可能。

（三）區域內各經濟體轉型升級步伐慢、 服務業發展弱、城市功能差、還沒有引導好，人口、資金、技術等發展要素集聚；還沒有完善好，教育、衛生、交通、通訊等基礎設施。

四、發展烏海區域經濟一體化的對策及建議

烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟三地，已經進入了一個良性發展的時期，從戰略上考慮，有必要對該地區進行統籌規劃，保護好、利用好、發揮好這一地區的持續快速健康的發展優勢。

（一）上級政府頂層設計，做好區域經濟戰略的推動者

內蒙古自治區人民政府應當設立協調機構，推進烏海及周邊地區的區域經濟一體化，建立區域內行業準入、項目審批、資源匹配、電力運營、稅收分成等一體化機制，加大烏海及周邊地區一體化發展各項工作。

1.進行體制機制改革。內蒙古自治區人民政府要制定相應的政策，加強區域產業規劃合作，區域之間的產業布局，本著\"互惠互利、良性互動、分工協作、優勢互補\"的原則，推動地區域之間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成，走聯動發展，共同繁榮的道路。

2.推動產業轉型升級。在經濟下行壓力下，烏海及周邊地區的產業發展面臨前所未有的困難和挑戰，應加快編制烏海及周邊地區產業轉型升級規劃，研究制定支持烏海及周邊地區產業轉型升級的差別化產業政策，以優勢產業的“再布局、再融合、再互補”加快烏海地區發展，要充分發揮其資源優勢，推動品牌建設，以煤化工等位于主導帶動地區發展。同時在原有的傳統產業基礎上，大幅增加高科技比重，促進資源主導型產業向技術、資金和勞動密集型產業發展轉變。將自治區產業發展基金、科技創新基金適度向該區域內好的轉型項目傾斜，加大對烏海及周邊工業園區基礎設施建設的支持力度，加快轉型升級步伐。

3.保護與治理烏海及周邊地區的生態環境。努力形成資源節約、環境友好、集約有效、社會和諧的區域發展格局，大力搞好招商引資，利用烏海及周邊區域獨特的資源優勢吸引先進的企業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新路子。在走新型工業化的道路上，要堅持高標準、高起點。

（二）當地政府組織協調，做好區域經濟戰略的執行者

烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟及所屬的旗（縣、區）發揮政府協調機制，協調市場機制、合作機制、互動機制、統籌區域發展規劃，優化產業結構。

1.依托資源，高標準打造優勢支柱產業。加速淘汰落后產能，為優勢項目騰出資源和空間，打造國內一流的煤焦化和氯堿化工基地。出臺了一系列鼓勵和支持政策，不斷加大產業布局調整和資源整合力度，積極推動傳統支柱產業走規模化、集約化發展之路。

2.統籌協調，高要求推進區域一體化發展。繼續實施區域經濟發展戰略，并按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的行業。在區域經濟發展方面，鼓勵優勢企業率先向工業化更高階段邁進，加強技術創新、制度創新和可持續發展能力建設，加快產業結構升級和區域經濟一體化進程。大力支持以產業發展為中心，高起點、高標準承接和培育特色產業，實施區域協調發展戰略進入了一個嶄新的階段。

3.科技支撐，高起點促進產業改造升級。不斷加大科技投入，積極搭建科技合作、企業研發平臺，大力發展循環經濟，推進企業清潔生產，加大煤矸石、粉煤灰、化工廢渣及尾礦等工業廢棄物利用力度，培育形成了煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰超細環保纖維生產、粉煤灰制水泥等一批建材企業，進一步提高了資源綜合利用和循環經濟發展水平。

（三）區域內企業積極合作，做好區域經濟戰略的雙贏者

烏海市及周邊地區企業，要更好的融入日益變化發展的區域經濟，制定好更切合實際的區域經濟發展戰略，協同推進可持續發展的企業平臺，加強企業之間的合作平臺建設，創新戰略新模式，促進區域內企業合作雙贏，區域內經濟共同發展。

1.科技創新，高起點合作。圍繞區域產業結構特點，積極發展裝備制造業合作。積極發展能夠配套服務的機械加工、裝備制造業，大力發展戰略性新興產業。針對日趨衰減的煤炭資源優勢，積極引進非煤產業和新能源、新材料產業，啟動了抽水蓄能、太陽能電站、非晶硅薄膜電池、高檔涂料、焦爐煤氣制天然氣、LED節能燈等項目建設。多元發展、多級支撐的現代產業體系正在逐步形成。

2.立足轉型，高水平合作。企業利用好政府加大扶持區域內行業政策，推動服務業加快發展合作。使用好政府從財政、稅收、土地、規劃等方面的支持力度。大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步優化服務消費環境，推動服務業健康有序發展。圍繞轉型配套政策，提升服務業發展水平。加快整合、改造和提升物流資源健康發展。

3.延伸資源，高層次合作。區域內的煤焦、化工等大企業，發展以甲醇、煤焦油、氯堿化工產品等為原料的資源精深加工產業，著力推動主導產業向精細化、集約化方向發展的合作。借助產業規模優勢，大力發展精細化工的集中投資項目，培育扶持科技含量高等政策。更加注重產業鏈條延伸和產品精深加工，形成了“煤—電—電石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工產品”、“煤—焦—煤焦油—煤化工”、“煤炭—洗選—煤矸石—電力—煤化工”等多個產業鏈條，工業產品由原煤、精煤、焦炭、電石、PVC等初級產品向煤焦化產品、炭黑、PVC管材、型材等多元化的深加工產品。

（四）區域內職工把握機遇，做好區域經濟戰略的受益者

1.區域內職工充分用足國家關于煤炭行業相關優惠政策，利用好內蒙古自治區、烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟出臺的政策細則，成為區域經濟戰略的受益者。根據《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）、國家人社部等七部委“關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見”（人社部發〔2016〕32號）及國資委《關于中央企業開展虧損企業專項治理工作的通知》等文件。根據國家政策，依法依規，做好職工安置工作，做好企業內部退養工作，最大程度維護和保障職工利益。明確企業的發展規劃，堅持做強、做優可持續發展的企業。對可持續發展的企業實現精干高效，實施全員競聘上崗。充分用足國家政策，制定細則，妥善安置富余人員，使職工既可以愉快地工作，離崗后也能夠愉快地生活。不要錯過這個難得的機會，抓住時機、把握方向，充分用好國家相關政策，做好有關工作，盡快從困難中走出來，造福廣大員工。

2.加大扶持烏海市優質醫療、精品教育，使用烏海市及周邊地區從業人員安心工作。加大政策傾斜和扶持力度，集中資金、技術、人才等要素，在烏海打造優質醫療、精品教育和科技創新資源，不斷提高疾病診療水平、教育教學質量和科研創新能力，增強區域中心城市的輻射帶動能力，促進區域人口和產業集聚發展，形成發展合力和競爭新優勢。

五、結論

實施烏海市及周邊區域經濟一體化發展戰略，必須進一步解放思想，淡化行政區劃色彩，強化區域經濟功能，提升區域綜合競爭實力。創新思路，重點突破，努力實現跨越發展，轉型發展，率先發展。烏海必須充分發揮工業化和城市化程度較高的優勢，利用目前已經具備的發展基礎和有利條件，把烏海市建成內蒙古西部的區域性中心城市的戰略地位，帶動內蒙古西部地區城鄉經濟的整體、快速、協調、綠色發展，為內蒙古經濟建設做出更大的貢獻。（作者單位為神華烏海能源有限公司質量管理中心）