《旅游法》背景下導游人員條款規定解讀

《旅游法》的頒布實施，使2013年十一黃金周期間社會各界對這部法律產生了極大的關注。從關注的焦點來看，《旅游法》實施致使旅行社應對方式和旅游者出行方式的有所改變，報團價格上漲、自駕游走熱，但對《旅游法》的直接影響者導游的關注卻不足。本文針對《旅游法》中關于導游各方面的條款規定進行解析，為導游從業提供一定的指導。

一、《旅游法》條文規定

（一）薪酬機制方面

《旅游法》第35條第二款規定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。第41條規定：“不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目”。

（二）權益保障方面

《旅游法》第38條規定：“旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第60條第3款規定的導游服務費用。旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用”。

（三）行為規范方面

《旅游法》第41條第1款規定：“導游和領隊從事業務活動，應當佩戴導游證、領隊證，遵守職業道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動”。

（四）準入門檻方面

《旅游法》第37條規定：“參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或在相關旅游行業注冊的人員，可以申請獲得導游證”。第39條規定：”取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證”。

（五）行業從業方面

《旅游法》第96條規定：“安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。第102條規定：“導游、領隊違反本法規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處1千元以上1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。這是對無證導游從事導游的處罰”。

（六）培訓方面

《旅游法》第90條規定：“依法成立的旅游行業組織要對提高導游人員的素質，展開業務培訓和職業道德教育”。

二、《旅游法》背景下導游人員條款規定解讀

（一）薪酬機制方面

《旅游法》出臺前，導游薪酬主要是“帶團津貼+回扣”，津貼一般都很低，如果完全靠津貼根本無法養活自己，沒有基本工資和五險一金，甚至有的地方導游必須以“零負團費”“買團”方式來獲得。導游在接團時要先墊付部分費用，在“買團”和生存壓力下，導游只能以誘導游客加點購物的方式獲取高額回扣。《旅游法》出臺后，雖然“買團”現象己大幅度降低，導游也不用絞盡腦汁的讓游客配合購物加點，取消“灰色”回扣雖然使導游的整體收入水平有所下降，但導游不用為拿回扣而使自己有著沉重的心理負擔。但《旅游法》實行后，導游的個人收入減少、旅行社的業務量下降、部分導游沒團可接、導游大量轉行，造成旅行社的整體服務水平下降。

（二）權益保障方面

《旅游法》出臺前，導游的工作危險系數高，但大部分旅行社都不愿意給導游購買保險，導游在外工作，安全沒有得到保障，致使意外事故發生以后導游的合法權益得不到應有的賠償。兼職導游處于一個非常尷尬的境地，服務質量難以保證。旅行社與導游之間缺乏信任感，管理比較松散，業務素質難以保證。《旅游法》出臺后，隨著對導游的保護力度逐漸加大，旅行社的風險意識有所提升，確保導游享受社會保險的待遇。部分地區雖然提高了導游的服務費用，消除了導游的一部分壓力，卻沒有保障旅游法中規定的導游權益。

（三）行為規范方面

《旅游法》出臺前，由于“三公消費”的限制，加上旅游產品價格的增加，導游辱罵游客，威脅逼迫進購物店的事時有發生，造成了旅行社接團量的下降，導游的需求量減少。導游帶團主要是拼“忽悠”，導游們使出渾身解數來誘使游客購物加點，違背旅行社與游客簽訂的旅游協議行為時常發生。旅游活動中，導游誠信的缺失和強買強賣的行為普遍存在。很多導游在帶團過程中不佩戴導游證，立場觀點不明確。《旅游法》出臺后，雖然導游帶團行為的規范問題沒有完全遏制，但是相比較之前，不規范的行為已經減少了很多。

（四）準入門檻方面

在旅游法出臺前，《導游人員管理條例》中規定導游要具備中等專業學校、高級中學或以上學歷。但很多地方的執行力度不夠，沒有執行相關規定，這次旅游法的出臺，對這方面的規定又進行了重申，旅游法中對導游門檻要求與現階段旅游市場對導游要求之高相差甚遠。在旅游法實施前，在領隊證的申領方面沒有從業經驗的要求，在旅游法出臺之后，對領隊證的申領方面，導游的學歷沒有嚴格的要求，但對導游的帶團經驗作出了相關的要求。

（五）從業方面

《旅游法》出臺前，由于相關部門對導游無證帶團的情況查懲力度不夠，致使無證導游帶團的情況增加，法律意識薄弱，在帶團過程中抱著僥幸心理，也不按照相關的法律制度辦事，造成了旅游市場的混亂。《旅游法》出臺后，各地陸續開出罰單，處罰無證導游，為旅游經營者和旅游從業人員敲響了警鐘。

（六）培訓方面

在旅游法實施前，有少部分旅游企業會對導游進行崗前培訓，但都維持不了多久就不了了之。現階段導游培訓的種類單一、方法單一、難以獲得較系統的培訓、專業化程度不高。旅游法中對導游培訓的內容沒有明確規定，在培訓中只注重初級導游的培養，對中高級導游的培訓幾乎空白，都是短期培訓，過于注重應試培訓，而忽略素質培訓。

三、結論

通過對旅游法中導游條款的解讀，可以得出以下結論。（1）薪酬方面。目前導游的收入有了基本的保障，生活壓力減少，不再把過多的精力放在如何誘導游客購物加點來獲得高額回報上，而是更多的把精力放在如何提高服務質量和帶團技巧上。保障導游的尊嚴，拋開雜念做好服務工作，促進導游薪酬機制的改革，導游的收入將與服務質量和資歷掛鉤，導游要不斷提高自身的能力和業務水平，考取級別高的導游證，成為業內精英。（2）宋稚芳，黃家幸指出：“導游是一個特殊的職業，接受旅行社的委派，與旅行社之間常有利益沖突”。權益保障條款的出臺減輕了導游的工作風險，清除了工作障礙，使導游能夠全身心地投入到對游客的服務中。而且隨著旅游法的長期實行和各地對旅游業的廣泛關注，導游的權益將得到更加廣泛的保障。（3）旅游法規范導游行為條款約束了導游服務行為，使導游服務規范化，杜絕了一些不按常理出牌，擾亂旅游秩序的行為。（4）旅游法對導游準入門檻的界定有利于旅游市場和導游隊伍的規范化，但仍處于一個相對寬松的狀態。現在導游的數量越來越多，但找合適的人難，人才荒依舊存在。（5）旅游法導游從業行為相關規定既維護了旅游者的合法權益，也維護了導游的聲譽和形象。（6）旅游法中的培訓條款可以促進導游帶團技巧的提升，了解自己的不足和差距，起到自我提高的作用。這就要求相關部門不斷地完善培訓制度，樹立現代化的培訓理念和方法，提高培訓質量，把對導游的培訓落到實處。（作者單位為九江學院旅游與國土資源學院）