淺析農村墳地征遷補償費分配糾紛的審理

摘要：農村墳地征遷補償費分配糾紛是基層法庭在審理農村民事案件時遇上的新型案例。目前我國法律對農村墳地征遷補償費分配尚未作出專門法律規定，法院審判人員在審理該類案件時，往往會面臨法律依據、裁判標準不清及自由裁量尺度較大的問題。本文試圖以民事案件的案由確定、訴訟當事人的確定、分配范圍及分配方案這四方面為切入點來探討該類民事案件的審理。

關鍵詞：農村墳地征遷補償費分配；共有物分割糾紛；案件審理

隨著我國農村城鎮化建設的推進，基層法庭在審理農村民事案件過程中遇上農村墳地征遷補償費分配糾紛該種新型案件。該類糾紛一般訴訟標的額不大，但當事人往往系親屬關系屬同一家族，如何依法審理此類案件直接關系到農村社會的團結穩定，目前我國法律對農村墳地征遷補償費分配糾紛尚未作出專門規定，因此本文試圖從案件辦理的角度來探討如何處理該類民事案件。

案情簡介：龍某系龍某甲的叔叔，龍某甲之父已過世。龍某育有三女。龍某甲育有二子。龍某母親墳墓因農村水庫修建被征遷，征遷費由龍某占有，龍某承諾如逾期未遷墳視為自愿放棄遷墳，墳墓可淹沒。龍某甲要求龍某分配一半遷墳費，村民委員會主持調解，但龍某以該墳墓死者系其母親與龍某甲無關為由拒絕分配遷墳款，故調解無果。龍某甲遂起訴龍某要求分配遷墳費。截至起訴之日，該墳墓尚未遷移。

一、案由的確定

原告訴至法院之初，需依據其涉及的法律關系性質適用《民事案件案由規定》確定案由。農村墳地征遷補償費分配糾紛應當適用何種案由，目前有幾種不同觀點：一種觀點認為應適用繼承糾紛；一種觀點認為應適用財產損害賠償糾紛；一種觀點認為應適用不當得利糾紛；一種觀點認為應當適用共有物分割糾紛。因遷墳費并非死者生前遺留的財產因此不應當作遺產處理。財產損害賠償糾紛針對的是征地者與死者親屬之間的糾紛，而農村墳地征遷補償費分配糾紛往往發生于死者親屬之間，是有關遷墳款如何分配的糾紛。遷墳費為征地者對墳地土地使用權的補償以及對死者親屬的精神損害賠償，并非不當得利。遷墳費實際上是一種基于家庭關系的共同共有物，包含集體土地使用權的補償、遷墳實際發生費用補償以及對死者親屬的精神損害賠償。因此對于該類民事糾紛其案由應當確定為共有物分割糾紛。

二、訴訟當事人的確定

在案件起訴之初，案件的原告與被告往往并未囊括死者親屬。在本案例中，龍某甲作為死者的第二代血親起訴死者的第一代龍某，龍某甲主張分配遷墳款的訴訟請求，其他二代血親亦有權主張，但其他權利人卻未起訴到法院。原告基于自身利益的考慮往往并不會申請追加當事人，因該類案件涉及到金錢的分配，為了保障所有權利人的合法權益，同時避免訴累，法院應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定依職權追加案件當事人。在查清死者親屬的基礎上，應當詢問死者親屬是否愿意參加訴訟，如不愿參加訴訟應詢問其對于該案所涉權益的處理意見，如不明確表示放棄其權益，仍應追加其參加訴訟并按缺席處理。關于死者親屬的范圍的確定，應當結合具體個案的實際情況，按照血緣關系、親等、對死者所盡主要贍養義務的人及對死者墳墓祭拜、照料的人來確定。

三、遷墳費的分配范圍

遷墳費包含有物質及精神損失補償，具體內容有遷移墳墓的費用、選置新墳地費用及對死者親屬的精神損害賠償費用。遷墳款是基于家庭關系的共同共有物，遷墳費何種情形下可分配，哪些款項內容可分配需分不同情況而論。一般情況下，遷墳費的分配需要遷墳事實的發生，如尚未發生，遷墳行為導致的物質損失不能明確，無法區分出可分配費用從而導致分配不能。在本案例中，截止原告訴至法院之日，死者墳墓尚未遷移，遷墳款可分配部分尚為未明確之物，原告的訴訟請求可能遭到駁回。遷墳事實發生后，遷墳所產生的物質損失明確，遷墳費余款可以在死者親屬間分配。在極少數放棄遷墳以及無遷墳可能的情況下，因遷墳事實無法發生，遷墳費的物質及精神補償部分均應在權利人之間分配。如本案例中權利人均同意放棄遷墳或者客觀上已出現遷墳不能的情況，所有遷墳費應在權利人之間分配。

四、分配方案

因遷墳費為基于家庭關系的共同共有物，并非按份共有物，因此分配方案應充分考慮當事人與死者的血緣關系、親等、對死者所盡贍養義務大小及對死者墳墓祭拜、照料的具體情況。一般情況下，與死者血緣關系越近的、親等越親的親屬其精神上所遭受的痛苦越大；基于權利義務對等的思想，對死者盡到贍養義務的人及對死者墳墓進行祭拜、照料的人在分配時也應考慮。總之，遷墳費的分配方案應當綜合考慮以上幾個要素，按照公平原則進行公平合理分配。

農村墳地征遷補償費用分配糾紛是基層法庭在審理民事案件中遇到的新型案件，目前我國立法上還沒有專門規定。對于此類糾紛，法院審判人員應當依照法律規定，準確定位案件性質，保障權利人合法權益，結合當地民風民俗，合理使用自由裁量權審理裁判該類案件，以利于預防和化解農村群眾間的矛盾，促進農村社會的團結穩定。

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