我國政策制定過程中的特點和一般經驗

摘 要：由于國情和政治制度的不同，我國的政策制定過程同西方國家相比有著自己的不同之處。黨和人民政府在長期的政策實踐中，制定了許多可行的政策，而且在制定政策的過程中形成了一套具有中國特色的基本經驗。

關鍵詞：政策；模式；模型

一、兩種政策制定模型

從世界學術界來看，上世紀七十年代以來，逐漸形成了兩種政策制定過程分析模型，理性模型和漸進模型。理性模型可以分為理性分析和有限理性分析，后者是在前者的基礎上進一步發展而來的，代表人物是赫伯特·西蒙。理性決策模型主張為政策決定要建立在充分理性的基礎上，有限理性決策模型認為決策者在決策過程中受到各種條件的限制，理性有限，決策的實現是在各種方案中選擇比較滿意的，而不是最優的。

漸進分析模型代表人物主要為林德布洛姆，漸進分析模型又可以分為多元決策模型和精英決策模型。主張決策模式是在“政治互動”的動態的途徑來分析和調整政策的。漸進分析中的多元主義認為，決策不是分析的結果而是互動的結果，政策制定過程是各黨派、利益集團相互競爭、妥協的過程，所以理性分析在政策制定過程中的作用很??；漸進決策中的精英決策認為政治決策實際上是權力精英為自己和小集團利益考慮而做出的。

二、我國政策制定特點

基于以上兩種政策制定模型，對于我國來說還不足以解決問題。就理性決策模型來說，前提是決策者是理性的，掌握足夠的信息，對決策可能產生的結果有科學評估，而在我國很難說政府的政策是理性的結果，可以說是一種有組織的無政府狀態；就漸進決策模型來說，我國的利益結構分化程度低，利益團體聚集不像西方發達國家那么明顯，在利益表達上還沒有形成固定的機制。在我國，政策決定多是由政治系統內部權力精英通過分析、研究和調查從而將所認為合理的政策輸入到公共決定當中，更多的體現為一種“內輸入”的特點。

“內輸入”概念最早來自伊斯頓的《政治生活的系統分析》，用這個概念來描述嚴格意義上的由政治角色的經驗和活動而不是社會非政治領域中人們的經驗所形成的要求。我國學者胡偉在《政府過程》采用伊斯頓的政治系統分析方法，研究中國政治過程的制度結構與非制度結構，突出了權利精英在中國政治決策中的作用，進而借用“內輸入”的概念，認為“內輸入”是指在社會沒有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進行利益的綜合與表達，其表現特征為權力精英之間的政治折中，而不是多元決策下的社會互動。

改革開放前，我國主要實行計劃經濟體制，政策制定由國家統一規劃，社會利益沒有分化，政策大多是“自下而上”，由政府主導的，政策環境與“內輸入”的政策過程基本一致。改革開放后，社會利益逐步分化，“自下而上”的政策要求增多，客觀社會環境發生變化，要求“內輸入”的主體多元化，滿足改變了的社會環境需要與人們的社會期望的增長。

三、我國政策制定的原則性要求

在長期的政策實踐中，我國形成了政策制定的一些原則性要求，它們構成了具有中國特色政策制定過程的重要組成部分。

（一）堅持實事求是

一切從實際出發，實事求是是我黨長期以來的一貫優良作風，事實證明，堅持實事求是原則，我黨更加容易取得各項事業的順利進展，所以在未來的發展道路中，尤其是在制定政策方面，更要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，將馬克思主義的普遍真理與中國革命和建設的具體實踐結合，制定出符合中國國情的政策。

（二）堅持以人民群眾的根本利益為出發點

堅持從人民群眾的利益為出發點，是制定任何一個政策的根本宗旨，也是我國政策制定過程中的一個基本特點。我黨在各個歷史時期的政策，都是根據人民的利益來確定，各級黨組織和各級政府的領導機關的每一個具體政策制定，也必須堅持從人民的利益出發為根本原則。

（三）堅持調查研究

在政策制定過程中，堅持調查研究的優良作風，是具有中國特色的政策制定的又一原則要求。在制定政策前，進行廣泛深入的調查研究，全面了解客觀情況，如實的把握規律，在調查研究的基礎上制定出正確的政策，這是我黨和政府各級領導機關的普遍做法，是制定出正確政策的保證。

四、我國特有的漸進政策決策模式

改革開放后，果斷放棄“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，開始逐步把工作重心轉移到經濟建設上來，作出改革開放的偉大決策。在新時期，我國政策制定的顯著特點為實事求是，從實際出發，循序漸進，逐漸形成了“摸著石頭過河”的特殊的漸進決策模式，這是一種適合我國改革開放的實際情況的決策模式。這種模式主要有以下三個方面的特點：

（一）注重探索，敢于創新

探索是指處理以前不曾碰到的情況的方法，由于沒有先例可循，所以必須探索適合的解決方法，只能把馬克思主義的基本原理與中國特色社會主義建設的實際經驗結合，在探索中前進。既然沒有現成的經驗可以遵循，就要依靠大膽創新摸索前進。在新的歷史時期，我們面臨著許多新情況新問題，需要及時加以解決，這就需要面對新問題的解決措施。

（二）不斷修正，循序漸進

在對很多問題時，有時并不能一次性解決完，這時就需要先從那些情況比較清楚、條件比較好、阻力比較小的事情做起，讓那些現實可行的的改革方案優先出臺，然后循序漸進，逐漸解決更為復雜的困難和問題?？礈室徊?、前進一步、一步一個腳印，實實在在的前進，不斷地實踐，不斷地總結經驗，避免出現大的曲折和反復。

（三）由特殊到一般，全面發展

我國特殊的“摸著石頭過河”的漸進決策模式，從縱向上看，強調由淺入深循序漸進；從橫向上看，強調由特殊到一般，全面發展。很多政策的出臺，往往都是要進行試點，先從點上取得經驗，再由點推廣到面，從而做到比較協調的全面發展。