蒙藏委員會主辦報(bào)刊及其背景分析

蒙藏委員會創(chuàng)辦刊物是邊疆民族治理的新舉措，其所主辦的報(bào)刊，如《蒙藏委員會公報(bào)》、《蒙藏周報(bào)》、《蒙藏旬報(bào)》、《蒙藏半月刊》、《蒙藏月報(bào)》及《邊疆通訊》等，具有較強(qiáng)的政治宣傳性與時代性，成為國民政府窺測邊疆政情的一個窗口。邊疆民眾也利用蒙藏委員會所提供的輿論陣地，紛紛在這些報(bào)刊中表達(dá)自己的政治理念，參與邊疆建設(shè)。

蒙藏委員會為國民政府掌理邊政的機(jī)關(guān)，在維護(hù)國家主權(quán)及民族團(tuán)結(jié)上做出了重大貢獻(xiàn)。為表達(dá)治理邊疆地區(qū)的理念及政策，蒙藏委員會主辦及參與了一系列有關(guān)邊政方面的報(bào)刊，例如如《蒙藏委員會公報(bào)》、《蒙藏周報(bào)》、《蒙藏旬報(bào)》、《蒙藏半月刊》、《蒙藏月報(bào)》及《邊疆通訊》等等，為有效地溝通中央與少數(shù)民族地區(qū)提供了一個互動型的資訊平臺。

一、蒙藏委員會主辦報(bào)刊的背景

民初以來由于軍閥混戰(zhàn)，政局不穩(wěn)，中央政府無力籌邊，蒙藏問題無暇顧及。國民黨完成北伐戰(zhàn)爭之后，于1929年2月成立了蒙藏委員會，作為中央政府處理蒙藏地區(qū)事務(wù)最高的行政機(jī)關(guān)，開始制定詳細(xì)的籌邊政策。此時我國的邊疆地區(qū)在英、日、俄等帝國主義的挑唆下，久不服中央政府的統(tǒng)轄，儼然成為一個獨(dú)立的王國，“蒙古受日俄之侵略，藏康遭英國之摧毀，外蒙既已獨(dú)立，后藏形似甌脫，帝國主義者蠶食鯨吞，野心未戢”。

對于剛剛成立的蒙藏委員會而言，主辦一系列的報(bào)刊，對外宣傳，是有著極強(qiáng)的歷史使命性及緊迫性。上個世紀(jì)20、30年代，帝國主義分子加大對我國邊疆地區(qū)的調(diào)查，并對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行大量蠱惑性宣傳，試圖煽動蒙藏上層人士脫離中華民國，“赤白色帝國主義者之侵略蒙藏，初以政治經(jīng)濟(jì)外，又利用文字之宣傳，以蒙藏文印就各種挑撥煽動之書冊，肆意造謠，無中生有。”自十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初，英、日、俄等國又利用自身媒體上的優(yōu)勢，紛紛刊登有關(guān)我國邊疆地區(qū)的消息，并出版大量有關(guān)蒙藏地區(qū)的書籍，“而與報(bào)紙，則大事宣傳，引起其全國人民之注意。日人所著，關(guān)于蒙藏之書，二百數(shù)十種，英人所著，關(guān)于西藏者，亦不下數(shù)十種”。顯然，帝國主義正在利用自身政治、宣傳上的優(yōu)勢，以此達(dá)到分裂我國邊疆的目的。

邊疆少數(shù)民族民眾缺少對中央政府的了解，也是蒙藏委員會主辦報(bào)刊的起因。長期以來，中央政府對蒙藏地區(qū)實(shí)行羈縻統(tǒng)治，雖有上千年的關(guān)系，但蒙藏民眾依然對中央政府有不清晰的認(rèn)識。1913年，北洋政府的蒙藏局致電噶廈政府，宣布恢復(fù)達(dá)賴?yán)锏拿枺歉翉B政府對蒙藏局發(fā)來的復(fù)封令感到不解。于是噶廈政府復(fù)電稱：“蒙藏局請復(fù)封號令之電，昨已遞到，但不知蒙藏局系何等衙門，處如何地位，何以輒能復(fù)還封號？達(dá)賴封號乃前清皇帝所革黜，仍需有清帝復(fù)還。且皇帝為明智弘善之嘉班陽，不敢違背，請報(bào)大總統(tǒng)籌畫。”

西藏地方政府的這一封電文，可以看出西藏地方政府依然保持著對清朝皇帝的尊崇，同時也反映出西藏地方政府對國體變更認(rèn)知的隔膜，缺少對中華民國的認(rèn)同與接受。蒙藏委員會委員馬鶴天在考察西北地區(qū)之后，發(fā)現(xiàn)蒙藏民眾只知土司，心中無國家。在無國家認(rèn)同的情形下，邊疆少數(shù)民族的部分民眾有可能成為一些分裂分子煽動的對象。

蒙藏委員會為一個新成立的邊政機(jī)構(gòu)，無成熟的治邊人才及缺少邊疆地區(qū)的最新訊息，往往難以掌控復(fù)雜的邊疆局勢。正如《蒙藏旬報(bào)》在其首刊中就言道，“我國關(guān)于蒙藏之舊著……多為一家言，載焉而不詳。只足以為歷史沿革之參考；不足以供新潮流之應(yīng)用，新著與譯作，又寥寥無幾，以致邊情隔閡。縱有心于邊疆者，亦莫得其道而由焉。”

蒙藏委員會正是基于以上諸因素，認(rèn)識到報(bào)刊在當(dāng)時是最有宣傳效果的輿論工具，才大力主辦各種報(bào)刊，在各地分派調(diào)查員及通訊社，收集邊疆地區(qū)的各種訊息，并將其刊登在其主辦的報(bào)刊上，以此抵制列強(qiáng)滲透，介紹邊地情況，增進(jìn)對邊疆的了解，加深內(nèi)地與邊疆少數(shù)民族民眾之間的互動，推動蒙藏委員會的施政，同時也推陳出新推動邊疆研究。

二、蒙藏委員會所主辦的報(bào)刊

蒙藏委員會在大陸期間，主辦及資助的報(bào)刊較多，為蒙藏委員會直屬機(jī)構(gòu)所承辦的報(bào)刊，有《蒙藏委員會公報(bào)》、《蒙藏周報(bào)》、《蒙藏旬報(bào)》、《蒙藏半月刊》、《蒙藏月報(bào)》、《邊疆消息》、《蒙藏委員會工作報(bào)告》、《邊疆通訊》、《邊政公論》等9種報(bào)刊。對此，筆者將對這些報(bào)刊進(jìn)行介紹與考證。

《蒙藏委員會公報(bào)》為蒙藏委員會機(jī)關(guān)報(bào)，由蒙藏委員會總務(wù)處主辦，并于1929年5月在南京創(chuàng)刊，于1931年10月停刊，共發(fā)行21期，為漢文版，16開本，不定期出版發(fā)行，鉛印版。《蒙藏委員會公報(bào)條例》規(guī)定了該報(bào)刊載的內(nèi)容：插圖總理的遺像，府令，院令，會令，法規(guī)，公牘，記錄，調(diào)查，統(tǒng)計(jì)，專載，附錄。辦報(bào)的宗旨：對外宣傳蒙藏地區(qū)同為中國領(lǐng)土，反對外國勢力的干涉，使其完全隸屬于中央政府；同時向邊疆少數(shù)民族地區(qū)宣達(dá)中央治邊政策，及時通報(bào)國內(nèi)外形勢。

《蒙藏周報(bào)》、《蒙藏旬報(bào)》、《蒙藏半月刊》及《蒙藏月報(bào)》為蒙藏委員會主辦的同一刊物的前后不同名稱的綜合性刊物。1929年9月，《蒙藏周報(bào)》創(chuàng)刊于南京，定為周刊，16開，石印本，漢、藏、蒙三體合璧版本，部分期刊為漢藏合璧本。該報(bào)主要刊載的內(nèi)容有：社論、蒙藏地方通訊、國內(nèi)要聞、國際要聞、選錄、插圖、詩詞。《蒙藏周報(bào)》主辦單位有所變動，先有由蒙藏委員會承辦，后因與國民黨中央宣傳部性質(zhì)相同，統(tǒng)歸中央黨部負(fù)責(zé)，又于1931年9月收歸蒙藏委員會主辦，并改名為《蒙藏旬刊》，卷期號另起。

《蒙藏旬報(bào)》為《蒙藏周報(bào)》的延續(xù)，1931年11月10日正式出版，由蒙藏委員會編輯部負(fù)責(zé)該報(bào)的編輯、翻譯工作。共出版12卷36期，漢、蒙、藏三體合璧版本，期間因“一·二八”事變停刊5個月，1932年9月20日出版的第5卷第2期為紀(jì)念專刊。《蒙藏旬報(bào)》主要對蒙藏及邊疆各地宣傳黨義，灌輸科學(xué)知識，傳播國內(nèi)及世界新聞，并將蒙藏及邊疆情況，介紹于內(nèi)地。

1933年7月25日，因經(jīng)費(fèi)不充裕問題，蒙藏委員會將《蒙藏旬報(bào)》改為《蒙藏半月刊》，卷期號另起。對于改刊的緣由，《蒙藏半月刊》在其《本報(bào)更改刊名啟事》一文中有較為詳細(xì)的記載，“在這二十二年度國家普通歲出假稅算中，自本年度其，本社經(jīng)費(fèi)，已無獨(dú)立預(yù)算。系并入蒙藏委員會經(jīng)費(fèi)內(nèi)宣傳費(fèi)項(xiàng)下支給，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，比從前減少許多，于是只好從內(nèi)容各方面，加以整理。所以就把舊改為蒙藏半月刊了。”《蒙藏半月刊》前后出版4卷18期，漢、蒙、藏三體合璧版本，16開，1934年3月10日出版的第4卷第1期為“追悼達(dá)賴紀(jì)念號”。《蒙藏半月刊》所刊載的內(nèi)容大致有：插圖、黨務(wù)、外交、軍事、國際、東北、西北、特載。

1934年4月25日，《蒙藏半月刊》改為《蒙藏月報(bào)》，卷期號另起，“本報(bào)原名蒙藏半月刊。自二十三年四月份起。因改良編譯。充實(shí)內(nèi)容。更名蒙藏月報(bào)。此啟。”抗戰(zhàn)期間，蒙藏委員會隨中央政府遷往重慶，1938年第8卷第1期為《蒙藏月報(bào)》在重慶出版發(fā)行的第一期，“本報(bào)原由蒙藏委月報(bào)社主辦，自全面抗戰(zhàn)發(fā)動后，蒙藏月報(bào)社，已奉令撤銷，本報(bào)當(dāng)經(jīng)并入蒙藏委員會編譯室主編。”抗戰(zhàn)勝利后，又遷回南京，至1948年11月停刊，為漢、蒙、藏三體合璧版本，16開。該刊在編寫體例上有所改變，主要內(nèi)容為：社論，專著，調(diào)查，公文，邊疆時事。

《邊事研究》由蒙藏委員會邊事研究會于1934年12月1日創(chuàng)刊于南京，月刊，漢文版，16開，抗戰(zhàn)期間遷往重慶，1937年第6卷第4期至第9卷第21期為抗戰(zhàn)特刊；第9卷第3期至44期為西康特刊號。1943年3月的第13卷第2期為該刊的最后一期。該刊主要刊登有關(guān)我國邊疆和民族問題的文章，同時設(shè)有一月來邊事輯要、一月邊訊及邊疆各處通訊等板塊。《邊事研究》編輯部注重邊疆問題的調(diào)查與分析，為政府的邊政獻(xiàn)言獻(xiàn)策，“我們必須費(fèi)一番調(diào)查與統(tǒng)計(jì)的工夫，企求得到很詳細(xì)的調(diào)查，很確實(shí)的統(tǒng)設(shè)，制成具體而適用的方案，貢獻(xiàn)政府，促進(jìn)邊疆事業(yè)之開發(fā)的早日實(shí)現(xiàn)”。

《邊疆消息》由蒙藏委員會編譯室主辦，1936年8月創(chuàng)刊于南京，于1937年10月停刊，共出版30期。漢文版，16開，鉛印本。該刊主要針對中央與內(nèi)地民眾，為其提供邊疆各民族的社會狀況，重點(diǎn)介紹蒙藏地區(qū)的政治形勢，為國民政府治邊提供意見。

《蒙藏委員會工作報(bào)告》為蒙藏委員會機(jī)關(guān)刊物。目前可查的刊印本有1937年1月至5月的五份報(bào)告與1938年10月至1939年1月的三份報(bào)告，鉛印本，漢文版，16開。工作報(bào)告要目有如下幾項(xiàng)：一是關(guān)于法令事項(xiàng)，包括奉行法令事項(xiàng)，頒行主管范圍內(nèi)之法規(guī)事項(xiàng)，.核定各省市及主管范圍內(nèi)之法規(guī)事項(xiàng)；二是關(guān)于主管事務(wù)之推進(jìn)事項(xiàng)；三是關(guān)于主管事務(wù)之計(jì)劃事項(xiàng)；四是關(guān)于與主管事務(wù)有關(guān)事項(xiàng)；五是附錄，包含行政計(jì)劃與工作進(jìn)度推進(jìn)表和蒙藏委員會收支表。工作報(bào)告要目的二、三項(xiàng)沒有具體內(nèi)容。

《邊政公論》于1941年8月創(chuàng)刊于四川巴縣，由蒙藏委員會領(lǐng)導(dǎo)的邊政學(xué)會承辦。該刊為月刊，漢文版，設(shè)有論著、譯述、書評、邊地通訊、紀(jì)行、文藝、邊政資料、讀者通訊等欄目。該刊大量刊載了當(dāng)時國內(nèi)一流的社會學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)、語言學(xué)、宗教學(xué)等方面專家的文章，具有極高的學(xué)術(shù)價值。1946年7月遷往南京繼續(xù)出版該刊的第5卷第1期，并改為季刊，至1948年12月第7卷第4期為該刊的最后一期。

《邊疆通訊》由蒙藏委員會邊疆政教制度研究會主辦，1942年11月創(chuàng)刊于四川巴縣。月刊，漢文版，16開，鉛印本。1947年遷往南京繼續(xù)出版，至1948年終刊，共出版了5卷60期。該報(bào)刊載的內(nèi)容大多為蒙藏委員會駐守邊地官員的調(diào)查報(bào)告、學(xué)者的社會調(diào)查研究等論著，同時設(shè)有邊疆人物介紹、邊務(wù)消息的欄目。

（作者單位：中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）