新常態(tài)下深化高職教育產(chǎn)教融合研究

[摘要]加快發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，是推進高職教育辦學體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要途徑。目前，高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作領(lǐng)域進行了深入探索，形成了較豐富的理論及實踐成果。職業(yè)教育改革與發(fā)展要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對高職教育產(chǎn)教融合、校企合作提出了新要求，為此，高職院校要加快推進辦學體制機制創(chuàng)新、重點項目工程實施以及創(chuàng)新載體建設(shè)，促進產(chǎn)教深度融合，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) "高職教育 "產(chǎn)教融合

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）04-0025-03

一、經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育改革的新要求

2014年5月，習近平總書記提出“從中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，這意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。這一經(jīng)濟發(fā)展新階段的主要特征概括為速度、結(jié)構(gòu)和動力的轉(zhuǎn)型，即由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育作為與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系的教育類型，必須服務經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)要求職業(yè)教育必須新常態(tài)。加快發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。習近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上指出，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。

進一步深化產(chǎn)教融合，是推進高職教育辦學體制改革的重要途徑。李克強總理指出，要發(fā)揮好政府和市場的作用，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應用的辦學道路。教育部部長袁貴仁提出，地方本科高校的轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來。近年來出臺的規(guī)劃和政策也更加突出職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出了新要求，即2015年產(chǎn)教融合、校企合作體制基本建立，到2020年，形成產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出，要深化產(chǎn)教融合、特色辦學，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，突出高職教育辦學特色，強化校企協(xié)同。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對高職教育產(chǎn)教融合、校企合作提出了新的要求，也為高職院校進一步深化產(chǎn)教融合指明了方向。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展現(xiàn)狀。進一步深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的有效路徑。高等職業(yè)教育起步較晚，經(jīng)歷了由政府為主體的辦學模式逐步向多主體合作辦學模式的轉(zhuǎn)變。為了適應我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新要求，高職院校辦學體制改革進一步升級，高職院校、政府、行業(yè)、企業(yè)等多主體聯(lián)合辦學模式成為新時期高職教育辦學的新方向。這一模式為激發(fā)高職教育辦學活力、促進職業(yè)教育改革與發(fā)展、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)揮了積極作用。

目前大多數(shù)高職院校都在探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，并取得了階段性成果。通過對東部、中部和西部高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)高職院校的產(chǎn)教融合、校企合作開展的時間較早，形式更加靈活，合作的層次和水平較高。與之相比，中部和西部地區(qū)高職院校在產(chǎn)教融合的形式、層次和水平上相對偏低，這與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要密切相關(guān)。

2.職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作存在的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在進一步推進高職教育產(chǎn)教融合的過程中存在許多亟待解決的問題。

首先，政府主導和行業(yè)指導的功能有待增強。職業(yè)教育與社會、企業(yè)、政府有著密不可分的關(guān)系，但是因行業(yè)、企業(yè)與教育隸屬于不同的管理部門，政府在產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮的主導作用不足，產(chǎn)教融合難以得到制度化、法制化保障。同時，高職教育的改革與發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的指導。目前行業(yè)協(xié)會對高職院校培養(yǎng)人才缺乏指導，行業(yè)的最新技術(shù)、設(shè)備、行業(yè)標準不能夠及時融入課程教學，制約了高職院校的人才培養(yǎng)和產(chǎn)教深度融合。

其次，產(chǎn)教融合管理體制不夠完善。產(chǎn)教融合、校企合作是合作各方在不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展的過程，合作的關(guān)鍵是互利共贏，但當前產(chǎn)教融合、校企合作的管理體制和運行機制尚未健全，沒有很好地把握雙方互動的利益平衡點和持續(xù)合作的激勵點，導致產(chǎn)教合作僅停留在淺層次上。產(chǎn)教融合、校企合作的管理體制不夠完善、形式單一，長效運行機制尚未形成。

再次，相關(guān)主體的合作動力不足。以學校和企業(yè)的合作為例，當前高職院校產(chǎn)教融合的辦學體制不完善，使得企業(yè)在校企合作中完全處于被動應付的地位。高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學體制不能體現(xiàn)企業(yè)的主體地位和權(quán)益訴求，沒有在學校追求的社會利益和企業(yè)追求的經(jīng)濟利益之間實現(xiàn)有機對接，校企合作的辦學模式對企業(yè)的吸引力不大，直接影響了企業(yè)和高職院校開展全方位合作的動力。

最后，社會服務能力有待提高。產(chǎn)教深度融合的表現(xiàn)之一是高職院校的社會服務能力有明顯提升。但是，由于目前高職院校辦學及校企合作方面存在體制機制性障礙，使得高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置方面不能與地方的支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，教學過程以及人才培養(yǎng)方式等方面都滯后于社會以及企業(yè)的需求，高職院校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合社會的需求。此外，高職院校缺乏真正具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師，也影響了其社會服務能力的提升。

三、國外產(chǎn)教融合、校企合作理論及實踐借鑒

1.產(chǎn)教融合、校企合作的理論借鑒。產(chǎn)教融合、校企合作理論起源于經(jīng)濟學家約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（J.A.Joseph Alois Schumpeter）的創(chuàng)新理論。20世紀80年代初，英國經(jīng)濟學家克里斯托弗·弗里曼（Chr0stopher Freeman）提出了國家創(chuàng)新體系的概念，并強調(diào)了政府政策、企業(yè)研發(fā)、教育培訓以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面對于推進創(chuàng)新體系建設(shè)的巨大作用。理查德·R.納爾遜（Richard.R.Nelson）指出，現(xiàn)代國家的創(chuàng)新系統(tǒng)包括了制度、技術(shù)、大學和研究機構(gòu)以及政府基金等多種機構(gòu)。倫德爾在理查德·R.納爾遜（Richard.R.Nelson）的研究基礎(chǔ)上進一步豐富了國家創(chuàng)新體系的含義。1997年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在《國家創(chuàng)新體系》報告中指出，企業(yè)、科研機構(gòu)和高校、中介機構(gòu)是創(chuàng)新體系中的主體。埃茨科威茲等學者提出了“大學和產(chǎn)業(yè)的觸角已開始伸向了先前屬于對方的領(lǐng)域”的觀點，已經(jīng)較為明晰地顯現(xiàn)出了產(chǎn)教融合的理念。約翰·奈斯比特（John Naisbitt）的“當今，大學越來越更像是企業(yè)，而公司也越來越像是大學”觀點，更是對高校與企業(yè)深入合作的形象論述。邁克爾·吉本斯（Michael Gibbons）提出了知識生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)模型和現(xiàn)代模型。以上學者在創(chuàng)新理論及產(chǎn)教融合、校企合作方面的研究為推進高職教育產(chǎn)教融合奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)教融合、校企合作的實踐借鑒。歐美等國家職業(yè)教育開展校企合作較早，取得了顯著的實踐效果。德國的“雙元制”職業(yè)教育由國家立法予以保障。德國頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，學生要接受相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育，在職業(yè)學校學習理論知識的同時，還要去工廠接受實際操作技能的訓練，理論學習與實踐操作交替進行。這一模式為德國培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能型人才，為德國制造業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，因此，這一模式也被很多國家所借鑒。英國的校企合作模式主要分為長期和短期兩類。長期為4年制和5年制兩種，分別采用“2+1+1”和“1+3+1”形式。短期合作模式通常為半年，根據(jù)教育教學及企業(yè)經(jīng)營靈活安排。美國的校企合作模式與德國和英國的合作模式有相同之處，但又有不同。一是學生開展工學交替的時間較早，學生入學半年后即開始周期為兩個月左右的工學交替。二是培養(yǎng)目標明確，學校與企業(yè)等機構(gòu)進行合作，強調(diào)學生的理論學習和實際操作的有機結(jié)合，實現(xiàn)為企業(yè)等培養(yǎng)合格人才的目標。加拿大的校企合作具有良好的組織保障，成立了合作教育部等專門機構(gòu)，負責校企合作教育的管理和服務，具體合作項目由各院、系承擔。其合作模式是學校、學生、企業(yè)三方合作，將學生專業(yè)知識的學習與實際工作技能的訓練結(jié)合起來。

20世紀90年代末，澳大利亞實施了“新學徒制計劃”，規(guī)定培訓機構(gòu)要與接受培訓的學徒簽訂培訓合同，并在培訓局注冊登記，這一模式以專業(yè)的管理機構(gòu)和規(guī)范的運行機制為校企合作提供了有力保障。韓國將職業(yè)教育校企合作提升到戰(zhàn)略高度予以推進，并制定了強制性規(guī)定以推進學校和企業(yè)的深入合作。

3.對我國實行高職教育產(chǎn)教融合、校企合作的啟示。通過對國外產(chǎn)教融合、校企合作理論及實踐的分析可以看出，產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育發(fā)展的必然要求，也是推動我國高職教育改革與創(chuàng)新、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的有效形式。德、英、美等國家的校企合作辦學體制較為完善，運行機制健全，合作的制度化、法制化體現(xiàn)充分，合作形式靈活，理論學習與企業(yè)實踐合理分配，學校教育緊貼企業(yè)需要，企業(yè)的合作動力不斷提高。同時，政府對校企合作進行政策及制度性規(guī)范，充分保障合作各方的權(quán)益。

四、推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議

1.進一步發(fā)揮政府主導和行業(yè)指導作用。在產(chǎn)教融合辦學體制改革的過程中，政府通過制定和完善產(chǎn)教融合、校企合作的政策法規(guī)和措施，加大對高職教育產(chǎn)教融合、校企合作的扶持力度，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在校企合作中的權(quán)利與義務，運用政策手段和經(jīng)濟手段來激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。政府可以設(shè)立產(chǎn)教融合、校企合作專項基金，用于彌補企業(yè)接納高職學生實習的成本，對校企合作共建實訓室、生產(chǎn)車間等項目進行資助，對開展校企合作取得優(yōu)異成績的企業(yè)進行表彰獎勵等。此外，政府可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，推動合作主體相互支撐，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的互補。在產(chǎn)教融合、校企合作辦學的過程中，行業(yè)組織要發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)濟和高校專業(yè)設(shè)置中的指導作用，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行業(yè)發(fā)展狀況、人才需求信息等，指導高職院校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。行業(yè)可以建立人才需求預測機制以及專業(yè)設(shè)置預警機制，指導高職院校的產(chǎn)教融合、校企合作。

2.實施產(chǎn)教融合重點項目工程。完善高職院校辦學體制機制是深入推進職業(yè)教育校企合作的保障，是實現(xiàn)校企有效、持續(xù)合作的組織支撐。高職教育產(chǎn)教融合要堅持開放辦學的思路，探索政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的新型辦學體制。在具體措施上，可以實施產(chǎn)教融合體制創(chuàng)新工程。高職院校可以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，結(jié)合自身辦學特色，實施產(chǎn)教融合重點項目工程，并在資金配套、師資隊伍建設(shè)、考核指標制定等各方面給予支持。通過實施產(chǎn)教融合重點項目工程，改革高職院校人才培養(yǎng)模式，加快高水平師資隊伍建設(shè)，促進學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提升學校服務社會的能力，為深化高職院校產(chǎn)教融合、校企合作提供良好的保障。

3.構(gòu)建合作主體動力機制。針對高職教育產(chǎn)教融合過程中合作主體動力不足的問題，一方面，要深化合作理念。在政府主導下，高職院校、行業(yè)、企業(yè)等合作主體要加強溝通，形成互利共贏的合作理念，在此基礎(chǔ)上，由學校、政府、行業(yè)及企業(yè)共同組建產(chǎn)教融合、校企合作管理機構(gòu)，為產(chǎn)教融合、校企合作提供組織保障。另一方面，要制定具有可操作性的產(chǎn)教融合、校企合作管理及運行制度，確保各合作主體的權(quán)益。在合作理念一致、組織機構(gòu)健全、權(quán)益保障充分的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)教融合、校企合作長效運行機制。

4.以創(chuàng)新載體提升社會服務能力。高職院校可以通過培育產(chǎn)學研重點合作項目推進產(chǎn)教深度融合。合作各方在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)質(zhì)資源，培育產(chǎn)學研重點合作項目，由各方骨干力量組成項目實施團隊，并為項目的實施提供全方位支持，以此提升高職院校服務社會的能力。此外，高職院校可以建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)教園等，并通過優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進駐校園從事經(jīng)營。在高職院校園區(qū)管理運行及企業(yè)實際經(jīng)營的過程中，尋求校企合作的新模式，進一步拓寬高職院校服務社會的渠道，提高服務水平。

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