民辦教育發(fā)展之我見

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布五年來，我國的民辦教育事業(yè)取得了可喜進步。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分表明，民辦教育已成為我國教育事業(yè)的重要增長點，成為促進教育改革的重要力量。在我看來，民辦教育也是建設(shè)和諧社會的重要力量。

時代在進步，形勢在變化，中國特色社會主義事業(yè)又處在一個新起點上，其標志就是十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。這既適用于經(jīng)濟發(fā)展，也適用于教育文化事業(yè)以及社會的整體發(fā)展。因此，在新時代的教育綜合改革中，民辦教育不能缺席；在奔向民族復(fù)興第一個百年目標——實現(xiàn)全面小康的扶貧攻堅戰(zhàn)中，民辦教育不能缺席；在建設(shè)由多元社會主體組成的和諧社會時，民辦教育不能缺席。

新形勢下的民辦教育，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。民辦教育要順勢而為，以科學教育理念為指導(dǎo)，切實提高辦學質(zhì)量，堅持有所為、有所不為，真正適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，為民辦教育贏得廣闊的發(fā)展空間。

面對經(jīng)濟新常態(tài)，習近平同志提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”這是對我國經(jīng)濟發(fā)展的根本性指導(dǎo)意見，對教育事業(yè)尤其是民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展有很大啟發(fā)。

新常態(tài)，對經(jīng)濟意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟增長含金量；對于民辦教育意味著提升辦學品質(zhì)，獲得社會的廣泛認可。在實現(xiàn)第一個百年目標的關(guān)鍵五年中，民辦教育在深化教育綜合改革中扮演著重要角色。當前，人民對教育的需求已不滿足于“有學上”，“上好學”才是廣大家長和學生的迫切需求。在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限的情況下，只要民辦教育辦學質(zhì)量過硬，能夠滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，就一定能贏得市場的認可。

除了“優(yōu)質(zhì)”，還有“多樣”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對教育多樣化的需求越發(fā)凸顯，擁有靈活辦學體制機制的民辦教育無疑有著很大的發(fā)展空間。我們絕不能將民辦教育簡單地理解為公共財政資金缺乏情況下的一種經(jīng)費補充之道，而應(yīng)將它看作教育事業(yè)重要的增長點、教育改革的重要著力點、社會建設(shè)的短板，更是教育經(jīng)濟的一個生長點。

中國民辦教育的學歷教育已有二十多年歷史，如果加上教育培訓，就有三十多年歷史。所謂“三十而立”，民辦教育要想實現(xiàn)大發(fā)展，需要激發(fā)民辦教育的發(fā)展動力，其中關(guān)鍵的就是要破除制約民辦教育活力的各種束縛，尤其要解決當前民辦教育分類管理問題。

民辦學校分類管理問題由來已久，也是當前民辦教育界關(guān)注的焦點問題。關(guān)于民辦教育營利非營利分類問題，以及隨之而來的分類支持問題，是關(guān)系到“公民辦教育平等待遇”的法理依據(jù)。目前眾多的民辦教育機構(gòu)可以分成三大類：一類是完全公益性和慈善性的學校。這類學校過去有，著名的如陳嘉庚開辦的廈門大學、張伯苓開辦的南開大學、馬相伯開辦的復(fù)旦大學等。對于這類學校，我們對其支持和宣傳的力度還遠遠不夠。一類是營利性企業(yè)，目前主要是培訓機構(gòu)，典型的如新東方，它完全按企業(yè)經(jīng)營、按企業(yè)納稅。對于這兩類，大家應(yīng)該沒有大的分歧意見。第三類是處于這兩類學校“中間地帶”的占大部分的民辦學校，它們既沒有登記為營利性的企業(yè)，也不是純粹的公益性機構(gòu)。現(xiàn)行的《中華人民共和國民辦教育促進法》針對這樣的學校提出了一個“合理回報”的說法，以示鼓勵，但是，“合理”與“合情”或“合法”是什么關(guān)系？“回報”是工資待遇還是資產(chǎn)得利，也不清楚。希望通過研究，對分類問題能夠有一個長期的比較科學、全面、具有可操作性的說法。當然，在這個制度與政策設(shè)計中，要堅持從國情出發(fā)，遵循自愿選擇原則，妥善處理相關(guān)法律修訂前后民辦學校的法律銜接問題。

民進中央十分關(guān)注我國民辦教育的健康發(fā)展，希望政府、民辦學校、民辦教育協(xié)會以及社會有關(guān)方面共同努力，完善民辦教育的治理結(jié)構(gòu)，真正形成政府依法管理、學校依法辦學、社會參與監(jiān)督的充滿活力的民辦教育發(fā)展局面。希望更多擁有百年育人崇高理想的、有志于辦高質(zhì)量學校的教育家們投身到民辦教育中來。