職業(yè)教育新型現(xiàn)代化及其實(shí)現(xiàn)路徑

[摘要]文章從哲學(xué)角度闡釋了我國(guó)職業(yè)教育由“量的積累”到“質(zhì)的提升”的發(fā)展歷程，提出了我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新型現(xiàn)代化階段的基本思想。通過(guò)解讀職業(yè)教育現(xiàn)代化的哲學(xué)內(nèi)涵，明晰了職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的基本表征，并從厘清全面現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念、形成多元化的發(fā)展主體、探索科學(xué)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制、全面實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展等方面探討了職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 新型現(xiàn)代化 量變歷程 哲學(xué)內(nèi)涵 發(fā)展路徑

[作者簡(jiǎn)介]李新生（1971- ），男，湖南寧遠(yuǎn)人，湖南工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，研究員，研究方向?yàn)楦呗毥逃⒔逃芾恚桓导彝?969- ），男，湖南麻陽(yáng)人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦呗毥逃⑵髽I(yè)管理。（湖南 株洲 412007）

[基金項(xiàng)目]本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2011年規(guī)劃基金“區(qū)域性高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA880056）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）06-0006-05

我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程曲折，探尋路程艱辛。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，使職業(yè)教育改革迎來(lái)了新的春天，為職業(yè)教育奠基了新的歷史起點(diǎn)，標(biāo)示著職業(yè)教育發(fā)展新階段——新型現(xiàn)代化階段的到來(lái)。分析探討新型現(xiàn)代化階段的職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化的量變歷程

教育現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為質(zhì)量的提升。如果將現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷程視為“量”的積累，那么職業(yè)教育新型現(xiàn)代化必定是“質(zhì)”的飛躍。從辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律來(lái)看，現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)歷了“量的原點(diǎn)、量的中點(diǎn)、量的終點(diǎn)”三個(gè)坎坷曲折的發(fā)展歷程。

1.量的原點(diǎn)——現(xiàn)代職業(yè)教育的覺(jué)醒與興辦。“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”發(fā)端于19世紀(jì)60年代，在“實(shí)業(yè)救國(guó)”思想指引下興辦起來(lái)的各式各樣的“洋務(wù)學(xué)堂”，體現(xiàn)了技術(shù)與職業(yè)教育的要素。這些實(shí)業(yè)教育成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的初創(chuàng)，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的開(kāi)端。

清政府于1902年8月頒布的《欽定學(xué)堂章程》，是我國(guó)近現(xiàn)代第一個(gè)正式學(xué)制，標(biāo)志著實(shí)業(yè)教育首次納入國(guó)家教育體系。1912年9月，南京臨時(shí)政府頒布的《學(xué)校系統(tǒng)令》，將實(shí)業(yè)教育進(jìn)行了甲乙分類，女子職業(yè)教育納入教育體制，實(shí)業(yè)教育不再以升學(xué)為目的，學(xué)生畢業(yè)即能就業(yè)。清王朝被推翻后，民族工商業(yè)實(shí)業(yè)團(tuán)體紛紛成立，民族工商業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度增加，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的興辦提供了廣闊的社會(huì)土壤和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的一些實(shí)業(yè)家、教育家大力提倡發(fā)展實(shí)業(yè)教育。據(jù)資料顯示，1913年全國(guó)甲種實(shí)業(yè)學(xué)校和乙種實(shí)業(yè)學(xué)校共計(jì)僅有481所，在校學(xué)生數(shù)為29790人。①1917年，黃炎培、蔡元培、范源濂、鄒韜奮等人創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，豐富了職業(yè)教育發(fā)展理論。1922年11月，北洋政府頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，首次確立了職業(yè)教育在學(xué)制中的地位，形成了完整的制度體系，“職業(yè)學(xué)校”在法律上得到確認(rèn)。在這一法案中，職業(yè)教育貫穿小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)教育各階段，職業(yè)教育與普通教育結(jié)合，保持了職業(yè)教育升學(xué)的連貫性。當(dāng)時(shí)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，據(jù)1925年底中華職業(yè)教育社發(fā)表的文獻(xiàn)資料顯示，截至1925年，全國(guó)有1518家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，比1921年增長(zhǎng)了近一倍②；之后部分職業(yè)學(xué)校因辦學(xué)費(fèi)用大、對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)等原因而改為普通學(xué)校，到1929年底，全國(guó)職業(yè)學(xué)校僅剩下194所。③職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展低潮，當(dāng)時(shí)的社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)的政局不利于職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)資料顯示，到1949年新中國(guó)成立前，全國(guó)僅有職業(yè)學(xué)校564所，在校學(xué)生僅有8萬(wàn)人左右。④

2.量的中點(diǎn)——現(xiàn)代職業(yè)教育的興盛與發(fā)展。新中國(guó)成立后，教育部于1951年召開(kāi)全國(guó)第一次中等技術(shù)教育會(huì)議，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，職業(yè)教育成為我國(guó)教育體系中的重要組成部分。新中國(guó)成立的頭30年，由于各種因素的影響，職業(yè)教育沒(méi)有得到充分的重視和發(fā)展，直到1978年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議，才拉開(kāi)了現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的序幕。至1985年，全國(guó)職業(yè)學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到8070所，在校生人數(shù)229.6萬(wàn)人。⑤《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，使現(xiàn)代職業(yè)教育真正得到了快速健康發(fā)展。該文件將大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為教育體制改革的重點(diǎn)，并首次明確提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”，指出構(gòu)建職業(yè)教育體系應(yīng)該是“從初級(jí)到高級(jí)”。1986年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，是近現(xiàn)代以來(lái)第一次以“職業(yè)教育”為主題的全國(guó)性會(huì)議，與1991和1996年的兩次全國(guó)職教會(huì)議共同成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育“量”的加速器，通過(guò)“三改一補(bǔ)”的政策確定了高等職業(yè)教育的發(fā)展架構(gòu)。截至1998年，全國(guó)高職高專在校生有117.4萬(wàn)人，占高校本專科在校生總數(shù)的33.4%。⑥國(guó)務(wù)院1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)國(guó)家層面關(guān)于職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)文件，提出“初步建立起有中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”，逐步推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展高潮。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在新中國(guó)成立后第一次將發(fā)展職業(yè)教育上升至法律層面，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入有法可依、依法治教的新時(shí)期。

到2001年，我國(guó)職業(yè)教育基本建成了比較完善的體系框架，職業(yè)教育總規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步適應(yīng)。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2001年全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校12566所，招生人數(shù)399.94萬(wàn)人，在校生人數(shù)1164.94萬(wàn)人，在校生規(guī)模比1980年增長(zhǎng)了4倍多；⑦2001年，全國(guó)初等職業(yè)學(xué)校招生30萬(wàn)人，在校生83萬(wàn)人；獨(dú)立設(shè)置的高職院校已達(dá)386所，招生規(guī)模35萬(wàn)人，在校生72萬(wàn)人，在校生規(guī)模比1980年增長(zhǎng)了11倍。⑧由于積極發(fā)展高等職業(yè)教育，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3.量的終點(diǎn)——職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的新生與到來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)后，新的發(fā)展政策為職業(yè)教育的快速健康發(fā)展提供了新的思想和動(dòng)力，職業(yè)教育與普通教育的招生規(guī)模趨于科學(xué)合理。教育部、財(cái)政部2006年頒布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，重點(diǎn)建成500個(gè)左右特色專業(yè)群”，促進(jìn)了高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。教育部頒布的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》提出，“重點(diǎn)支持建設(shè)1000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，2000所中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到現(xiàn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)了中等職業(yè)教育在新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展。教育部頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》，以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線，為未來(lái)高等職業(yè)教育質(zhì)的提升進(jìn)行了階段性的發(fā)展布局。因此，職業(yè)教育由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，逐步體現(xiàn)“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”、從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.23萬(wàn)所，在校生1922.97萬(wàn)人，僅比2001年增長(zhǎng)了1.65倍，占高中階段教育在校生總數(shù)的44.00%。⑨隨著中等職業(yè)教育的持續(xù)快速發(fā)展，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例大體相當(dāng)，2013年高中階段教育招生普職比為54.9︰45.1，從2011年起，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模逐年下降，2013年中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為1568人，比2012年減少101人。⑩2013年高等職業(yè)院校有1321所，年招生數(shù)318萬(wàn)、在校生規(guī)模973.6萬(wàn)，分別占高等教育的45.5%、39.5%。112013年全國(guó)高職（專科）招生規(guī)模有所減少，普通高職（專科）、本科與研究生招生的結(jié)構(gòu)比由2012年的42.1︰50.0︰7.9調(diào)整為41.9︰50.1︰8.0。12截至2014年，中等職業(yè)教育招生數(shù)量由2011年的813.87萬(wàn)人減少到619.76萬(wàn)人；普通高職專科招生數(shù)量由2011年的324.86萬(wàn)人增加到337.98萬(wàn)人。13上述比較說(shuō)明：2001—2013年，我國(guó)職業(yè)教育從量的增長(zhǎng)上不再有新的突破，已經(jīng)到達(dá)量的終點(diǎn)，職業(yè)教育發(fā)展新時(shí)期——職業(yè)教育新型現(xiàn)代化階段已經(jīng)到來(lái)。

二、職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的質(zhì)變內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育“量”變發(fā)展歷經(jīng)百余年探索，終于邁入職業(yè)教育新型現(xiàn)代化“質(zhì)”變發(fā)展新階段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。”教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程。職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的一個(gè)子系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，表現(xiàn)為培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的發(fā)展程度。職業(yè)教育新型現(xiàn)代化階段的含義主要體現(xiàn)在職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展方面，即建立終身學(xué)習(xí)體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分；形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系；職業(yè)教育現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互影響、相互融合；職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力得到提升，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；職業(yè)教育全面促進(jìn)人的生存能力和發(fā)展能力的提升，使人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加適應(yīng)、人與社會(huì)更加和諧。

1.邏輯起點(diǎn)——國(guó)家全面現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是人類社會(huì)不斷革新自我的連續(xù)進(jìn)程，全面現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路要求現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域全面走向現(xiàn)代化，達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平。當(dāng)代中國(guó)在特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程，就是全面走向現(xiàn)代化的過(guò)程，現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要?jiǎng)右騺?lái)源于國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。鄧小平同志早在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話就指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育14。”教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是國(guó)家全面現(xiàn)代化的前提條件。職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，職業(yè)教育為國(guó)家現(xiàn)代化培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，僅“十一五”以來(lái)，職業(yè)院校累計(jì)為國(guó)家輸送了近8000萬(wàn)名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口的60%。15

2.質(zhì)變條件——教育要素現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有明確性和模糊性的雙重特征，包括定性規(guī)定和定量規(guī)定兩個(gè)方面。現(xiàn)代化不僅是硬件的現(xiàn)代化，也包括物質(zhì)層面、制度層面、文化精神和觀念層面，其中物質(zhì)層面是基礎(chǔ)、制度層面是保證、觀念層面是核心。教育活動(dòng)是由教育要素構(gòu)成的，教育要素的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本條件。

教育意識(shí)和教育理念的現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)。教育理念的現(xiàn)代化是物質(zhì)和制度層面現(xiàn)代化的精神動(dòng)力和行動(dòng)指南，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程。現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)技術(shù)人才，更需要高級(jí)技能型人才。國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程需要職業(yè)教育培養(yǎng)億萬(wàn)勞動(dòng)技術(shù)大軍，需要職業(yè)教育現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。職業(yè)教育現(xiàn)代化的各個(gè)要素之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，物質(zhì)條件和基礎(chǔ)是教育設(shè)備和手段的現(xiàn)代化，根本保障是教育制度現(xiàn)代化，基本手段是教育方法的現(xiàn)代化，核心問(wèn)題是教育內(nèi)容的現(xiàn)代化。教師隊(duì)伍現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要求教師隊(duì)伍在群體上能以現(xiàn)代化的方式獲得新的素質(zhì)內(nèi)容，達(dá)到現(xiàn)代化教師隊(duì)伍的素質(zhì)要求和能力要求，以現(xiàn)代化的教師去培育現(xiàn)代化的人才。

3.質(zhì)變歸宿——人的全面現(xiàn)代化。現(xiàn)代化不只是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，人是現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的因素，人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的前提。國(guó)家現(xiàn)代化是具有主體意識(shí)的人自由自覺(jué)地開(kāi)展創(chuàng)造性實(shí)踐的歷史過(guò)程，現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)。全面實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進(jìn)人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)并逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化不僅承載著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代重任，也承載著持續(xù)推進(jìn)人的現(xiàn)代化的歷史使命。人是現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐主體和價(jià)值主體，更是現(xiàn)代化的終極目的，因此，現(xiàn)代化的核心在于人的全面現(xiàn)代化。

職業(yè)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，涉及教育和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，具有鮮明的跨界性，是“跨界”的教育。如果將普通高等教育視為“頂天”的教育，那么職業(yè)教育就是“立地”的教育，個(gè)人得到職業(yè)滿足和為獲得成就創(chuàng)造條件是職業(yè)教育在人的現(xiàn)代化過(guò)程中的作用體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。職業(yè)教育的健康發(fā)展，能夠培養(yǎng)人科學(xué)的職業(yè)意識(shí)、態(tài)度和價(jià)值觀，促進(jìn)人的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的提高，形成科學(xué)的職業(yè)價(jià)值觀，為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。實(shí)踐證明，職業(yè)教育在科學(xué)發(fā)展過(guò)程中能夠全面推進(jìn)人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

4.質(zhì)變方法——教育治理現(xiàn)代化。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的重要戰(zhàn)略部署，教育治理是國(guó)家治理的重要組成部分。教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，率先實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理，用什么樣的方法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理？職業(yè)教育現(xiàn)代治理必然由傳統(tǒng)“一元”管理走向現(xiàn)代“多元”治理，由傳統(tǒng)的教育管理現(xiàn)代化走向教育治理現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心就是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的治理體系和現(xiàn)代化的治理能力，外部治理的主體關(guān)系和內(nèi)部治理的多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配是治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，兩者互相作用并帶動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)部要素改革。職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系的核心問(wèn)題，就是如何從以政府為主導(dǎo)的行政管理走向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理，建立保障多個(gè)主體共同參與的治理框架，因此，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化要科學(xué)設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)院校內(nèi)部治理體系，形成科學(xué)的制度和機(jī)制。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，要提高職業(yè)教育的自我發(fā)展能力、職業(yè)教育利益主體的調(diào)控能力和職業(yè)院校的內(nèi)部治理能力。

三、職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

特定社會(huì)的教育是這一時(shí)代和特定社會(huì)的產(chǎn)物，從目的、制度、內(nèi)容、方法到育人效果都盡可能地滿足和適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需要。職業(yè)教育現(xiàn)代化的過(guò)程就是職業(yè)教育適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程，是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)需要的過(guò)程。新型現(xiàn)代化階段的職業(yè)教育從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化。

1.厘清職業(yè)教育全面現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念。第一，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育的根本目標(biāo)，也是職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)教融合，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是基于區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而制定的。職業(yè)教育現(xiàn)代化須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，探索并發(fā)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群的興起，必將產(chǎn)生大量與新興產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的高端技能型職業(yè)崗位群，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才資源庫(kù)，更深層次地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。第二，功利與公益相結(jié)合的理念。職業(yè)教育是公益性的社會(huì)活動(dòng)，企業(yè)的需求是功利性的發(fā)展行為，職業(yè)教育需要關(guān)注企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的需求，把職業(yè)場(chǎng)、企業(yè)的功利性和教育場(chǎng)、學(xué)校的公益性結(jié)合起來(lái)，這是“跨界”的職業(yè)教育與“定界”的普通高等教育的區(qū)別。職業(yè)教育要體現(xiàn)以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”彰顯功利與公益的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育現(xiàn)代化要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。企業(yè)是關(guān)注盈利的功利體，學(xué)校是關(guān)注發(fā)展人的公益體，“兩體”適位交融共生，方能和諧長(zhǎng)久繁榮。因此，需要打造現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代學(xué)校制度的結(jié)合點(diǎn)，建立職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”的發(fā)展路徑，探討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(zhǎng)效體制和機(jī)制。第三，職業(yè)教育與普通高等教育并行的理念。職業(yè)教育只有真正與普通高等教育并行，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家教育現(xiàn)代化要形成以國(guó)家現(xiàn)代化為龍頭，職業(yè)教育現(xiàn)代化、普通高等教育現(xiàn)代化為“兩翼”的中國(guó)教育現(xiàn)代化系統(tǒng)。兩者是國(guó)家現(xiàn)代化的兩個(gè)支撐，只有并行發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要加強(qiáng)職業(yè)教育法治建設(shè)，建立一套立足于職業(yè)教育自身規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)的獨(dú)立的法律法規(guī)和政策體系，不能套用普通高等教育的法律和政策治理職業(yè)教育，如職業(yè)教育的教師資格認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)聘的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、兩類教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高考招生制度等。職業(yè)教育要拓展學(xué)生“職業(yè)發(fā)展權(quán)”，須在“求學(xué)深造”及“就業(yè)發(fā)展”方面打造兩條屬于學(xué)生明確的“學(xué)業(yè)路徑”與“職業(yè)路徑”，通過(guò)立法加快建立職業(yè)教育獨(dú)立的學(xué)位制度，構(gòu)建技能型學(xué)位體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

2.形成多元化的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展主體。第一，通過(guò)職業(yè)教育法制建設(shè)，明確參與辦學(xué)主體共同治理職業(yè)教育的責(zé)任，建設(shè)多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。現(xiàn)代職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)中，行業(yè)、企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的關(guān)鍵，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、政府、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)是治理的基礎(chǔ)。通過(guò)法律的約束與規(guī)范，科學(xué)定位各主體的職權(quán)和職能，理順各主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，構(gòu)建共同治理的運(yùn)行制度體系、協(xié)同管理和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，才能真正建立有效的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的協(xié)同治理。第二，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。采取差異性政策改革職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成多元辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)主體，在明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。其一，立足所服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，對(duì)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的公辦職業(yè)院校實(shí)行股份制改造，明確行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)，吸納社會(huì)資本參與辦學(xué)，建立以國(guó)家所有制為主體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。其二，對(duì)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高的公辦職業(yè)院校，吸引社會(huì)力量舉資接辦，通過(guò)制度創(chuàng)新、辦學(xué)模式創(chuàng)新等方式引入行業(yè)企業(yè)、非政府組織或個(gè)人參與公立學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的適當(dāng)分離，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。其三，對(duì)于民辦職業(yè)院校采取積極發(fā)展股份制或混合所有制民辦職業(yè)學(xué)校，通過(guò)合資合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)民辦公助模式辦學(xué)。

3.探索科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制。第一，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共軛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響并決定職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求。面對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，職業(yè)院校要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造和拓展，把課程內(nèi)容與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的專業(yè)群、課程群，使職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的融合辦學(xué)。融合辦學(xué)要突出兩個(gè)領(lǐng)域的融合和協(xié)同辦學(xué)。一是職業(yè)院校要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，將辦學(xué)定位、專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才需求緊密結(jié)合，堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合，強(qiáng)化專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模塊由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同開(kāi)發(fā)，推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接、知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)接、校園文化與產(chǎn)業(yè)企業(yè)文化對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。二是區(qū)域職業(yè)教育自身的融合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自身的資源共享。通過(guò)建立職業(yè)院校聯(lián)盟、職業(yè)院校整合共建等形式，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，構(gòu)筑職業(yè)教育集群，形成與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的開(kāi)放型職業(yè)教育系統(tǒng)，發(fā)揮職業(yè)教育的系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育集群化、集團(tuán)化發(fā)展。第三，有效建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育教師隊(duì)伍。教師現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，衡量教師隊(duì)伍現(xiàn)代化，主要看教師的數(shù)量和質(zhì)量能否充分地滿足教育發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要努力構(gòu)建具有鮮明職教特點(diǎn)的“雙師型”“教練型”教師隊(duì)伍，通過(guò)更新教育觀念、拓展教育視野、提升教育技能、豐富教育手段、增強(qiáng)教育智慧等措施提高教師的基本素質(zhì)和基本能力。政府要支持學(xué)校通過(guò)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，把學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才資源“對(duì)接、共享”，暢通行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入職業(yè)院校的渠道和機(jī)制；建設(shè)學(xué)校與企業(yè)共建合作的研究平臺(tái)，共同完成研究項(xiàng)目；通過(guò)實(shí)施教師企業(yè)實(shí)踐制度，提高教師的實(shí)踐能力，共同建設(shè)符合現(xiàn)代職業(yè)教育需要的高水平師資隊(duì)伍。

4.全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的信息化發(fā)展。全面信息化把教育現(xiàn)代化提高到一個(gè)新的水平，加快職業(yè)教育信息化進(jìn)程、以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化是推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育由于存在教育與產(chǎn)業(yè)的跨界，其教學(xué)實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和真實(shí)性，需要通過(guò)信息化推動(dòng)產(chǎn)教融合。職業(yè)教育信息化需要科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)。一是樹(shù)立以信息化推動(dòng)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化發(fā)展的理念，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在職教教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，向以學(xué)生為中心、以能力和素質(zhì)培養(yǎng)為主、多種學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，使教學(xué)課堂更加生動(dòng)靈活、教學(xué)活動(dòng)更加高效。二是明確職業(yè)教育信息化的重點(diǎn)，實(shí)施梯度推進(jìn)。職業(yè)教育信息化建設(shè)的核心是把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)與教育結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育教學(xué)方法的改革，提高職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量，大力培養(yǎng)學(xué)生崗位信息技術(shù)能力，幫助學(xué)生應(yīng)用信息技術(shù)提高職業(yè)技能。三是提高職業(yè)教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)能力。著力推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化資源建設(shè)，使職業(yè)院校的師生“人人通網(wǎng)絡(luò)、個(gè)個(gè)享資源”；加快建設(shè)職業(yè)教育信息化發(fā)展環(huán)境，有效提高職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平，有力支撐高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。四是提高職業(yè)教育師資的信息能力。教師要實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)，教會(huì)學(xué)生正確處理信息，達(dá)到學(xué)生信息化學(xué)習(xí)的目的，促進(jìn)學(xué)生多元智能的發(fā)展。

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