修訂完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》的基礎性建議

對已經實施近十八年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職教法），我們有兩個判斷：第一，該法在我國職業(yè)教育發(fā)展的各個階段都發(fā)揮了教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引和保障作用；第二，該法在國家步入全面建成小康社會，國民經濟走到轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動的新階段，已全面落后于職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐，無力擔負為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任，甚至成為職業(yè)教育改革發(fā)展的制約因素，必須盡快予以全面修訂。首先，現行職教法是一部典型的“軟法”，職教相關各方的法律責任不清，執(zhí)法主體不明，可操作性差。其次，現行職教法對事關職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，諸如經費保障、校企合作等，沒有做出具體規(guī)定。最后，現行職教法在整個教育法律體系中顯得簡陋而陳舊。

為此，提出以下基礎性建議，供有關方面參考：

第一，要明確職業(yè)教育的地位和作用。現行職教法把職業(yè)教育定位于“國家教育事業(yè)的重要組成部分”，只是申明了傳統(tǒng)教育的公益屬性，忽視了短期技術、技能培訓所具有的非公益屬性，也不能涵蓋當代職業(yè)教育的所有形態(tài)和類型；對于職業(yè)教育的作用，也只是習慣性地按照國家目標來陳述，完全忽視了社會和民眾、企業(yè)和家庭對于職業(yè)教育價值的認知。為什么我們的職業(yè)教育直到今天仍然缺乏吸引力，被當作“失敗者的選擇”？恐怕與此有關。建議將職業(yè)教育定位于“為了實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，建設人力資源大國，發(fā)展職業(yè)教育……”職業(yè)教育“是國家國民教育體系、終身教育體系不可或缺、無可替代的組成部分，是國家人力資源建設的主要途徑”。

第二，要完整現代職業(yè)教育體系的具體定義。十八屆三中全會明確提出“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。此次職教法修訂應超越所有制、辦學體制和學制的束縛，承認某些職業(yè)教育形態(tài)具有經營屬性，從而完整而具體地定義“現代職業(yè)教育體系”。其中，中等職業(yè)學校教育體系包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中以及成人中專學校；高等職業(yè)學校教育體系包括職業(yè)技術學院、高等專科學校、高級技師學院、民辦高職院校、獨立學院、應用技術大學以及成人高等職業(yè)教育機構；職業(yè)培訓體系包括職業(yè)院校舉辦的職業(yè)培訓機構、社會力量舉辦的職業(yè)培訓機構以及政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓機構。相應的，還要建立健全職業(yè)教育組織協(xié)調機制，通過學分、證書的互認、互換以及學籍管理制度改革，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓兩大體系之間及其內部各辦學形態(tài)之間相互溝通、銜接的制度。

第三，要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問題。一是建立多元辦學體制。確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制（辦學形式）的職業(yè)教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義。二是職業(yè)教育公共服務與市場化發(fā)展相結合，打破行政區(qū)劃壁壘，使教育培訓市場與人才市場、勞動力市場有效對接。三是明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行實施職業(yè)教育的責任、義務和權利，特別要明確各級財政對職業(yè)教育的投入責任，建立職業(yè)教育經費保障機制，建立產教融合、校企合作的保障機制。四是實行國家職業(yè)資格制度，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認證制度，實行嚴格的就業(yè)準入制度；五是確立雙師型教師隊伍的建設方針以及配套措施；六是明確職教法的行政執(zhí)法主體，完善職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導工作的制度機制，確保職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學。

現代職業(yè)教育的異常重要和我國職教發(fā)展面臨的現實困境，不允許我們繼續(xù)瞻前顧后、抱殘守缺、糾纏概念，而要把改革精神、國際視野、法治思維和務實態(tài)度結合起來，推進職業(yè)教育現代化發(fā)展。建議全國人大立即重啟并快速推進職教法修法進程，同時，有關部門要做好制定職業(yè)教育行政法規(guī)（職業(yè)教育法實施細則、校企合作條例）、地方法規(guī)、行業(yè)和專業(yè)標準等方面的規(guī)劃準備工作。