加快推進從“農(nóng)民工大國”到“技工大國”的轉(zhuǎn)變

據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2012年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.6億，中國已經(jīng)成為“農(nóng)民工大國”。但與此同時，我國勞動者的素質(zhì)偏低，“技工荒”席卷全國。根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國累計取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書的只有1575萬人，大量農(nóng)民工未經(jīng)培訓或僅經(jīng)過簡單培訓就直接上崗。

我們必須清醒地認識到，低素質(zhì)勞動力既無法保障安全生產(chǎn)，也無法支撐快速發(fā)展的中國經(jīng)濟，更勿論實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。勞動生產(chǎn)率低、勞動技能差，不僅是農(nóng)民工的問題、企業(yè)的問題，也是政府的問題、全社會的問題。我們在實施人才強國戰(zhàn)略中，還沒有從頂層設(shè)計上對勞動技能的提高給予足夠重視。因此，當前必須下大力氣、切實搞好職業(yè)技能教育，加快建設(shè)“技工大國”。

一、建設(shè)“技工大國”的必要性

1.建設(shè)“技工大國”，是建設(shè)人力資源強國、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。我國有占世界21%的人口，但熟練勞動力僅占世界的17.5%。沒有一支掌握精湛技能的人才隊伍，再先進的科技和機器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。近年來低端的勞動密集型制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移到東南亞、南美、非洲國家，更提醒我們要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而這必須擁有大批具有高技能的人才。

2.建設(shè)“技工大國”，是正確應(yīng)對老齡化、提高勞動生產(chǎn)率的需要。有人認為，放開生育政策是解決人口老齡化的出路，但如果只是增加低素質(zhì)勞動力，根本無法解決老齡化難題。國際勞工組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的勞動生產(chǎn)率從2000年到2010年翻了一番，但在世界金磚五國中僅略高于印度，且僅為韓國、新加坡的1/3，德國、日本的1/4，美國的1/5。如果將勞動生產(chǎn)率提高到三倍，即達到韓國、新加坡的水平，可有效緩解日趨緊張的人口老齡化壓力。

3.建設(shè)“技工大國”，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要。大量低素質(zhì)勞動者直接就業(yè)，極易引發(fā)安全事故。

二、建議

1.明確將建設(shè)“技工大國”納入“人才強國”戰(zhàn)略。要讓高職教育回歸職教體系內(nèi)發(fā)展；加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加大勞動人事制度和職業(yè)教育培訓制度的配套改革，使“三百六十行，行行出狀元，行行有尊嚴”成為現(xiàn)實，使技工、學者和官員只有工作分工的不同而沒有高低貴賤之分。

2.完善法律，加強執(zhí)法，為建設(shè)“技工大國”助力。美國已頒布職業(yè)技術(shù)教育法律159部，而我國涉及職業(yè)教育的法律僅有幾部，且與現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要及時清理和修改目前法律或政策中對勞動力要素合理流動、對職工接受職業(yè)教育不利的內(nèi)容；綜合設(shè)計職業(yè)教育立法、執(zhí)法和司法，不斷完善法律體系；明確重要技術(shù)崗位的準入資格，對于違規(guī)聘用無資質(zhì)人員造成惡性安全事故的企業(yè)要從嚴問責。

3.政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完善職業(yè)資格準入制度，將提供技能培訓作為“底線”加以保障。人事制度改革必須做實職業(yè)資格準入制度，提高含金量；行業(yè)協(xié)會對崗位資格的認定、對技能培訓標準的制定應(yīng)具有發(fā)言權(quán)。要切實發(fā)揮國家職教聯(lián)席會議的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，進行重點謀劃；要建立并切實發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制的作用；要對投入職業(yè)教育的企業(yè)等社會力量實施財稅等激勵政策。

4.充分發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的服務(wù)和行業(yè)自律作用。要對企業(yè)應(yīng)該用于職工技能培訓的經(jīng)費實施有效監(jiān)督，力求杜絕為了降低用工成本而大量使用“勞務(wù)工”或“臨時工”、不講崗位資格、同工不同酬的現(xiàn)象。

實現(xiàn)“中國夢”既需要能上九天攬月的科學家，也需要各行各業(yè)的高技能人才。只有將建設(shè)“技工大國”納入“人才強國”國家戰(zhàn)略，真正提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，才能把我國由人力資源大國建成人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供重要保證。