盤點兩會“熱詞”

每年兩會，來自全市各地不同行業的人大代表、政協委員齊聚一堂，為發展建言獻策。在這期間，伴隨著代表、委員們觀點的碰撞以及政府工作報告的提出，都會有一些新詞匯、新亮點產生。這些熱點詞匯不僅是與潮流、國際接軌的產物，更將引領下一階段我市社會經濟方方面面的發展。

本刊梳理出八大熱詞，并配以獨家點評。希望對讀者看懂2016年寧波兩會有所裨益。

熱詞一：一帶一路

王瑤代表說，對我市參與“一帶一路”戰略要深入研究、系統謀劃，尤其要重視提升區域交通競爭力，進一步強化對外開放的優勢。

王遠揚代表說，要大力發展優勢出口產品和服務貿易，緊跟“一帶一路”等戰略布局，努力打造“一帶一路”重要樞紐。

施良才、周青法代表說，要積極推進臨港物流產業發展，培育大型港口物流集團，支持優勢企業參與“一帶一路”戰略。

黃金寶代表說，要加快寧波（華東）空港園區建設步伐，搭建“一站式服務”物流體系、“多式聯運體系”，打造寧波櫟社國際機場為國際中轉干線機場，打通“甬新歐”貿易物流線。

李國生顧問說，寧波經濟正處于轉型升級階段，要全面建成現代化國際港口城市，國家實施“一帶一路”戰略對寧波的發展是難得的機遇，建議搭建一個海外與國內行業協會和商會合作交流的平臺，利用好海外華人華僑資源，推動寧波企業走出去。

本刊點評：“一帶一路”沿線包括中亞、東盟、南亞、中東歐、西亞、北非等65個國家，44億人口，經濟容量約為21萬億美元，分別占全球的63%和29%。寧波作為海上絲綢之路的起點城市之一，如何找好對接點，如何找準對接點，不僅是戰略問題，也是戰術問題。應該看到，“一帶一路為綱，自貿區為目”，這將是新常態下的外貿新格局。代表所提出的，對我市參與“一帶一路”戰略要深入研究、系統謀劃很重要。上述代表大多提到了國際物流的概念，延展開來就是打造國際物流為核心的特色競爭力，比如寧波一定要充分利用自身的區位優勢，打造國際樞紐港，將寧波舟山打造成為大宗商品全球集散的國際貿易大通道；完善江海、海鐵等多式聯運物流體系建設，將寧波建設成為絲綢之路各節點城市的鐵路骨干網、支線網和場站網，形成無縫對接的交通集疏運網絡，構建面向中西部、對接海內外的海鐵、江海聯運體系。另外李國生委員所提的建議也是寧波的一大特色。動員廣大海外寧波幫人士參與共建，將為我市競逐“一帶一路”支點城市再加分。寧波擁有豐富的華僑資源，目前分布在全球各地的海外寧波籍人士有40多萬。寧波能多搭建一些國際交流平臺，方便企業之間的投資和貿易往來，進一步促進人文交流，并通過建設一條充滿活力的21世紀海上絲綢之路，將給寧波帶來更多的利益。

熱詞二：找短板補短板

傅建林委員說，在“十三五”規劃實施過程中，要做大做強寧波的優勢（如港口優勢、制造業優勢等），補足補好寧波短板（特別是創新短板），在體制機制建設方面充分發揮寧波的靈活性，先行先試，再創輝煌。

任翃娉委員說，當前我市企業的標準化創新能力較弱。2015年我市企業主持制定的國際標準為零，主持的國內標準也只有10余件，與杭州差距巨大，也使企業的市場競爭力不強。對此“十三五”規劃未單獨立章，只把標準化工作分散在各方面內容中，政府應高度重視這一“短板”，加大工作力度和政策引導，提高企業在市場上的話語權。

曹敬之、王亮代表說，要重點發展創客空間等新型孵化載體，推進專業機構運營眾創園區建設，實現風投、法務、智能設計等專業服務功能生態配置。

金文姬代表說，要通過提高知識獲取、知識整合、知識消化、知識利用等綜合能力，提升應用型大學生知識轉移協同創新的水平，為寧波市培育創新型人才打下基礎。

戴偉民委員說，基礎學科建設能夠增強科技創新能力。建議加強基礎學科建設，尤其是一級學科的建設，逐步將寧波大學轉型為研究型高校，并推動公共實驗平臺建設，提高科技創新能力。

本刊點評：創新驅動的短板是寧波所有發展短板中的全局性制約性短板。兩位委員所提的切中要害。我市在創新驅動短板方面突出表現在高端產業和高端要素規模不夠大、層次不夠高。從產業層面看，我市戰略性新興產業尚未形成增長主引擎。規模上，戰略性新興產業總體規模偏小，2015年戰略性新興產業增加值增長2.2%，占規上工業比重為22.7%，明顯落后于國內先進城市。產業層次上，我市戰略性新興產業有著“高端產業、低端環節”的特征，部分企業承擔著產業鏈中的制造環節，而缺乏研發和營銷等高附加值部分。企業發展上，我市大部分戰略性新興產業缺少骨干龍頭企業、品牌價值低、輻射帶動力弱。另外生產性服務業對制造業支撐不強。2014年服務業占我市GDP比重為44.1%，低于全國48.2%、全省47.9%的平均水平，是副省級城市中唯一一個比重低于50%的城市。從細分領域來看，生產性服務業在發展速度、規模、層次上提高較慢，對工業技術創新、轉型升級支撐不夠。從要素層面看，創業創新高端人才缺乏，結構性問題突出。新興產業和城市經濟人才相當緊缺。從近3年的人才緊缺指數看，在寧波重點發展的產業中，生命健康、新材料、電子商務等新興產業的許多崗位屬于“紅色預警”極度緊缺崗位；文化創意、金融、會展等領域的許多崗位屬于“橙色預警”非常緊缺崗位。金融對創新驅動的支撐仍待提升，尤其是科技型中小企業融資難問題非常突出，直接融資渠道還不通暢。創新平臺載體作用尚未充分發揮。存在規模小、布局散、同質化嚴重、配套不完善等問題。

熱詞三：供給側改革

韓國芬、王遠揚、吳宗良代表說，將開放與供給側改革結合起來，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，實行質量品牌升級工程，提升傳統產業競爭力?？茖W規劃好我市戰略性新興產業集聚區的發展，整合優勢資源，注重培育一批科技含量高、市場前景好的中小企業。

邱智銘委員說，供給側結構性改革對寧波制造業轉型是一次重要機遇，應大力培育產業精準創業孵化項目，打造創業者、企業家、投資人、創業教練、引導基金“五位一體”的互動孵化創業機制，支持“中國好筆”落戶寧波。

陳正光、胡元成委員說，當前“僵尸”企業普遍面臨兼并重組難的問題，導致土地、廠房等大量資源閑置，建議盡快出臺“閉置企業”“僵尸企業”清算重組并購的政策措施，制定具體可行的時間表、路線圖，依法有序推進問題企業的重組處置步伐，提高資源配置效率。

本刊點評：面對“供給側改革”的風口，政府需要發力，企業也需要承擔起社會責任，為推動寧波制造業轉型升級貢獻力量。韓國芬、王遠揚、吳宗良代表所提的將開放與供給側改革結合起來，我們可以解讀為立足寧波的開放優勢，并把握供給側改革的核心，是很有針對性的建議。因為跨境電商平臺對寧波這樣一個開放型經濟占主導的城市來說是新常態著力點和發力點。來自寧波保稅區的資料顯示，自2013年11月開展首單跨境電商進口業務以來，目前已吸引跨境電商企業330家，其中160家企業上線運營。截至今年1月底，寧波保稅區跨境電商進出口額累計達60億元，其中進口額為32億元。跨境電商呈現出的高速發展勢頭，對資本具有較強的示范和虹吸效應。2015年12月，經銀億房地產股份有限公司與寧波保稅區聯手打造，寧波最大的跨境電商O2O體驗店“億彩購”在天一商圈開業，并擬在寧波保稅區成立公司，開展集商流、物流、資金流服務一體化的進口貿易服務業務，還將名下寧波保稅區約150畝地塊作為后續跨境業務、保稅倉儲業務和金融服務項目的主基地，計劃總投資10億元左右。與銀億股份一樣，我市文具制造企業廣博股份也看好跨境電商發展潛力。去年9月，公司正式上線跨境電商平臺“環球淘”，以B2B模式為平臺上的商家提供資金、貨源、海關清關等服務。上線5個月，“環球淘”已完成1億元銷售額。寧波獲批國家級跨境電商綜合試驗區后，國內資本大佬也紛至沓來。1月21日上午，海航集團寧波跨境保稅倉在寧波保稅區南區舉行開倉儀式。“跨境電商是海航集團重點扶持的項目之一，將集團首個保稅倉選在寧波，不僅看中了寧波的港口優勢，更是看中了近年來寧波在跨境電商方面的成績?！痹诳缇畴娚痰闹С窒拢瑢幉üI及制造業企業可以直接對接一個更開放、更多維的多邊經貿市場，極大地拓寬進入國際市場的路徑。

熱詞四：綠色發展

賴朝輝代表說，要督促相關部門在《大氣污染防治條例》出臺后盡快制定相應獎懲措施。鎮海代表團李波代表說，要加快生態立法步伐，認真調研，通過立法來完善生態環保補償機制、問責機制。

陳榮平代表說，要建立“五水共治”“五氣共治”長效機制，對人事制度、經費投入、監管考核等進行長久制度設計。

徐兆良代表說，要完善環境資源有償使用制度和生態補償機制，努力實現全市建設項目排污權使用和交易機制全覆蓋。

姚錦華委員說，環境保護要走在發展的前頭，在新城區開發建設中，要注重環境保護，避免走“先污染后治理”的老路。

黃斌盛、朱瑤宏委員說，目前我市土壤受工業污染極為嚴重，“十三五”期間必須把治理重金屬污染、塑料等白色垃圾污染放在重要位置，要加大環境違法行為懲治力度，提高違法成本，保護好青山綠水。

本刊點評：這次全國兩會，習總書記參加青海代表團審議時，又進一步強調生態保護優先的重要性和必要性，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。習總書記用“眼睛”“生命”為喻來強調保護生態環境的重要性，形象生動地詮釋了綠色發展理念的重要性。代表們把議題聚焦環境問題，著眼于綠色發展和低碳經濟，顯示了在綠色發展上還是應該警鐘長鳴。寧波的環境長期處于高負荷狀態，嚴重霧霾天氣易發多發，地表水、近岸海域、土壤等污染嚴重，保持現有發展模式不變，則預計2020年環境綜合承載率將由2012年的2.49惡化到2.70。我們也應該清醒地看到，寧波作為東南沿海重要的制造業基地，有著工業主導和重型化的產業特征，碳排放量較大，因此低碳建設刻不容緩。2013年4月，寧波市政府出臺了《寧波市低碳城市試點工作實施方案》，提出以低碳城市試點為契機，圍繞低碳產業、低碳能源、能效提升、碳匯水平、支撐能力建設等重點領域，圍繞產業結構低碳化、能源結構綠色化和能源利用效率化，積極探索以氣候變化制度建設為先導，以市場化機制培育創新為引領，以智慧化監測體系建設為途徑的沿海重化工業城市低碳發展模式。日前，在巴黎市政廳落幕的巴黎地方領導氣候峰會上，寧波市副市長李關定介紹的峰值目標約束下低碳發展的“寧波模式”，受到全球500多個參會城市和地方代表的肯定和關注。從國內率先提出“碳排放‘十三五’期間實現峰值”的總體目標開始，寧波就堅定了低碳發展的道路。

熱詞五：共享發展

張國波代表、江北代表團馮敏代表、慈溪代表團胡碧春代表說，要提高教育均衡化發展水平，及時調整城鄉中小學校的布局和功能定位，組建學校發展共同體，深化校長定期流動任職和骨干教師城鄉、校際流動等制度。

葉秀少代表說，要將社區衛生服務機構開展公共衛生服務全部納入“政府購買”范圍。海曙代表團王佑輝代表說，要按照國務院、省、市對民辦非營利性醫療機構的扶持政策，盡快落實民辦非營利性醫療機構稅收優惠政策。余姚代表團李建立代表說，要健全鄉村醫生培養機制，落實經費和編制定向招錄大中專醫科畢業生扎根基層。

王光明代表說，要鼓勵扶持中小養老企業發展，促進養老服務供給和需求有效對接。奉化代表團單謨君代表說，建議綜合考慮基礎設施、交通區位等實際情況，選擇開展鄉村養老試點，鼓勵社會資本參與鄉村養老產業。

江興浩委員說，政府要加大對老城區舊房改造問題、養老問題、青少年教育問題的重視，切實關注相關政策的出臺和落實。

伊陽委員說，近年來人口老齡化趨勢明顯，一些慢性病患者長期占據著綜合性醫院的資源，建議設立專門的老年醫院，或把現有的一些二級醫院通過改造或轉型成為老年?？漆t院。同時，多關注“醫養結合”，給老年人帶來切實的關愛。

本刊點評：創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”中“共享”是邏輯的終點。發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展回答了“發展目標是什么和發展成果如何共享”的問題，找到了發展的歸宿，印證了社會主義的本質要求，集中體現了中國共產黨的全心全意為人民服務宗旨。共享發展是全面建成小康的必然要求。共享發展也是推動持續發展的不竭動力。發展決定民生，離開了發展，無法改善民生；民生影響發展，民生問題解決好了，發展才會有力量、有后勁。堅持共享發展，就是“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！?上述委員分別從教育、公共衛生服務、養老、老舊城區改造、老年醫療等角度談了建議，這些切入點都與老百姓的生活休戚相關，解決了更容易讓人民群眾增加獲得感，尤其是養老問題。據寧波市老齡辦最新統計，截至去年末，寧波市60周歲及以上戶籍老年人口125.5萬，占戶籍人口總數的21.5%。按照國際慣例，老齡人口超兩成意味著一個城市已進入中度老齡化社會。早在2014年開始，寧波已經進入中度老齡化社會。目前，人口老齡化程度在持續加深中。養老問題確實到了解放思想切實加以解決的關鍵時期。

熱詞六：梅山新區

華偉代表說，要加強梅山新區與舟山群島新區協同聯動，充分聚合智造、港航、貿易、金融等多元業態，大力培育發展新技術、新產業、新模式、新業態，構建高智高值高能產業體系。

黃榮程、蕢偉善代表說，要加快寧波國際海洋生態科技城建設，在海洋科技、國際貿易、金融產業、健康產業、智能制造、高端服務和生態休閑上多做文章，全力以赴將梅山新區提升為國家級新區。

梅迪華、袁俠委員說，豐富的海洋資源是寧波巨大的財富，建議市政協將助推梅山發展列為政協推動實施“十三五”規劃的重要舉措，在梅山的定位、政策支持、產業支持、項目引進等方面加強研究，協商建言。

王結華、吳霞委員說，梅山新區的開發建設缺乏清晰定位，建議市政府就“梅山新區”規劃建設進行專題調研，重點調研發展定位、產業布局、基礎設施、環境保護、人氣凝聚等問題。

本刊點評：自2008年2月，國務院批準設立寧波梅山保稅港區，并成為我國第五個保稅港區起，梅山越來越成為大家矚目的一塊開發熱土。至2016年，梅山邁上了三個發展臺階。第一個臺階就是利用港區泊位優勢，建成梅山保稅港區，奠定港口發展的基礎。第二個臺階是在港區的基礎上集聚物流、貿易等港口服務業，成為國際物流產業集聚區。第三個臺階就是國際海洋生態科技城，發展科技、科研、旅游、金融等高端產業。這是寧波港未來5年發展的最后一塊寶地?？诎斗矫娉顺Ｒ幍倪h洋集裝箱航運之外，還有浙江省唯一的一個汽車整車進口口岸，以及華東地區唯一一個進口活體植物進口館。同時，在這個島上，以保稅港區為依托，海關、國檢、海事、邊檢四大口岸聯檢單位進駐。國際化藍海休閑也是梅山一大特色和法寶，10平方公里的藍色海灣，這也是浙江省唯一一藍色港灣，可重點發展一些游艇、濕地，包括一些海上俱樂部，主要是藍海休閑為主的產業?？梢哉f，梅山未來一定是港、城、產、人整合發展的典范。

因此，梅山的開發建設不只是北侖區的大事，更應該是寧波的大事，甚至是全省的大事。打造梅山新區，既是對以往發展平臺的優勢再放大、功能再疊加，同時也將對寧波經濟社會轉型發展起到創新、引領和支撐作用。梅山的人才、科研院所和政策可以支持寧波的發展，同時作為寧波對外開放前沿陣地，可以在改革創新、產業升級、人才環境等領域主動探索，大膽突破，成為寧波改革發展的“前沿陣地”。“十三五”期間，寧波要打造“一圈三中心”，創新是貫穿其中的主線，可以讓梅山打“先鋒”，開出一條新路來?？偟膩碚f，梅山是“港口經濟圈”的核心圈，打造梅山新區意義非常重大?！?另外，梅山與其他開發區不同的是，經過五年多來的發展，目前整個梅山保稅港區引進的類金融企業包括各類投資機構，有3千家左右，達到50億以上的有17家。金融是開發建設的血液，如何用好這些資源是一個重大課題?；谏鲜鲆氐目紤]，上述委員代表的建議是極具前瞻性的，體現了對梅山的殷切期望和發展上的緊迫感。尤其建議市政府就“梅山新區”規劃建設進行專題調研，重點調研發展定位、產業布局、基礎設施、環境保護、人氣凝聚等問題。言下之意，更需要的頂層設計。

責任編輯：邵燕成