爭當供給側改革排頭兵 引領經濟發展新常態

去年底召開的中央經濟工作會議指出：“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這標志著深化改革的重點由以往注重需求側管理轉向注重供給側管理。今年1月14日劉奇書記在市委經濟工作會議上強調，要“把發展的基點放在創新轉型上，加快推進供給側結構性改革，創造新供給，激活新需求，開拓新市場，率先進入‘增長中高速、質量中高端’的發展軌道”。

寧波杭州灣新區是全市產業轉型的新基地，在全市經濟轉型過程中發揮著示范和引領作用，必須主動把握供給側結構性改革的方向和重點，堅持創新轉型，以更高質量、更快速度、更可持續的發展，為助推我市躋身進入全國大城市第一方隊貢獻更大力量。

優增量和化存量兩手抓 加快構筑更具競爭力的產業體系

推進供給側結構性改革，主要目的是破解供需錯配問題，重中之重是調整優化產業結構，提高供給的適應性和靈活性。寧波杭州灣新區作為全市新興增長極，首要任務是做優產業增量，通過培植一批創新型、未來型產業，實現對傳統產業的有效突圍。同時也要做好淘汰落后產能工作，推動存量轉型升級。一方面，要從提高供給質量上下功夫，切實加強產業有效投入。今天的產業投資，決定了明天的產業結構和產品供給，在當前多數行業產能過剩的情況下，新區產業投資要避免在低端領域、傳統產業重復疊加，著重瞄準代表新經濟、新技術發展方向的先進產業，瞄準適應品質化消費、個性化消費需求的新興領域。特別要發揮新區的空間優勢，重點圍繞智能汽車、高性能新材料、生命健康、通用航空等新興產業，引進一批領頭企業、重大項目，加快重大產業布局，通過培植一批更具市場優勢的產業鏈，避免“一業獨大”的市場風險，實現多點開花。招商引資作為產業投資的“頭道菜”，也要創新方式、精準制導，緊緊把握全球技術創新潮流和新興產業動態，實施靶向招商，以持續有效的優質項目供給帶動新興產業投資。另一方面，要優化要素配置，化解存量風險。杭州灣新區歷史上平移式集聚的一批化纖、五金、傳統家電等行業，在市場產能過剩沖擊下，也不可避免出現了銷量下滑、效益下降甚至經營難以為繼的狀況，同時也還存在著一批工藝落后、排放超標的低端產能。要通過制定新區企業畝均稅收論英雄的考核評價制度，建立閑置土地股權轉讓等盤活政策，妥善處置好處于停頓狀態的“僵尸企業”、長期不開工的“僵尸項目”，提高新區土地使用效益。通過“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等行動，加快一批落后產能退出市場。去年以來，新區以壯士斷腕的勇氣，在一口氣關停39家漂印染企業的基礎上，利用原有土地廠房，引進培育以年輕人創業為主的眾創園項目，盤活了1000多畝土地空間，在這方面開始了積極的嘗試。

外引和內育兩手抓 增強創新發展的新動能

經濟新常態下，經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，科技創新的增長引擎作用更加凸顯。推進供給側結構性改革，核心是要解決經濟增長的動力結構問題，通過創新驅動轉換經濟發展動能，促進產業結構調整與升級。創新的主體是產業，創新的目的也是產業，寧波杭州灣新區作為產業大平臺，實施創新驅動中有著產業基礎等“硬”優勢，但也存在著科技人才基礎薄弱等“軟”短板，要通過外引內育，實現揚長避短，在強化新區產業鏈基礎上大力做強創新鏈。抓外引，打造產業創新平臺。只有不斷集聚好的產業，才能集聚優質創新要素。近年來新區通過培育汽車產業，相繼引進了杭州灣汽車學院、中國汽車技術研究中心華東分中心、吉利汽車研究院等產學研項目，特別是吉利汽車研究院，將入駐各類研發人才8000名，目前已引進高端研發人才3000余名；圍繞培育生命健康產業，正在建設的康泰博“杭州灣生命科技園”，將引進各類生物醫藥研發人才5000名以上，其中博士以上人才占10%以上；近日剛剛簽約的廣東同天“中國（杭州灣）e設計街區”，將引進工業設計企業150家，研發人才1000名，電商企業220家、從業人員4000名。類似這些創新鏈在新區還有極大空間，也更具“接地氣”的生命力。抓內育，提升企業創新活力。新區目前集聚有400多家制造企業，每一家企業都是有著強烈創新需求的創新主體。要通過強化政策支持引導，特別是對有著創新發展規劃的成長型企業實施“一企一策”的對點支持，降低企業創新風險，激發企業創新的積極性。要進一步加大金融支持創新力度，探索科技金融資本服務，組建新區科技信貸風險池，探索推進非抵押、非專業公司擔保的科技信貸工作。

制造業和服務業兩手抓 加快產城人融合發展

城市是打通供給側和需求側的重要載體。供給側結構性改革的五大任務之一是“補短板”，中央經濟工作會議專門提到要“補齊軟硬基礎設施短板，加大投資于人的力度”。市委經濟工作會議強調，“城市功能越完備，對優質資源就越有吸引力，企業、項目、資本、人才就會紛至沓來”。寧波杭州灣新區以產業主要是制造業為立區之本，但由于遠離周邊城區，城市服務功能已經成為最大的“短板”——隨著制造業規模達到千億級水平，生產對現代服務的需求越來迫切，人才對高端生活的追求越來越現實。制造業與服務業相輔相承，是一個區域可持續發展的“鐵律”。因此，新區在全力抓好制造業發展基礎上，還要加快補齊現代服務業這塊“短板”，關鍵一點是圍繞以服務人為中心，加快產城人融合，擴大城市要素的供給。首先，要圍繞建設“寧波杭州灣國際化濱海名城”這一目標，加強國際化水準的公共服務供給，包括便捷的交通出行、發達的互聯網設施、優質的教育衛生文化休閑配置，形成相對完善的高水平城市服務體系。其次，要發揮新區杭州灣大濕地、海底溫泉等特殊資源優勢，適應現代人消費需求，做大海濱生態文章，大力發展健康休閑產業，打造以現代產業為底色的低碳生態型的杭州灣濱?；▓@。第三，要強化杭州灣新區接軌上海的“橋頭堡”地位，與“一帶一路”和長江經濟帶主動接軌，加強與長三角城市群的融合，加強與余慈地區的融合，強化城際間同城化效應，共融互補，打造新區開放包容、大眾創業、實現夢想的杭州灣城市新文化。“十三五”期間，爭取寧波杭州灣新區現代服務業的增長逐步跟上制造業的增長，2016年在道路交通、教育衛生、金融集聚區、體育公園、旅游休閑設施等方面的政府性投入將達到100億元以上，是歷年的一倍以上，并將通過舉辦首屆國際化濱海歡樂節，著力塑造歡樂、健康、夢想的杭州灣精神。

減負和提效兩手抓 充分激發市場活力

推進供給側結構性改革，要使政府有形之手、市場無形之手、人民群眾勤勞之手同向發力，以強有力的制度供給，推動市場在資源配置中起決定性作用。對地方來說，制度供給關鍵是要把落實上級政策和創新地方服務有機結合起來。落實上級政策方面，重點是不折不扣落實中央相關減負政策，千方百計降低市場主體的創業創新成本，堅決不以任何理由增加創業者和企業的負擔；同時按照省市改革部署，推進“四張清單一張網”改革，加快簡政放權。創新政府服務方面，重點是要提高服務企業、服務項目、服務群眾的效能。就新區而言，一方面，由于管委會成立時間較短，還存在著諸多管理服務“缺位”的現象，近期重點是要落實好《寧波杭州灣新區條例》，加快政府管理主體職能到位，做到企業群眾“辦事不出區、服務享同城”。另一方面，要發揮新區大部門機構精簡、體制負擔輕的優勢，集中精力抓項目，聚精會神抓發展，至始至終當好服務企業、服務項目的“店小二”。與此同時，要積極有為，主動適應地方經濟社會發展需要，推動投融資、國有企業、戶籍制度、保障民生等方面的重大改革，大膽先行先試，強化制度有效供給，激發全社會創業創新活力。

責任編輯：陳 熒