切實做到“四個必須”把紀律挺在前面

回顧近年來的工作，我們深刻認識到，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，要切實做到“四個必須”：

一、必須找準歷史方位、工作定位，把與黨中央保持高度一致作為政治自覺。監督執紀問責是黨章賦予的法定職責。在不同歷史時期，雖然黨的紀律的內容和紀檢監察工作的職責不盡相同，但有一條始終不變，就是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統一，最根本的職責始終是執紀監督。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業發展的戰略高度，堅持全面從嚴治黨，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。實踐充分證明，做好新時期紀律檢查工作，必須以習近平總書記系列重要講話為思想武器和行動指南，找準歷史方位和工作定位，忠誠履行黨章賦予的“三項主要任務”和“五項經常性工作”，切實肩負起監督執紀問責的重大政治責任。必須緊跟黨中央的步伐、要求，從思想上政治上行動上與中央保持一致，講政治守規矩，保持政治定力，堅定立場方向，唯有如此，才能切實提升管黨治黨的思想自覺、政治自覺和行動自覺，才能切實做到不折不扣、不偏不倚，開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

二、必須落實主體責任、“一案雙查”，把發揮黨委領導核心和戰斗堡壘作用作為關鍵之舉。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。落實主體責任，關鍵是把黨的領導落到實處，體現到日常管理監督之中，敢于較真，注重日常，防微杜漸。黨委書記必須當好第一責任人，以上率下、以身作則，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責。必須抓好壓力傳導、實行“一案雙查”，把責任傳導給所有班子成員，確保責任落到實處。近年來我市黨風廉政建設之所以取得顯著成效，一個重要原因，就是市委嚴抓嚴管，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任；市委主要負責人帶頭落實、作出表率。實踐證明，全面從嚴治黨越向縱深推進，就越要抓住主體責任這個“牛鼻子”不放，堅持一級抓一級，層層傳導壓力、級級落實責任，防止執行力遞減；就越要強化責任追究意識，持續釋放有錯必究、有責必問的強烈信號，確保管黨治黨責任真正落實到位。

三、必須堅持挺紀在前、抓早抓小，把踐行“四種形態”作為行動指南。監督執紀“四種形態”內涵豐富，回答了在實踐中如何把紀律挺在前面的問題，充分體現了法紀分開、紀在法前、紀比法嚴的要求，既管重點又管全面，既清存量又遏增量，既嚴治標又善治本，綱舉目張、分類施策、逐級遞進，是全面從嚴治黨的理論創新和實踐創新。無數案例說明，黨員“破法”無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，才能克服“違紀是小節、違法才處理”的不正常心態。各級黨組織必須克服慣性思維，以紀律為戒尺，有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀就查處，抓早抓小，動輒則咎，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織處理成為大多數，重處分、重大職務調整的為少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。只有做到既見“樹木”又見“森林”，才能既懲處“極少數”又管好“大多數”，不讓一名黨員干部處于“脫管”狀態；才能落實懲前毖后、治病救人方針，切實改變領導干部“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。

四、必須注重深化“三轉”、創新發展，把主動適應全面從嚴治黨新任務作為根本遵循。“三轉”是紀檢監察機關自身的一次深刻變革，也是提升紀檢監察機關治理能力、適應全面從嚴治黨新常態的重要途徑。近年來，我們致力于進一步明晰紀檢監察工作的方向性問題、解決影響紀檢監察工作成效的方法性問題、破解制約紀檢監察工作長遠發展的基礎性問題，堅持創新驅動，著力構建大監督、大協調、大開放、大建設、大創新“五大格局”。實踐證明，只有整合監督資源、增強反腐敗合力、夯實履職盡責基礎，才能確保反腐敗取得實效。十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，這是黨中央針對我國發展面臨的新情況新問題作出的時代要求，也是我們做好新形勢下紀檢監察工作所要遵循的基本理念。只有按照“五大發展理念”的要求，深化“五大格局”構建，才能進一步提升工作層次，提高工作效率，打造紀檢工作新常態，確保全面從嚴治黨各項任務落實到位。

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是貫徹“四個全面”戰略布局的關鍵之年。全市各級紀檢監察機關要找準職能定位，加強監督檢查，確保中央和省、市委各項決策部署落到實處。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央紀委和省紀委的部署，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規管黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為高水平全面建成小康社會、全面建成現代化國際港口城市提供堅強保障。

一、嚴肅黨規黨紀，保障政令暢通。一是把政治紀律擺在首要位置。各級領導干部要時刻牢記政治紀律、政治規矩，切實增強政治警覺性、敏銳性和鑒別力，自覺做政治上的清醒人、明白人、局中人。要教育引導廣大黨員干部始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織、自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權力，立志為人民做好事、做實事，安分守已為黨工作。始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。特別是要在領導班子換屆、行政區劃調整、重大改革部署推進等工作中，進一步嚴明政治紀律、組織紀律，加強監督檢查，推動形成風清氣正的政治生態。全市各級紀檢機關要切實加強對政治紀律執行情況的監督檢查，尤其是加強對領導干部的監督，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，切實擔負起維護政治紀律和政治規矩的責任擔當，努力在全市形成守紀律講規矩的濃厚氛圍。二是全面貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例。制度的生命在于執行。各級黨組織要把貫徹執行兩項法規作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，引導推動廣大黨員特別是黨員領導干部共同遵守、嚴格執行、全面落實，切實讓鐵規發力、禁令生威。各級黨員領導干部特別是各級黨組織的主要負責人，必須以身作則，率先垂范，充分發揮示范引領作用。各級紀檢機關要在學思踐悟中自覺尊崇、嚴格執行、堅決捍衛，把廉潔自律準則和黨紀處分條例精神體現到監督執紀問責全過程。要把學習宣傳貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例與弘揚中華民族優秀傳統文化結合起來，注重德紀并行，切實把紀律的權威性、強制性和道德的說服力、勸導力有機結合起來，啟迪道德覺悟，提升道德情操，做到以德治黨和依規治黨的統一。三是把握運用好“四種形態”。把握運用好“四種形態”既是監督執紀的要求，更是對各級黨委落實主體責任的要求。各級黨組織在思想認識、責任擔當、方法措施上要跟上黨中央要求，主動承擔起批評教育、組織處理、紀律處分等黨章規定的主體責任。各級紀檢機關要以“四種形態”為工作遵循和檢驗標準，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查取證、審理報告全過程、各環節，都堅持體現紀律思維，將“三轉”向縱深推進，把監督執紀問責做深做細做實。

二、鞏固深化改革，提高監督實效。一是壓實主體責任。各級黨組織要從講政治的高度去抓主體責任落實，深化對全面從嚴治黨主體責任內涵的認識，做到黨委（黨組）抓在前、領導做在前、紀律挺在前。建立健全“四專三書一報告”制度，確定專門機構、落實專門人員、健全專項機制、構建專門平臺，建立完善責任分工告知書、承諾書、落實督辦書和主體責任落實情況報告制度，固化履責痕跡，實現清單式明責、臺賬式履責、績效式評責、對應式追責。完善主抓直管機制，凡事關本地區、本單位黨風廉政建設的重點工作、重大事項、重要安排，黨委（黨組）都要直接部署推動、督查落實。二是發揮派駐作用。抓緊完成派駐全覆蓋后續工作，配強干部隊伍，推行派駐機構履職清單，明確工作方向，聚焦主業主責，真正發揮“派”的權威和“駐”的優勢。要強化派駐意識，敢字當頭，注重對人的監督、權的制衡、事的規范，動態分析被監督單位黨風廉政建設工作開展情況，推動、運用監督執紀“四種形態”的實踐。推動機關單位巡查工作，延伸監督觸角、加大監督力度、增強監督實效，切實督促被監督單位黨委（黨組）落實好主體責任。三是強化巡視監督。充分認識巡視是政治巡視而不是業務巡視的深刻內涵，認真執行巡視工作條例，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，更加聚焦巡視內容，立足發現問題、形成震懾。堅持常規巡視和專項巡視相結合，繼續對市直部門、辦事機構開展巡視，加大對市級群團組織、市屬高校巡視力度，加快節奏、提高效率，年內基本完成巡視全覆蓋。加強巡視成果運用，紀檢機關對巡視發現的問題和線索，要及時跟進、分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力，所有問題都要有明確說法，督促被巡視黨組織不折不扣落實整改主體責任。對敷衍整改、責任不落實的，抓住典型，嚴肅追責。要把巡視監督同縣（市）區委巡查、市直機關黨委（黨組）巡查等有機結合起來，加強領導指導、統籌協調、上下聯動，推動形成全市巡視巡查“一盤棋”。

三、持續改進作風，堅決防止反彈。一是露頭就打，動輒則咎。把違反中央八項規定精神行為作為紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，著力用鐵的紀律整治各種頂風行為，特別是對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，違反“酒局”“牌局”規定的一律從嚴查處，通過抓典型、盯關鍵、查重點，持續釋放糾正“四風”的強烈信號。二是抓早抓常，源頭治理。作風建設永遠在路上。要創新監督方式，激發群眾監督正能量。要馳而不息，保持韌勁，密切關注“四風”新動向、新表現，堅持從制度入手、點滴抓起，從工作細節嚴起，越往后執紀越嚴，以具體問題的突破和普遍性問題的解決，帶動作風的整體轉變，著力把作風建設層層引向深入。三是公開曝光，嚴格問責。不以影響大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”。對頂風違紀行為，要快查快辦、嚴查嚴辦，既追究直接責任人責任，又要追究領導責任和監督責任。對典型案例，要及時予以通報曝光，以儆效尤，提高抓作風反“四風”的震懾力和實效性。

四、保持高壓態勢，嚴懲腐敗行為。一是形成持續震懾。要以全面從嚴治黨永遠在路上的政治清醒，增強政治定力，堅定政治立場，從政治和全局上把握紀律審查工作的節奏和力度，把握政策要求。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，尤其是三種情況同時具備的要作為重中之重，發現一起查處一起，進一步強化不敢腐的震懾。二是嚴查基層腐敗。堅決貫徹中央把全面從嚴治黨向基層延伸的決策部署，各級黨委特別是縣鄉黨委要嚴格履行主體責任，深化一線巡查，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益。各級紀檢機關特別是縣鄉紀委要聚焦主業主責，堅決整治和查處在集體“三資”管理、工程項目、土地征收、惠農扶貧資金等基層權力運行過程中存在的不正之風和腐敗問題。堅持“一案雙查”，對不履行主體責任和監督責任的，加大責任追究力度，樹立基層黨委、紀委在基層干部群眾中的威信，以基層黨風廉政建設的實際成效取信于民，增進群眾的獲得感。三是增強反腐合力。反腐敗斗爭越深入，越需要加強組織協調工作。要清晰定位反腐敗協調小組職責，建立健全問題線索發現處置機制，完善與司法機關、行政執法部門協作機制，增強工作合力。進一步加強對追逃追贓工作的組織領導，切實推進追逃追贓工作。大力推進反腐敗信息溝通共享的信息化建設，整合優化信息平臺，為監督執紀插上科技的翅膀。

五、注重源頭預防，強化標本兼治。一是健全廉政教育體系。改進紀檢宣傳工作，提升黨風廉政宣傳工作的組織協調、輿論引導能力，構建“大宣傳”工作格局。把握新聞輿論傳播規律，充分運用好微博、微信、客戶端等新媒體平臺，掌握主動權，占領至高點，傳播正能量。堅持硬件與軟件相結合、網上與網下相結合、引領與警示相結合，突出不同主題，對全市廉政教育優勢資源、特色資源進行全面、系統地挖掘、充實、整合，深化構建寧波特色廉政教育體系。深入研究、挖掘王陽明等歷史人物和天一閣藏書中的廉潔元素，整理、傳播寧波廉潔故事，大力實踐和弘揚廉政文化價值觀。各級黨員領導干部要涵養良好家風，帶頭重視家庭建設，注重家教、注重家風，廉潔修身、廉潔齊家，以身作則，管好親屬，以優良家風促黨風政風、正社風民風。二是完善權力制衡機制。著力把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，讓群眾來監督權力，促使領導干部養成按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事的習慣。加快推進全面深化改革各項工作，牢固樹立法治意識，突出工程建設、土地出讓、行政審批、行政執法等重點領域和關鍵環節，用改革破除利益藩籬，完善機制、健全制度、堵塞漏洞，規范權力運行。三是構建大監督格局。加強黨內監督，堅持完善落實民主集中制，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處。強化上級黨組織對下級黨組織和黨員領導干部的監督，做到責任清、主體明，確保制度管用、行之有效。強化上級紀委對下級黨政“一把手”的監督，發現問題線索及時處置。整合監督資源，把黨內監督同行政監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，增強監督合力，形成內外協調、上下聯動、橫向互動、運行有序、相互配合的多元監督格局。加強對預防腐敗決定落實情況的監督檢查，運用法治思維和法治方式開展監督，切實推動監督法治化進程。

六、強化管理監督，加強自身建設。一是堅守責任擔當。以“功成不必在我”的胸襟，保持政治定力，從嚴從實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對紀檢干部的黨性考驗、實踐鍛煉和能力培養，深化全員“大培訓”、理論“大講壇”、業務“大比武”、崗位“大練兵”活動，著力培養一批具有較高思想政治工作水平、較厚文化積淀、較好工作作風的“全科”干部。制定紀委委員履職細則，強化責任觀念、樹立委員身份意識、加強組織管理，不斷提高履職能力，增強干部隊伍生機活力。二是帶頭尊紀守紀。紀檢干部要嚴格作風紀律，堅守廉潔自律的道德情操，時時處處事事率先示范，把自身打造成干部的“標桿”。建立健全紀檢干部考核評價、管理監督等制度機制，讓紀檢干部置身制度的約束之中，依紀依規執紀監督，嚴守審查紀律、嚴明工作程序，做到自身正、自身硬、自身凈。三是信任不能代替監督，打鐵還需自身硬。要“嚴”字當頭，強化自我監督，接受社會監督。紀委各級領導干部要言傳、身教、嚴管，主要領導要帶好班子，管好隊伍。發揮干部監督機構作用，加強對重要崗位和關鍵環節的監督。對不作為、不善為的，要批評教育、組織調整；對不適宜從事紀檢工作的，要堅決調離；對造成嚴重后果的，要堅決查處，嚴防“燈下黑”，以鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。

（節選自市委常委、市紀委書記李會光在市紀委十二屆五次全會上的工作報告）

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50.5萬

2015年，組織開展“學習貫徹黨章黨紀黨規”活動，拓寬渠道、搭建平臺，多途徑、全方位、立體式地學習、宣傳、解讀廉潔自律準則和紀律處分條例，在全市上下興起了學習貫徹執行兩項法規的高潮，營造了尊崇黨章、嚴明黨紀的濃厚氛圍。全市50.5萬名黨員干部接受了教育，實現了各級黨組織和每個黨員的“全覆蓋”。

925次

2015年，全市紀檢監察機關共開展“正風肅紀”明查暗訪專項行動925次，發現并查處各類問題675起，其中查處違反中央八項規定精神的問題111起，處理黨員干部133人，給予黨政紀處分54人，下發通報89件，對典型問題進行曝光，對127名領導干部進行了問責。

72名

為貫徹落實“兩個責任”，全面實施主體責任、監督責任“雙報告”制度，出臺《寧波市黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，強化責任檢查，嚴格“一案雙查”，以問責促履責，2015年共對履行責任不力的72名黨員領導干部實行責任追究。

5144次

2015年，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報5144件（次），處置問題線索2019件，立案1266件，結案1189件，給予黨紀政紀處分1184人，其中縣（處）級領導干部46人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理51人。

372個

為了切實改進和強化巡視監督，2015年增加了巡視批次、加快了巡視頻率、提高了巡視質量和效果，全年4輪巡視共巡視16 個單位黨組織，發現問題372個，向有關部門移交問題線索19個，充分發揮了巡視利劍震懾作用。

16800人

把市廉政教育基地作為全市“三嚴三實”專題教育的重要平臺，充分發揮廉政教育警示引導功能，市四套班子領導率先垂范、以上率下，2015年全市共有16800人（次）重溫了入黨誓言，接受了廉政教育。

責任編輯：林依臻穎