維護社會公平正義為全面深化改革增添新動力

[摘要]公平正義是社會主義社會的核心價值追求，更是推動中國科學發展的強大驅動力和平衡力。在經濟實力大幅提升、體制改革日益深化、利益調整更趨復雜、階層結構趨向多元的新形勢下，推動經濟深化持續健康發展必須從更深層次上加強對公平正義重要性的認識，充分發揮公平正義的驅動作用，為全面深化改革增添新動力。

[關鍵詞]公平正義；全面深化改革；新動力

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0274（2016）03-0037-04

[作者簡介]孟財，男，南京政治學院科研部理論研究室講師、碩士。

公平正義既是倫理道德層面的目標要求，也是經濟、政治、文化層面的基本標尺。對社會公平正義的有效維護，不僅關系黨和政府的執政權威和合法性基礎，更關系到經濟社會能否持續健康穩定發展。在經濟新常態背景下，推動全面深化改革，必須把維護社會公平正義作為價值目標和倫理向度突出出來，為推進國家治理體系和治理能力現代化增添不竭動力。

一、公平正義是中國特色社會主義的內在要求

公平正義是人類社會的共同理想追求，也是馬克思主義的核心價值思想。在馬克思看來，社會主義制度優于資本主義制度，社會主義最終一定戰勝資本主義的關鍵因素就是社會主義能夠在解放和發展生產力的同時，消滅剝削和壓迫，保障社會最大多數人自由而全面的發展，實現真正意義上的公平正義。

（一）馬克思主義始終把實現真正的公平正義作為崇高目標追求

翻閱馬恩經典著作可以發現，在他們的著作中“并沒有把‘公正’的觀點當作獨立自存的課題研究。”但對社會公平正義的追求卻滲透在他們思想的方方面面，集中體現在對資本主義剝削制度的深刻批評和對社會主義制度消滅剝削和壓迫的理陛構想之中。1871年馬克思在為國際工人協會起草的“共同章程”中強調：“加入協會的一切團體和個人，承認真理、正義和道德是他們彼此間和對一切人的關系的基礎而不分膚色、信仰或民族……”恩格斯《在大陸上社會改革的進展》中針對英法的社會主義者，明確提出社會主義和共產主義的首要價值就是保證社會公正，這也是人類社會的崇高境界，他指出“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現：而這樣的制度是正義所要求的。”呵以說，在高度發達的經濟基礎之上消滅一切非正義的社會現象，追求全人類的徹底解放，實現人類社會真正意義上的公平公正，是馬克思恩格斯公平正義思想中的首要價值和基本目標，也是馬克思主義具有強大生命力和吸引力的核心原因。

馬克思恩格斯的公平正義思想，不僅在宏觀上勾畫了共產主義理想社會的美好圖景，還在具體操作層面提出了確保人人共享發展成果的實踐主張。如“征收高額累進稅”“剝奪地產，把地租用于國家支出”“對所有兒童實行公共的和免費的教育”“在國有土地上建筑大廈，作為公民公社的公共住宅”“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立的逐步消滅”等觀點。此外，馬克思還提出應使用人民政府掌握的公共資金興建學校、醫院等公共實施滿足社會需要，并構建完善的社會保障制度，重點為喪失勞動能力的人提供救濟等思想。馬克思主義的公平正義思想為我們堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的理論基礎。

（二）探索實踐公平正義貫穿中國革命與建設的全過程

中國共產黨從建黨之初就始終堅持把實現公平正義作為社會主義的重要目標加以推進。早在20世紀30年代，毛澤東就結合當時形勢提出，在利益分配上“既不應使勞苦大眾毫無政治上和生活上的保證，同時也應照顧到富有者的利益”做到公平負擔、利益兼顧，照顧各階層實際利益。但是，新中國建立以后的一個時期，由于受當時特定國際、國內環境影響，加之對社會主義公平正義理解的一些偏差，我們對集體利益強調過多，個人利益關注相對較少；更多注重結果公平和共同富裕，對個人不同貢獻的回報相對單一，實際上構建的是一個公平分配優先、均中求富的經濟發展目標模式。由于建國初的社會公平正義思想脫離了當時的社會生產力發展水平，在實際運作當中，逐漸演變成了對生產力發展產生抑制作用的“平均主義”“大鍋飯”式的公平。

進入改革開放新時期，針對以往公平正義理論和實踐上存在的不足，我們在經濟上提出要反對“平均主義”式的公平，強調社會主義初級階段“一定要堅持按勞分配的社會主義原則”。同時指出，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”。在政治上，強調應當“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”，“公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”20世紀90年代以后，我們進一步推進和完善社會主義初級階段的公平原則，把鄧小平社會主義初級階段的公平思想更加具體化。反復強調“要堅決保護合法收入、合理調節過高收入、嚴厲取締非法收入”，最終通過政策、制度及社會保障等來逐步實現和滿足人民利益。

二、公平正義是推動經濟社會發展發展的強大動力

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎又有一定的反作用。而我們強調的社會公平正義，“無論是作為調整社會關系規范和準則的公平，還是人們關于公平的觀念，都不是抽象的，而是具體的，不是永恒不變的，而是發展變化的”，都應是上層建筑的組成部分。因此，公平正義的實現和提高從根本上說有待于以生產力為基礎的經濟發展，但它同時對經濟發展又有著巨大的反作用，這一反作用就包括驅動作用和抑制作用。馬克思在《雇傭勞動與資本》中，對資本主義制度下生產效益與公平正義的關系有過一段較為深刻的論述，他說，“這種每天空前大量增長的人類勞動的生產率，終于造成了一種定會使現代資本主義經濟陷于滅亡的沖突。一方面是不可計量的財富和購買者無法對付的產品過剩，另一方面是社會上絕大多數人口的無產階級化，變成雇傭工人，因而無力獲得這些過剩的產品。社會分裂為人數不多的過分富有的階級和人數眾多的無產的雇傭工人階級，這就使得這個社會被自己的富有所窒息，而同時它的極大多數成員卻幾乎得不到或完全得不到保障去免除極度的貧困。”也就是說，在生產力得到巨大發展的情況下，如果不能保證社會公平正義，那社會公平正義的缺失將反過來嚴重限制生產力的持續健康發展。而當人人“同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發展和表現一切體力和智力所需的資料”，社會生產力也將得到極大發展。換句話說，在當公平正義水平與生產力發展水平相適應相時，對生產力發展可以起到驅動引領作用，而當公平正義水平與經濟發展不相適應時，對生產力發展的平衡抑制作用就將占據主導。我國正處在社會主義初級階段，推動改革發展與維護公平正義問題，仍然需要我們汲取經驗教訓，認真加以解決。

建國初期，在生產力水平相對較低的情況下，我們高度重視公平正義，這在一定程度上鏟除了貧富懸殊、兩極分化，中國人民享受到了舊社會所不曾有過的社會公平，極大激發了投身社會主義建設的積極性，公平正義的驅動力在短時間內得到巨大釋放。從建國到1958年，我國社會總產值年均增長11.3%，工農業產值年均增長11.1%，推動新中國在工業基礎薄弱，經濟幾近崩潰，社會動蕩不安，周遭強敵環伺的起點上，經過不到十年的發展，就初步奠定了工業化基礎，穩定了社會秩序，人民生活水平也有了較大程度的提高。但短暫的驅動力發揮過后，當時的經濟發展水平相對較低與對公平正義追求過高的矛盾開始凸現，過度強調公平正義導致其對經濟社會發展的抑制作用成為主導。表現在實際政策上，就是我們在長時期內實行低收入水平上的公平分配政策，經濟發展對于公平的積極意義沒有引起充分重視；我們過分強調公平正義的道德主義色彩，忽視物質利益原則，最終抑制了勞動者的積極性、主動性、創造性，致使經濟活力嚴重衰退。

在這一背景下，20世紀70年代后期，我們對脫離社會生產力發展的平均主義、“大鍋飯”進行了批判，果斷實行了改革開放政策，確立了“效率優先，兼顧公平”的原則，并根據按勞分配原則建立起新的公平秩序。這一系列方針政策適應了我國當時經濟發展要求，并為絕大部分人提供了一個機會相對均等的平臺，從而極大地調動了人民生產的積極性和主動性，推動了我國經濟建設的快速發展，這也成為我國改革開放的成功經驗。在這一過程中，新的公平秩序對經濟發展的驅動力得到較大程度的提升。

但伴隨我國經濟的高速發展，社會公平正義也遭遇困境。這主要是由于我們把關注點更多放在了形式公平的驅動作用方面，而對經濟發展起平衡作用的實質公平沒有加以足夠重視，導致其驅動作用弱化的同時而平衡作用逐漸顯現，成為制約經濟發展、導致社會失衡、誘發各種社會問題的一個重要因素。在這一過程中盡管中央也制定了不少推進社會實質公平正義的方針政策，但在推動經濟快速發展這一大背景下，不少地方的領導把關注點放在了“GDP”增長上面，人為地將促進公平正義實現與推動經濟發展對立起來，片面認為現階段對公平正義的追求會影響經濟發展，“解放生產力、發展生產力”才是經濟社會發展的唯一動力。在社會生活中，個人收入、行業收入、地區收入差距懸殊傾向不斷擴大，它不僅沒有促進效率的提高，而且使得制度易于偏向于富人等影響力大的利益群體，形成窮人復制貧困的“不公平陷阱”，損害鼓勵人們投資和創新的動力機制，甚至導致社會矛盾激化，影響社會穩定，反過來抵消效率，從而最終損害經濟發展。

三、全面深化改革必須突出公平正義的引領驅動作用

全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是解決中國現實問題的根本途徑。然而“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”要在經濟社會發展新常態背景下，戰勝積存多年的頑瘴痼疾，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰，就必須把促進社會公平正義作為各項改革的出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感，為全面深化改革有序推進提供永續動力。

（一）牢固樹立以人民為中心的發展思想。實現經濟發展和民生改善良性循環

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，我們黨明確提出以人民為中心的發展思想，并把維護公平正義、增加人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，為適應、把握、引領新常態，推動經濟持續健康發展指明了方向、提供了動力。在推進全面深化改革過程中，要把維護社會公平正義，努力改善民生作為“指南針”，按照“五大發展理念”要求，加快實施創新發展驅動戰略，提高經濟發展質量和效益，構建公平公正、共建共享的包容性發展機制，使發展成果更多更公平惠及全體人民。要在堅持社會主義基本經濟制度的同時，深化收入分配制度改革，完善收入再分配調節機制，著力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，大力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。要深化供給側結構性改革，瞄準經濟轉型和人民就業需求，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，著力解決就業結構性矛盾，創造更多工作崗位，維護勞動者平等就業權利。要保證市場在資源配置中起決定作用的同時，更好發揮政府作用，堅持社會政策托底，完善更加公平、更可持續的社會保障制度，有效解決群眾后顧之憂，激發人民干事創業的積極性主動性，并推動釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，為全面深化改革、推動經濟社會發展提供強大內生動力。

（二）始終堅持人民當家作主的執政理念，構建全民共建共享的社會治理格局

保證人民當家作主是社會主義國家的基本標志，也是公平正義在政治領域的核心體現。習近平總書記強調：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”在全面深化改革中，推進國家治理體系和治理能力現代化，要牢固確立國家一切權力屬于人民的憲法理念，在黨的領導下，不斷探索完善人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，保證人民能夠更加廣泛、更加充分、更加公平地參與到國家管理和社會事務之中，真正成為國家、社會和自己命運的主人。要認真踐行執政為民理念，加快轉變政府職能，積極構建法治型和服務型政府，真正使政府施政行為由權力本位、官本位和政府本位向權利本位、公眾本位和社會本位轉變，以理念轉變推動公平正義實現。要強化權力運行制約和監督體系，將新興群體以制度化形式納入政治體系，杜絕權力“尋租”空間，并將公平正義實現程度作為政府績效評估和官員考核評價的重要內容，用制度保證公平正義的有效實現。要針對當前社會管理面臨的新隋況新問題，以維護最廣大人民利益為根本坐標，創新社會治理體制，改進社會治理方式，建立適應公平正義要求、全面共建共享的社會治理格局，保證在利益主體多樣化，利益矛盾復雜化的情況下，政府的整合能力和依法治國能力能有效應對，政府治理和社會調節、居民自治在保證公平正義的前提下實現良陛互動。

（三）積極培育社會主義核心價值觀，凝聚擁護支持改革的良好氛圍

思想是行為的先導。30多年前，正是經過“真理標準問題大討論”，在全社會樹立了“實踐是檢驗真理的唯一標準”，促成了全國思想大解放，進而才能順利實施改革開放，推動中國經濟的高速發展，創造了“中國奇跡”。30多年后的今天，中國經濟社會取得了巨大成就，但也面臨著發展不平衡、不協調、不可持續問題突出，城鄉區域發展和居民收入差距不斷擴大，階層分化加劇，利益訴求多元等諸多問題，亟需從思想觀念人手，樹立與經濟社會發展相適應的核心價值觀，為全面深化改革標定價值維度、奠定思想基礎。以公平正義為重要標志的社會主義核心價值觀，是對人民思想行為的一種自我約束和社會約束，是需要個人和社會共同遵守的價值規范。在全面深化改革面臨一系列思想觀念固化、利益藩籬桎梏的情況下，更應積極培育社會主義核心價值觀，將之“傳播給工人，傳播到教會、院校等機構，最終在整個公民社會中傳播，否則提高生產力的政策一旦觸犯既得利益，就會缺乏政治支持。”要加強教育引導和輿論宣傳，適應網絡等新興媒體傳播規律，弘揚主旋律，傳播正能量，牢牢把握意識形態工作領導權和主動權。要把核心價值觀植根中國優秀傳統文化，堅持古為今用、推陳出新，取其精華、去其糟粕，在潛移默化中實現以文化人、以文育人。要把公平正義價值理念貫穿全面深化改革全過程，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，最大限度凝聚改革共識，突破改革面臨的阻隔和抵制，形成改革的強大合力。

責任編輯：彭銀春