淺談農村幼兒教育面臨的挑戰與展望

【摘 要】農村地區幼兒教育發展相對落后，主要表現在幼兒入園率低、基礎設施簡陋、師資隊伍薄弱、課程落后、安全事故高發等方面。發展農村幼兒教育，應堅持政府主導各級政府分權，合理規劃和建設農村學前教育機構，加強農村幼兒教師隊伍建設，走內涵發展之路。

【關鍵詞】農村教育、幼兒教育、困境、展望

在我國，農村是經濟、文化、教育相對落后的地區，農村人口又占總人口的大多數，為廣大處境不利的農村幼兒提供高質量的早期教育，使他們擁有平等的發展機會，這一任務非常艱巨也非常迫切。陶行知先生曾指出：最需要幼稚園的地方是工廠和農村。“面向每一個兒童（包括殘障兒童）的全民素質教育應當把有機會接受高質量的早期教育看作是每一個兒童應當擁有的權利。

一、農村幼兒教育面臨的挑戰

第一，幼兒入園率低。根據國家統計局發布的數據，2015年末全國大陸總人口為134735萬人，其中城鎮人口為69079萬人，占，急人口的51.2700；鄉村人口為65656萬人，占總人口的48.7300。可見農村人口幾乎占了全國，急人口的一半。按照規律，農村人口的出生率遠遠高于城市，那么農村的適齡（3～6歲兒童）幼兒數也將高于城市幼兒數，占到全國幼兒教育適齡兒童總數的一半以上。2015年我國幼兒教育適齡兒童大約在6000萬人左右，全國平均人園率為41%左右，而農村僅為35%左右，其中西部農村幼兒人園率還不足3000，農村幼兒人園率較低。

第二，主管部門對于農村幼兒園的管理和指導不夠細化。為了給學前兒童提供更加廣泛的受教育機會，推動教育民主，創造更多的良好教育機會，主管部門應積極探索靈活多樣的幼兒教育形式。但是在這方面，尚存在一些問題：一是私立幼兒園的失控難監管，他們為了節省成本和提高經濟效益，在幼兒園的管理上存在很多問題，甚至出現一種失控無序的現象。二是主管部門的指導和監督不夠細化和經常化，導致幼兒園在管理和教學上缺乏統一的要求，各行其是，辦園行為不規范。

第三，師資隊伍質量參差不齊，教師的工資、福利待遇低、流動性大農村從事幼教的教師學歷普遍都較低。農村幼師收入可分為兩種情況，一種是屬于公辦教師，收入較高，而且收入也較為穩定；另一種是屬于代課性質，他們收入較低，而且沒有醫療和養老保險。收入上巨大的差距，嚴重影響著代課幼師從教的積極性，這些代課教師轉正的希望是很渺茫的，最終有可能被清退。這樣做的結果勢必會影響幼教師資隊伍的穩定，更加不利于農村幼教事業的發展。此外，農村幼兒教師缺乏專業培訓。雖然目前的“國培”、“區培’也把學前教育列人計劃，但受益面有限，地方又缺少高水平的培訓機構，多數農村幼兒園因為經費緊張無法“走出去”和“清進來”，教師得不到專業培訓，農村幼兒教師的專業水平和教學能力無法得到提高。

二、對農村幼兒教育的展望

第一，優先發展農村學前教育，實現教育公平。在我國貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、促進城鄉協調發展和教育與社會公平的背景下，應明確將學前教育發展的重點放在廣大農村地區，要優先發展農村學前教育，讓農村孩子獲得同城市孩子同等的教育機會。大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投人效益是最高的。國家財政要通過轉移支付方式，優先在農村、邊遠地區及社會處境不利人群集中的地區實行學前一年義務教育，待條件具備后逐漸擴大至全體兒童。

第二，堅持政府主導各級政府分權。目前我國已經確定了以政府主導的學前教育體制，政府承擔發展農村幼兒教育的責仟。農村幼兒教育應以政府財政投人為主，建立以公共財政為主的學前教育投人保障機制。在確定了由政府承擔起發展農村兒教育的主要責仟后，我們還需要思考各級政府應該如何分擔發展農村幼兒教育的責仟，在政府教育資源有限的情況下，在農村如何實現幼兒教育資源效益最大化。在堅持政府主導的前提下，各級政府還要做好權力的劃分，明確各級政府責任，要將幼兒教育視為基礎教育的重要組成部分，將農村幼兒教育的政府責任向上移，實行“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的農村幼兒教育管理體制。在各級政府職責明確以后，把每一項職責落實到位，克服長期以來農村幼兒教育財權和事權不對稱的弊端，以推動城鄉幼兒教育協調發展。

第三，加強師資培訓，培養一支素質過硬的農村幼兒教師隊伍幼兒教師作為新世紀幼兒教育的實施者，要能使孩子德、智、體、美、勞等方面全面發展，緊跟時代的步伐，必須具有正確的教育觀念、創新精神和對幼兒教育工作始終如一深沉的熱愛。就農村幼兒教師的現狀來看，其素質顯然與這些要求還存在差距，必須加強有效的培訓。要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，提高幼師的專業水平。培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍。

第四，加大對農村學前教育的財政投入力度。目前，農村學前教育資金來源渠道單一，主要是家長所交的保育費，政府投人過低，農村幼教經費嚴重短缺。中央和省級政府應加大對農村學前教育的扶持力度，尤其是在資金投人上應對邊遠、貧困農村地區的幼教事業有較大幅度傾斜，要改變學前教育經費在各級各類教育中所占比重過小的局面，改變政府對學前教育投人主要用于發展城市學前教育的局面。這既有利于擴大教育公平，也有利于提高教育資源的使用效益，促進教育的均衡發展。建議在中央和省市設立農村學前教育專項基金，用于發展農村各級各類幼兒園建設，提高農村幼兒教師的福利待遇，加強對農村幼兒教師的培訓等。

參考文獻

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