發展職業教育，服務精準扶貧

[摘 要] 湘西州職業教育在精準扶貧精準脫貧工作中成績卓著，分析了職業教育在農村貧困家庭畢業生精準就業，農村勞動人口技能培訓、精準創業，助推扶貧產業精準發展等方面的作用。對湘西州職業教育目前存在的問題進行了研究，提出可行的解決思路和建議。

[關 鍵 詞] 湘西州職業教育；精準扶貧；精準脫貧

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）21-0058-02

一、湘西州貧困現狀及精準扶貧目標

（一）湘西州貧困現狀

湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區中心腹地，全州國土面積1.55萬平方公里，轄7縣1市，總人口296.56萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族占78%，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，是國家西部大開發、國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區、湖南省扶貧攻堅主戰場和唯一少數民族自治州。

（二）湘西州扶貧效果及精準扶貧目標

近年來，國家不斷加大對湘西州扶貧支持力度，尤其是2013年11月3日，習近平總書記親臨湘西州視察，首次提出了“精準扶貧”戰略思想以來，湘西州緊緊圍繞貫徹落黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，全力實施精準脫貧攻堅工程，現已取得了明顯成效，使全州進入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。2014-2015年共減少貧困人口23.0921萬人，全州農村貧困人口下降到50.0737萬人，農村貧困發生率下降為20.4%，城鄉面貌發生了較大變化。國家還通過財政轉移支付，極大地改善了湘西州人民的生活條件，使湘西州在人均GDP只有全國平均值40%左右的基礎上，城鄉居民可支配收入基本達到了全國平均值60%的水平。

按湘西州精準扶貧的計劃，到2019年，全州八縣市全部摘掉國家扶貧開發工作重點縣的帽子，1200個貧困村全部退出，國家現行標準下的50萬貧困人口全部脫貧；到2020年，實現農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

二、湘西州職業教育服務精準扶貧精準脫貧

制約湘西州實現精準扶貧目標的原因很多，其中關鍵的一點就是貧困人口文化素質低、職業技能欠缺，尤其是欠缺作為湘西州主要產業的農牧業和旅游業方面的實用技能，而這恰好是職業院校優勢所在。近年來，職業教育在湘西州扶貧攻堅大業中貢獻卓著，具體來說，主要有以下三方面：

（一）加強貧困家庭學生職業教育，助推畢業生精準就業

湘西州目前有貧困村1200個，建檔立卡貧困人口50萬人以上，絕大多數處于自然條件惡劣的高寒山區，單純發展農業難以實現脫貧，必須將其中很大一部分進行轉移就業。以往很多貧困家庭子弟初中畢業后未經培訓即外出務工，由于沒有一技之長在就業市場很難找到待遇優厚的工作，往往只能做最簡單、最繁重的雜工，待遇很低，工作也得不到保障，以至于部分打工者辛苦幾年還是兩手空空，無力幫助家庭脫貧。針對此種狀況，職業院校很好地發揮了自己的專業優勢，積極爭取國家扶助政策，大力招收農村貧困家庭學生入學，有針對性地對他們進行職業教育，提升其勞動技能和綜合素質，同時還與經濟發達地區企業采取“校企合作”“訂單培養”等形式，確保貧困家庭學生實現“精準就業”。

以湘西民族職業技術學院（以下簡稱湘西職院）為例，該校近年來不斷擴大面向農村的招生規模，目前在校生中90%以上均為農村家庭學生，其中很多人屬于建卡貧困家庭。學院還積極爭取政府及社會援助，每年以生活補貼、“雨露計劃”、各級獎學金、企業捐助等形式向貧困學生發放各種補貼近2000萬元，幫助貧困學生得以完成學業。據統計，該校每年畢業學生2000人以上，70%實現異地就業，人均月收入3000元以上，很好地實現了“培訓教育一人、精準就業一人、精準脫貧一家”的目標。

（二）加強農村勞動人口技能培訓，助推勞動力精準創業

長期以來，因歷史原因及地區經濟實力困擾，湘西州教育發展遠遠落后于經濟發展需要，勞動力受教育平均年限遠遠落后于全國及全省平均值。據湖南農業大學2009年對湘西州10個鄉鎮進行的抽樣調查發現，湘西州農村勞動人口中，文盲占調查總人數的12.4%，小學文化程度占調查總人數的48.9%，初中文化程度占調查總人數的34.9%，高中、中專、職高文化程度占調查總人數的3.2%，大專或本科以上文化程度占調查總人數的0.5%。而現存的農村貧困人口文化素質還低于全州平均值，因此要幫助貧困戶在精準扶貧精準脫貧中掌握科學技能，精準發展扶貧創業項目，就必須利用職業院校的專業優勢，對其進行技能培訓。

以湘西職院為例，該校立足湘西，積極為湘西扶貧攻堅和經濟發展作出貢獻，建立了“政府指導，學院統籌，系部主導，企業參與”的社會服務體系，完善了社會服務機構和管理制度。近三年來，累計培訓人員達6000多人次，扶貧效果顯著，獲得了國務院扶貧辦、農業部等國家部委的高度評價。參加培訓的農村學員在該校學到實用技術后回到家鄉不但自己能實現精準創業，脫貧致富，往往還能起到帶頭作用，帶動周邊群眾一起脫貧。比如，花垣縣麻栗場鎮黃土坡村農民龍秀明，參加了湘西職院“一村一大”培訓學習后，回到家鄉成立了“黃土坡山寨稻田養魚合作社”和“花垣慶義土雞養殖專業合作社”，帶領全村大力發展稻田養魚和生態放養雞項目，目前全村稻田養魚已發展到800多畝，僅此一項每年即可創收100多萬元；生態放養雞已暢銷花垣、吉首等地。龍秀明這位被稱為“學以致富帶頭人”的新型農民也在大家一致擁戴下當選為村支書。

（三）積極服務地方經濟發展需要，助推扶貧產業精準發展

精準發展扶貧產業是扶貧開發“三件大事”之一，是貧困人口脫貧致富的重要途徑。實踐證明，沒有穩定發展的扶貧產業，就不能真正保證貧困地區實現穩定的脫貧致富。湘西州近年來扎實抓好精準扶貧精準脫貧“五個一批”“十大工程”，不斷增強自我發展能力。一是突出培育地方特色產業，大力發展柑橘、茶葉、百合、煙葉、油茶、杜仲和湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養業，讓所有貧困村都有支柱產業覆蓋。二是大力發展生態文化旅游，明確提出建設國內外知名生態文化旅游公園和國際旅游目的地，加快精品景區景點和土家族、苗族兩條生態文化鄉村游精品線開發，構建1小時生態文化旅游經濟圈，打造旅游經濟升級版，推進全域旅游發展。在此背景下，湘西州職業院校走出象牙塔，積極參與到扶貧產業的發展中，發揮自身技術優勢服務地方經濟發展需要，助推扶貧產業實現精準發展。

以湘西職院為例，該校在農學方面有近60年的辦學歷史，科研技術力量雄厚，多年來為湘西州農牧業發展做出了重要貢獻。如，該校科研人員發現湘西州特色產業之一的獼猴桃種植業中潰瘍病頻頻發生，嚴重制約了產業的發展。針對此世界性技術難題，該校科研人員進行了長達18年的研究，目前已取得階段性成果，研制開發的砧木嫁接法已能有效防治潰瘍病發生。又如，該校積極與國家有關部委合作，建立了中國鳳凰臘爾山湘西黃牛資源場，在湘西黃牛這一特色農業資源的選種保種中發揮了關鍵作用。目前該校還在湘西州山羊養殖、優質水果培育、稻田養魚等產業發展上起到產業規劃、技術指導等重要作用。

在支持湘西州生態文化旅游業發展方面，湘西職院也起到了重要的作用，一是充分發揮專業優勢，指導旅游業規劃、旅游人才培養，積極開展農村富余勞動力轉移培訓以及其他培訓工作，先后為湘西州旅游局、名都大酒店、吉龍緣大酒店等單位培訓各種旅游從業人員400余人，承擔了湘西州旅游業人才培養基地的作用；二是成立了旅行社，組建了苗鼓隊和禮儀隊，充實了湘西州旅游服務業的力量，學校每年承接大小型活動30次以上，承接了湘西州五十年州慶旅游接待、“全國三十個少數民族自治州人大工作會議”接待、飯店星級評定與復核等工作；三是積極擴大湘西州旅游服務業的影響，學校組織了2015湖南省旅游服務業職業技能大賽并代表湘西州取得全省團體第一的好成績，展示了湘西州旅游業從業人員的職業素養和服務水平。此外，該校還積極發掘民族文化瑰寶，支持民族文化產業發展，培養民間工藝大師，在苗繡、土家織錦、蠟染、民族服裝設計等方面取得可喜的成績，為民族文化旅游的發展夯實了基礎。

三、目前存在的問題及解決思路

職業院校是實現湘西州精準扶貧目標的生力軍，但從現狀看，湘西州職業教育依舊存在諸多問題，嚴重制約了自身的壯大和服務能力的提高。

（一）存在的問題

1.各級政府對職業教育重視不夠，未充分將職業教育力量納入精準扶貧規劃中。

2.湘西州職業教育體系混亂，未能形成全州統一的普職協調發展，中、高等職業教育相互銜接，職前教育和職后教育相互溝通的現代職業教育體系。

3.縣級職業學校辦學實力較弱，規模偏小，專業布局不合理。

（二）解決的思路和建議

1.整合教育資源，建立符合湘西實際的現代職業教育體系。以湘西職院為龍頭，組建湘西職教集團，規劃州、縣兩級職業院校辦學層次和專業布局，形成全州統一的職業院校招生、教學、培訓、就業機制。

2.進一步加強職業院校的建設，在硬件建設、師資培訓、特色專業建設等方面應由州縣兩級分別制定科學規劃，建立高效可行的長效機制。

3.高度認識職業教育的扶貧功效，充分發揮職業教育的技術優勢，將職業教育納入精準扶貧整體規劃中。在扶貧產業的規劃、建設中，充分利用職業院校的技術力量；在貧困勞動力的培訓、轉移就業中，充分發揮職業院校的平臺、渠道作用。