建設單位工程項目管理中面臨的風險研究

【摘 要】風險管理涉及各行各業， 建筑業面臨著較其他行業更大的風險和不確定性。工程項目的投資要經過立項、可研、設計、招標、施工、竣工使用這樣一個復雜的過程， 這一過程需要不同單位、不同專業的人員參加， 還需要各相關部門之間廣泛聯系并相互協調， 此外， 還受到許多外界因素的影響。可見， 該過程中存在大量不確定因素、隨機因素和模糊因素， 由此造成的風險直接威脅到工程項目的實施。如對這些風險因素估計不足， 必將引起工程項目建設中的大量損失。

【關鍵詞】建設單位；工程項目管理；風險

工程項目風險管理包括的范圍很廣， 主要有建設單位、承包商、監理單位和設計單位風險管理等幾部分。但是， 無論哪一方面的風險管理均與建設單位有關。本文將著重探討建設單位的風險管理， 以期提高建設項目有關協作單位的風險意識， 加強風險管理， 避免或減少各方風險損失， 以營造一個規范、和諧、繁榮、共同發展的建筑市場環境。工程項目建設中的風險因素， 反映在工程建設的各個階段。

1、項目決策階段的風險

對項目技術、經濟、社會、環境等方面調研不夠； 對項目情況不明， 倉促決策；方法不當， 估算有誤； 考慮不周， 缺項漏項； 弄虛作假， 不負責任；審查不細， 把關不嚴；對選擇方案在工藝技術上的先進性、適用性、可靠性估計不足， 在經濟上的合理性、有效性和可比性估計不足。這些問題都會給工程項目帶來風險， 致使項目建設不能順利完成， 或完成后經濟效益、社會效益、環境效益達不到預期效果。因此決策階段的風險管理是很關鍵的。

2、設計階段的風險

設計階段是影響工程質量和造價的關鍵。設計階段的風險包括設計缺陷和變更。工程項目施工前， 設計方案應通過圖紙會審， 可多數建設單位不具備審核能力和審核資質。雖然現在政府部門都增設了圖審機構， 但一般只對那些低于設計規范的部分提出修改要求， 而對于超出規范、專業不協調、不符合實際、達不到設計使用要求、造成浪費的部分把關不嚴。即使有的建設單位提出異議， 設計單位仍然堅持認為自己的圖紙符合規范要求， 不予理睬。因此， 由于設計失誤而引起的方案無法實施、工程變更、工期延誤、工程質量無法保證等一切風險損失， 均轉嫁由建設單位承擔， 而設計單位和圖紙審查單位則不承擔任何責任。

3、招標階段的風險

建設單位的工程項目招標， 一般由招標代理機構代理。現今大多數招標代理機構的從業人員素質不高， 有些招標代理機構甚至在招標活動中不講誠信， 編制的招標文件也多存在內容不全、合同條款模糊不清、評標辦法不合理、不符合實際的問題。這些都有可能影響到工程隊伍的選擇， 甚至造成招標失敗， 進而影響到工程質量及造價， 給建設單位帶來風險。

4、合同風險

合同缺陷常常表現為合同文件的規定不嚴謹、變更、疏漏或錯誤及追加或取消某些項目。建設單位作為施工合同的起草人， 往往缺乏法律意識， 認為建設單位說了算，這樣勢必在合同方面疏于管理。另外， 合同審查備案部門如果對合同內容把關不嚴， 也會造成工程項目施工過程中的風險和索賠事件發生。

5、施工中的風險

工程項目的施工現場受許多因素的影響， 如： 地震、火災、洪災等不可抗拒力量； 施工道路不暢通、停水、停電導致施工不能正常進行； 地質水文資料不清楚或不準確，導致修改設計和施工方案， 甚至出現質量安全事故， 這些影響都給建設單位帶來巨大損失。

6、材料價格波動帶來的風險

在市場經濟條件下， 價格波動是正常的， 一定范圍內的價格上漲也是可以接受的， 而價格大幅度上漲將會對工程造成很大影響。如2003～2004年， 鋼材價格大幅度波動， 使所有工程項目的成本都有所增加。

7、承包商索賠， 違約風險

有些承包商在投標前為了中標做出一些承諾， 甚至將報價壓得很低。可一旦中標， 就會將降價讓利部分的損失分散到工程項目中。部分承包商缺乏誠信， 故意制造一些變更， 找借口要求建設單位追加投資， 以達到向建設單位索賠的目的。

8、政策、法律、法規帶來的風險

在工程項目的實施過程中， 政策、法規的變化是經常遇到的， 這些變化很可能給項目的審核、批準、實施帶來各種不確定的影響。

9、資金風險

建設資金是項目完成的關鍵， 如果對項目的估價不準， 造成項目實施過程中資金短缺、周轉資金補充不上， 就會給項目實施帶來很大的風險， 甚至有可能使項目最終流產或者停建。

10、協作單位帶來的風險

招標代理機構、設計單位、施工單位、監理公司、專業分包隊伍、材料設備供應商等協作單位中， 任何一個單位缺乏誠信、不負責任的行為都會給建設單位帶來風險， 或引起索賠等連鎖現象。

11、政府主管部門帶來的風險

一個工程項目的完成往往要經過十幾個主管部門，任何一個主管部門對項目的錯誤批示或指導都會給建設單位帶來風險。例如， 規劃部門對項目的消防要求， 如果和圖審單位、質量監督部門、消防主管部門掌握的標準不一致， 就會在施工過程中導致變更， 甚至導致工程竣工后不能按時投入使用， 有時還要繳納本不該繳納的罰款，影響建設單位的收益。

12、建設單位的自身管理缺陷帶來的風險

由于建設單位管理隊伍專業知識和管理經驗不足，缺乏應有的職業道德和責任意識， 項目的決策失誤或對工程的施工過程監督不利， 未按合同的約定履行自己的義務等都會帶來風險。

以上各類風險是建設單位經常遇到的， 其中任何一種風險都會給業主帶來很大的損失。作為工程項目的主體———建設單位必須提高風險管理意識， 積極采取各種預防措施防止風險發生， 利用科學可行的方法將風險降低或者轉移。

【參考文獻】

[1]盧有杰，盧家儀.項目風險管理[M].北京：清華大學出版社，1998.

[2]危道軍，劉志強，等.工程項目管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2004.

[3]王全增.業主的風險管理[J].經濟師，2001（6）.