論十八大以來我國網絡治理面臨的機遇與挑戰

【摘 要】伴隨著社會信息化和網絡化的快速發展，社會公眾依托各類網絡渠道自由表達各自態度與立場，同時，公眾輿情通過網絡社交平臺、新聞報道等途徑進入公眾視野，網絡輿情雖然有利于政府了解民情、匯集民智，但也對政府網絡治理能力提出新的要求，即在保障公民言論自由與凈化網絡環境之間尋求平衡。基于此，本文首先分析了十八大以來我國政府實施網絡治理所帶來的一系列機遇，如創新政府社會管理方式、推進智慧城市建設等，同時在新形勢下，政府開展網絡治理可能會面臨信息安全、社會意識形態偏離等挑戰。

【關鍵詞】網絡治理；機遇；挑戰

一、網絡治理的內涵與特征

（一）網絡治理的內涵

“網絡治理”一詞最早見于斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·艾格斯合著的《網絡治理：公共部門的新常態》，認為網絡治理是一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利組織等多種主體廣泛參與提供公共服務的一種治理模式。國內學者對網絡治理給出了不同的定義，陳振明最先對公共部門的網絡治理進行了界定，他認為，網絡治理是指“為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門，第三部門或個人）等眾多公共行政主體彼此合作，在相互依存的公共環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程”。因此，網絡治理既秉承了治理多元化和分權化的理念，同時更具可操作性，更能夠被政府和市場等多方主體接受。

（二）網絡治理的運作形式

1.多中心治理

多中心治理理論是以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批學者所支持的理論觀點。多中心或無中心的制度安排把有局限但獨立的規則制定和規則執行權分配給無數的管轄單位。多中心治理以自發性和自主性為基礎，強調自發秩序和自主治理。公共池塘資源治理問題是多中心治理學派最成功的案例。與傳統的治理相比，多中心治理有如下三個優點：多種選擇，減少搭便車行為以及更合理的決策。多中心治理結構為公民提供機會組建許多個治理當局。多中心治理強調決策中心下移面向基層和地方，決策以及控制在多層次展開，微觀的個人決策以集體和憲政層次的決策為基礎，而集體的和憲政層次的決策需要尊重受其影響的大多數的意見，吸收和組織基層公民參與。

2.伙伴關系

合作伙伴關系是指多個部門（公共部門，私營部門，非盈利部門）中兩個或更多組織間任何有意的合作關系，這種合作關系聚集了資源，以確認并進而尋求一種解決共同問題的聯合途徑。合作關系的主要研究領域在：第一是民營化過程中政府與企業之間的關系；第二是從非政府組織參與社會治理的作用來探討政府與非政府之間的關系；第三是研究城市治理過程中的伙伴關系。因此伙伴關系主要分為政府與私營組織，政府與非政府組織，政府與政府這三種。其中公私伙伴關系是我們研究的重點。

二、十八大以來中國特色網絡治理給國家帶來的機遇

（一）實施網絡治理有利于各級政府社會管理方式創新

地方政府相對于中央政府來說，面對的問題更加具體和瑣碎，需要解決的問題比較復雜，所以地方政府加強社會管理創新的任務也更加艱巨，這就需要借鑒和學習先進的公共管理知識和理念，用以解決社會問題，化解社會矛盾，提高社會管理水平。網絡治理理念運用多中心治理的理論，以分權和多元參與為基礎，有利于政府放權于社會，實現服務型政府轉變，有利于促進社會組織創新和公民參與社會管理，充分發揮社會力量的作用，妥善處理好政府與社會、公共關系，實現科學發展，促進社會和諧。

（三）實施網絡治理有助于構建新型的政府與社會關系

運用互聯網技術，實施網絡治理，構建新型的政府與社會的關系，是十八大以來社會創新管理的新目標。以往我國地方政府都是“大政府”或者“弱政府”的形象。政府不是管的太多太寬就是管的太少，而政府與社會的關系也一直沒有界定清楚。網絡治理強調分權，政府應該明確劃分與社會之間的關系，管好自己的事情，對于社會能管的事情應該放權給社會管，這樣做的話不僅減少負擔還能夠辦事更有效率，從而由“弱政府”變為“強政府”。網絡治理鼓勵社會會組織的健康發展，公民廣泛參與到社會組織的建設中，支持基層群眾參與到基層公共事業的管理中去，充分發揮公眾和社會組織在社會管理中的重要作用，從“小社會”過渡到“大社會”中去。

三、實施網絡治理在我國面臨的綜合性挑戰

（一）互聯網技術的發展引發了國家信息安全的風險

2013年11月，習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中再次指出：“隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題?！边@是以習近平為總書記的新一代領導集體對網上輿論工作的新認識、新部署、新要求，體現了我們黨對互聯網發展趨勢的深刻認識和準確把握。在應對互聯網迅猛發展過程中，黨和政府已經意識到我國互聯網管理制度和體制滯后于時代發展的需要，完善互聯網管理體制、維護網絡和信息安全成為保障國家和社會長治久安的重大課題。

（二）互聯網技術的發展對黨的意識形態工作提出了新的課題

互聯網的迅猛發展，以驚人的速度影響著經濟社會生活，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式。新媒體在促進整個社會文化發展和創新的同時，也加劇了世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒，網絡也正在成為各種社會思潮和利益訴求匯聚的平臺。（下轉第169頁）

（上接第167頁）如何加快傳統媒體與新興媒體的融合發展，充分運用新技術新應用創新傳播方式，掌握新媒體思想輿論工作的主動權，成為信息化條件下黨的意識形態工作的重要課題。2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！绷暯娇倳浢鞔_提出以“互聯網思維”治理互聯網，是我們黨繼辯證思維、系統思維、戰略思維、創新思維、歷史思維和底線思維六大思維方法后提出的又一重要思維方法，互聯網思維是十八大以來黨在治國理政思維方法上的重要成果之一。

（三）國際社會尚未形成推進互聯網善治的共識

隨著互聯網國際化、網絡信息終端智能化和普及化，互聯網已成為西方敵對勢力對我進行文化和意識形態滲透的主要戰略工具。美、日等少數幾個國家在計算機核心技術、互聯網核心基礎設施以及軟件技術上處于絕對壟斷地位，世界上絕大多數國家要依靠接入美國主導的國際互聯網才能實現本國的網絡運行，因此，嚴格意義上講，包括中國在內世界上多數國家還不能實現互聯網主權獨立。而且網絡空間的屬性是屬于“全球共域”還是“國家主權”在國際社會還無法統一認識。2011年在第66屆聯合國大會上，中國與俄羅斯等國提交的《信息安全國際標準》遭到西方國家抵制，2012年在迪拜召開的國際電信大會上，主要西方國家與多數發展中國家對《國際電信法》修改提案的觀點完全對立。2015年12月，在中國烏鎮召開的第二屆世界互聯網大會上，習近平明確指出：“互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家意愿和利益?！彼噪S著互聯網全球化的迅猛發展，廣大發展中國家面臨的非傳統安全形勢更加嚴峻，尤其是隨著互聯網對國民經濟和社會的全面、深度融合，網絡基礎設施安全和網絡信息安全對保障國家政治經濟軍事安全、社會政局穩定、廣大人民群眾工作生活幸福越來越具有重要的決定意義。

結論

“網絡強國的目標愿景觀”是習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上首次提出的網絡安全發展的新目標和新愿景，即“努力把我國建設成為網強國”。網絡強國的目標和愿景是我國正在努力實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，是凝聚并激發網絡安全治理各方努力奮斗追求的內在動力?！暗玫勒叨嘀?，失道者寡助”，建設公正合理的國際政治經濟新秩序，不斷促進全球治理體系朝著民主公正和諧方向發展，符合世界多數國家和人民的根本利益。我們有理由相信，通過國際社會的持續共同努力，一個新的國際互聯網治理體系必將變成現實。

【參考文獻】

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