工程建設監理的發展概況研究

【摘 要】本文在闡述監理、工程建設監理的概念與任務的基礎上，從國外及國內兩個方面論述了工程建設監理的發展概況。

【關鍵詞】監理；工程建設監理；發展概況

1、監理

監理通常是指有關執行者根據一定的行為準則，對某些行為進行監督管理，使這些行為符合行為準則要求，并協助行為主體實現其行為目的。“監”的含義作名詞使用時，是當作可以照影的明亮銅鏡，而作動詞時，則含有對鏡審視查看之意。“理”字通常是指規律、條理、準則。因此，“監理”就有以準則為一面鏡子對特定行為進行對照、審查，以便找出問題的意思。“理”字除了前面的含義以外，又有“修正”、“雕琢”、“糾偏”的意思。另外，“理”字還有媒介、中介的意思。因而，它又有第三者的含義。“理”又當作“吏”和“執行者”來使用。因而，“監理，同時具有任務執行者的含義。在現代詞匯中，“理，'是管理的“理，'，應當說它的詞義在“監理，，中能有更充分的體現。

2、工程建設監理

2.1工程建設監理概念

工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同而對工程建設實施的監督管理。

2.2工程建設監理的中心任務

工程建設監理的中心任務就是控制工程項目目標，也就是控制經過科學的規劃所確定的工程項目的投資、進度、和質量目標。這三大目標是相互關聯、相互制約的目標系統。一般來說，實現建設項目并不十分困難，但要在計劃的投資、進度和質量目標范圍實現則是困難的，這也是社會需要工程建設監理的原因之一。因此，目標控制（投資、進度、質量）應當成為工程建設監理的中心任務。

3、工程建設監理的發展概況

3.1國外工程建設監理發展概況

工程建設監理制度，在國際上已經具有悠久的發展歷史，西方工業發達國家，無論在組織機構和方法、手段方面，還是在法規制度上，都已經形成了一個較為完善的工程監理體系和運行機制。建設監理制度的起源可以追溯到產業革命發生以前的十六世紀。它的產生、演進和商品經濟的發展、建設領域的專業化分工、社會化生產相伴隨并日趨完善。

十六世紀以前的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇和從屬于工程項目業主，負責設計、購買材料、雇傭工匠，并組織管理工程的施工。

進入十六世紀后，隨著社會對房屋建造技術要求的不斷提高，傳統的建筑業做法開始發生變化，建筑師隊伍出現了專業分工，設計和施工逐步分離，并各自成為一門獨立的專業。社會對建設監理的需求也逐漸形成。一部分建筑師向社會傳授技藝為工程項目業主提供技術咨詢、解答疑難問題，或受聘監督管理施工。建設監理制度應運而生。但是，其業務范圍還僅限于施工過程的質量監督，替工程業主計算工程量和驗方。

18世紀60年代的英國產業革命，大大促進了歐洲大陸城市化和工業化的發展進程，社會大興土木，帶來了建筑業的空前繁榮。產業革命進入機器時代，要求采取一種效率高而又精確的工作方式和建立一種新的雇傭關系來達到工程建設的高質量要求。工程建設監理的必要性開始為人們所共識。

19世紀初，隨著建設領域商品經濟關系的日趨復雜，英國政府于1830年以法律手段推出了總包合同制度，要求每個建設項目要由一個承包商進行總包。總包制度的實行，導致了招投標的出現，也促進了工程建設監理制度的發展。

自50年代末和60年代開始，由于科學技術的發展，出現了很多風險大、投資多、技術復雜的大型建設項目，并且社會競爭也日趨激烈。迫使業主更加重視工程項目的科學管理，聘請有經驗的監理人員進行投資機會論證，進行項目可行性研究，并在此基礎上進行決策。在工程建設實施階段，還要進行全面監理。西方發達國家推行監理制度主要包括：一是投資前期的咨詢服務。主要對工程建設進行可行性研究和技術經濟論證。二是實施階段的監理。主要是代表工程業主，組織工程設計和工程招標，并以工程合同、技術規范以及國家有關政策法令為依據對施工的全過程進行控制與協調。

近年來西方發達國家的建設監理制正向法律化、程序化發展。進入80年代以后建設監理制在國際上得到了較大的發展。一些發展中國家，也開始效仿發達國家的作法，結合本國實際設立或引進工程監理機構，對工程建設實行監理。世界銀行和亞洲、亞洲開發銀行等國際金融機構，也都把工程建設監理作為貸款條件之一。工程建設監理已成為工程建設必須遵循的制度。

3.2我國工程建設監督管理方式的演進過程

在封建社會，建設活動大體分為兩種類型。一是官府主持的建設活動。官府建設活動靠行政力量強制征調民工施工，監督重點是強制工匠干活，保證質量。另一類型是民間的建設活動。民間建設活動由于規模小，工程簡單，建筑材料一般由工程業主自行備辦，施工監督也由工程業主自己負責。

鴉片戰爭以后，一些資本主義生產方式開始進入我國，使我國建設活動的經營與管理體制發生了很大的變化。19世紀末，在上海成立第一家“營造廠”，承攬建筑工程業務，此后由中國人自己經營或與外國人合伙經營的營造廠相繼成立，逐漸形成了土木建筑工程承包業。進入施工后，涉及建筑工程的各方都派監工員（俗稱“看工”。建筑事務所派出監工，稱作“打樣間看工”。在施工監督過程中，“打樣間看工”權力較大，。解放前，我國工程營造中的這套監工制度，對監督工程進度、質量和工程造價起到了一定作用。

從建國到70年代末，我國工程建設監督方式采用的是政府部門的單項行政監督和施工單位的自我監督方式。這30年期間，我國實行的是高度集權的計劃經濟體制。當時，盡管甲乙雙方都在施工現場派駐質量監督人員，但由于沒有統計的部署和對工程質量標準認識不一，往往引起爭執，甚至造成施工中斷。

80年代后我國進入改革開放新時期，工程建設活動發生了一系列重大的變化。1983年我國開始實行政府對工程質量監督制度。工程監督制度的建立，標志著我國工程建設監督由原來的單項監督向政府專業質量監督轉變。隨著改革不斷深化，80年代中后期，一種對工程建設活動更全面、更完善的監督方式出現了，這就是建設監理制度。最早使用這一制度的是利用世界銀行貸款的“魯布革水電站，，引水工程。其后，我國許多利用外資、外貸建設的工程項目，都按照工程建設監理這一國際慣例組織建設，當時多數由外國監理單位承擔監理，少數由我國工程咨詢等專門機構承擔監理，取得了良好效果。

1988年7月建設部發出通告，要求開展監理試點工作。1995年年12月，國家建設部和國家計委聯合頒布737號文件《工程建設監理規定》。1997年建設部和人事部舉行第一次全國范圍內工程監理工程師資格考試，而且決定以后每年舉行一次。1997年12月全國人大通過了《中華人民共和國建筑法》，建筑工程監理列入其中，標志著工程建設監理進入全面推行階段。

【參考文獻】

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