淺談新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革

摘 要：戶籍制度正逐步變?yōu)榱宋覈?guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上一道堅(jiān)固的藩籬，拆除城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬勢(shì)在必行，漸進(jìn)的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；改革；推進(jìn)

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，實(shí)行戶籍制度改革，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然要求。然而，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，戶籍制度正逐步變?yōu)榱宋覈?guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上一道堅(jiān)固的藩籬，拆除城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬勢(shì)在必行，漸進(jìn)的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋勢(shì)在必行。

一、戶籍制度的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

隨著擴(kuò)大開(kāi)放和改革的深化，以及公民整體素質(zhì)的提高，現(xiàn)今沿用的戶籍制度既妨礙了社會(huì)公正，又阻礙了社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力的進(jìn)步。一是戶籍制度造成了社會(huì)等級(jí)的存在，影響了社會(huì)公正。戶籍制度與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會(huì)保障乃至部分商品供應(yīng)等一系列待遇有著制度化的聯(lián)系，造成了而今普遍的人性歧視，土箸人口毫無(wú)理由地歧視外來(lái)人口，這種“現(xiàn)象”有失社會(huì)公正。二是封閉僵化的戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)價(jià)格體系發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。人力資源也是這樣，與其它社會(huì)資源的流動(dòng)方向一致，即向積累中心、增長(zhǎng)中心、利潤(rùn)中心和技術(shù)中心流動(dòng)。這種流動(dòng)，由于戶籍制度的限制，其成本之高，造成了社會(huì)資源的無(wú)端耗費(fèi)。且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力的遷徙和流動(dòng)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的基本內(nèi)容，但就因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲@些人只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利！事實(shí)上，外來(lái)人口的公民權(quán)利在很大程度上被不經(jīng)任何形式的宣判而殘酷地抹殺了。三是由戶籍制度所引起的農(nóng)民問(wèn)題是阻礙社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民一直在為國(guó)家的工業(yè)化默默地做著巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，但卻從來(lái)沒(méi)有在國(guó)家工業(yè)化中得到直接或間接的就業(yè)、財(cái)富分配機(jī)會(huì)。可以說(shuō)中國(guó)的農(nóng)民承擔(dān)著工業(yè)化的成本，卻享受不到工業(yè)化的成果。其根本原因就在于我們的不合理的身份戶籍制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)隔絕的制度化壁壘。中國(guó)不但是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且是農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)的首要問(wèn)題，農(nóng)民的狀況怎樣，直接或間接地決定了中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特征。中國(guó)鄉(xiāng)村得不到發(fā)展，則中國(guó)的現(xiàn)代化只能是一個(gè)夢(mèng)想。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義

不管是鄉(xiāng)村還是城市，不再有農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，人口流動(dòng)更加自由。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來(lái)源為基本落戶條件，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度意義重大。一是推進(jìn)戶籍改革制度，農(nóng)村土地利用效率將會(huì)大大增大。戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓千家萬(wàn)戶種地變成集中耕種，以此來(lái)提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。二是推進(jìn)戶籍改革制度，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路更加平坦。隨著戶籍制度改革進(jìn)程的加快、鄉(xiāng)村與城市之間無(wú)形藩籬的漸漸被拆除，有利于鄉(xiāng)村與城市獲取公平的發(fā)展權(quán)利，有利于農(nóng)民與市民在教育、人事、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到相同的待遇，有利于廣大農(nóng)民在農(nóng)村這片廣闊的天地中迸發(fā)出更大的創(chuàng)造力。我們有理由相信，拆除了戶籍藩籬，農(nóng)民的創(chuàng)富智慧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋⑥r(nóng)村的建造熱情必定會(huì)加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路更加平坦。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，城市地區(qū)可以有效解決用工短缺難題。若拆除了這道戶籍藩籬，農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程可以大大加快，在得到教育、人事、醫(yī)療等多方面的福利后，農(nóng)民工便沒(méi)有理由離開(kāi)城市中的工作崗位，“民工荒”問(wèn)題便迎刃而解。拆除戶籍藩籬，讓農(nóng)民工進(jìn)城變市民，得到與自己的貢獻(xiàn)成正比的待遇，城市地區(qū)才能繼續(xù)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效解決用工短缺難題，中國(guó)的人口紅利才能繼續(xù)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。拆除戶籍藩籬便是堅(jiān)持了以人為本，解放生產(chǎn)力的壯舉，仿佛經(jīng)濟(jì)列車的加速器和潤(rùn)滑油，有利于經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。戶籍藩籬存在下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有失公正的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是畸形發(fā)展，只有拆除戶籍藩籬，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戶籍制度改革的建議

農(nóng)民進(jìn)城可以提早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從而加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記模式的戶籍制度改革勢(shì)在必行。那么，如何在推進(jìn)戶籍改革的同時(shí)，讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等，以此來(lái)消除廣大農(nóng)民的顧慮？

一是政策保障。1、保證農(nóng)民的原有權(quán)益，即農(nóng)民“三權(quán)”地位不動(dòng)搖，保障農(nóng)業(yè)戶口所享受的相關(guān)優(yōu)惠政策不改變。不得擅自取消落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的原農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)等國(guó)家惠農(nóng)政策，不得截留或挪用惠農(nóng)資金。這是符合廣大進(jìn)城人民意愿的一個(gè)非常重要的安排。2、制定系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。探索鼓勵(lì)農(nóng)戶入城進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)制，對(duì)宅基地拆除復(fù)墾后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房的，利用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助直補(bǔ)購(gòu)房農(nóng)戶；對(duì)宅基地拆除復(fù)墾后在縣城購(gòu)房的，除危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，給予搬遷對(duì)象戶適當(dāng)補(bǔ)助等政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城安家。3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬住房保障渠道。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城生活，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施必須跟上。因此，要提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的配套公共服務(wù)。三是加強(qiáng)宣傳。讓廣大農(nóng)民知曉統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記的相關(guān)政策、制度，避免農(nóng)民們道聽(tīng)途說(shuō)，認(rèn)為自己的權(quán)益被損害而引起一系列的不必要的如上訪、群體性事件等。

戶籍制度改革意義重大，但路途遙遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的共同努力和參與。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，我們每個(gè)人需要發(fā)動(dòng)自己身邊的力量，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化做好一切準(zhǔn)備，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)。