國企改革中政府角色定位研究

摘 要：國企改革重組在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如國有資產(chǎn)流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴(yán)重阻礙國企改革重組的腳步。

關(guān)鍵詞：國企改革；角色；定位；特征

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，改革開放以來，工經(jīng)歷了兩輪改革潮，分別為1979—1992年的新舊體制轉(zhuǎn)換改革和1993—2012年的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。在改革過程中，政府扮演著舉足輕重的角色，能否處理好改革與政府的關(guān)系、找準(zhǔn)政府的角色定位直接關(guān)系到國企改革的成敗。本文從新一輪國企改革特征入手，分析政府直接參與國企改革的優(yōu)勢和缺陷，探究政府在國企改革中應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、新一輪國企改革特征

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，新一輪的國企改革重點(diǎn)在于明晰產(chǎn)權(quán)、提高生產(chǎn)效率等。具體來說，特征主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.國有股份由控股轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐?/p>

從其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家企業(yè)所有制改革經(jīng)驗(yàn)來看，混合所有制有利于聚集社會閑散資金，推動社會資源合理流動，盤活市場資本，擴(kuò)大增量資本，提高勞動生產(chǎn)率。2014年2月，中石化宣布開始引入民營和社會資本參股，開放油品銷售業(yè)務(wù)板塊，為我國國企混合所有制改革開創(chuàng)先河。中糧集團(tuán)、中國建筑等國企緊隨其后，成為改革試點(diǎn)企業(yè)。通過改革，社會資本和民營資本的活力得到極大激發(fā)，資源配置效率顯著提升。

2.國有資本由生產(chǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域流動

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期，大多數(shù)國有企業(yè)為了追逐利潤，并沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域聚集，反而高度集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。這一方面導(dǎo)致水電、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)居高不下，居民生活成本提高；另一方面不利于社會資源的科學(xué)流動和合理配置。因此，在此輪國企改革中，國企將有計(jì)劃地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，緩解社會矛盾的同時，還能為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

3.國有企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)邁入電子信息時代，信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展深刻影響著人類的生活方式和工作放肆，逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。新一輪國企改革中，國有企業(yè)正在完成由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等為主業(yè)的一批國有企業(yè)逐漸嶄露頭角，引領(lǐng)我國工業(yè)化向縱深方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入不竭動力和創(chuàng)新源泉。

二、政府直接參與國企改革的優(yōu)勢和缺陷

1.政府直接參與國企改革的優(yōu)勢分析

國企改革重組在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如國有資產(chǎn)流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴(yán)重阻礙國企改革重組的腳步。政府作為國企改革重組方案的制定者，直接參與國企重組，可以在一定程度上避免以上問題，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

首先，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放緩國企改重組步伐，給國企留有一些緩沖時間，同時加強(qiáng)與員工之間的互動，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)機(jī)會，給他們再就業(yè)提供充足時間和機(jī)會，做好下崗職工安置工作，緩解其生活壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

其次，在避免國有資產(chǎn)流失方面，政府部門要動用紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的手段，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)流失確定為國企改革中不可觸碰的紅線，明確政策規(guī)定、加大監(jiān)督和懲治力度，確保國企改革重組有序推進(jìn)。

2.政府直接參與國企改革的劣勢分析

政府部門作為國企改革的規(guī)劃者，在宏觀層面、大政方針上要確保高度統(tǒng)籌，可在具體落實(shí)上，也要給國企留有足夠的操作空間，不能事無巨細(xì)直接進(jìn)行管控，否則可能會產(chǎn)生事倍功半的效果。

一方面，政府推動國企改革重組難以突破行政區(qū)劃、行業(yè)壁壘的制約，難以超越所有制界限。從目前情況來看，一些行業(yè)推進(jìn)國企改革后，大型企業(yè)相互兼并、重組，部門化、壟斷化趨勢更加明顯，不利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，政府通過“劫富濟(jì)貧”的方式推動國企改革，將一些劣勢企業(yè)的賬務(wù)和人員強(qiáng)制分配給國企，過分強(qiáng)調(diào)“政策幫扶”而忽略了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種通過拉郎配方式組建起來的大型國企集團(tuán)偏離了利潤最大化和提高生產(chǎn)率的國企改革目標(biāo)，雖然表面上國企規(guī)模越來越大、資產(chǎn)越來越多，可實(shí)際上經(jīng)營面臨的困局并未得到真正破解。

三、政府在國企改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全管理體制

政府應(yīng)當(dāng)將政府行為與國有企業(yè)行為有機(jī)統(tǒng)一起來，弱化行政干預(yù)色彩，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)總量控制，對宏觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，打破條塊分割和地方保護(hù)主義限制，督促市場健康、有序發(fā)展，維護(hù)公平、穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.勇于下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

政府應(yīng)當(dāng)讓國有企業(yè)真正成為改革的主體，要勇于下放權(quán)力，由主導(dǎo)角色向輔助角色轉(zhuǎn)變，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為國企改革重組提供良好的服務(wù)和有序的外部環(huán)境。要進(jìn)一步明確政府和國企各自擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)，依靠企業(yè)自發(fā)自主行為推進(jìn)改革重組。政府只需要在國企改革重組過程中承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不能直接干預(yù)改革的具體過程和步驟；同時，國企也應(yīng)擺正自身位置，行使既有權(quán)力，確保所有者權(quán)益不受侵害。

3.完善社會保障，解除后顧之后

穩(wěn)定的市場、有序的環(huán)境是國企改革重組的必要條件。隨著我國改革逐漸步入深水區(qū)，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，下崗職工增加、收入差距拉大等都是威脅社會良好治安環(huán)境的重要因素。在此背景下，為了減小國企改革的阻力，政府應(yīng)下大力氣健全社會保障制度，通過改革稅收政策等方式縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會資源的公平分配，爭取實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，為國企改革解除后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵芳.國企改革與政府職能轉(zhuǎn)變微探[J].廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（6）：52—55.

[2]葉楠.政府在新一輪國企改革中的角色擔(dān)當(dāng)研究[J].時代金融，2015（8）：184—185.

[3]季自立，王文華.國資國企改革重組中政府的角色定位[J].行政改革管理，2016（12）：57—60.