如何加強(qiáng)教育財(cái)政性資金使用監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

隨著黨中央在十三五規(guī)劃中提出 教育現(xiàn)代化取得重要發(fā)展的目標(biāo)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育各方面的資金支持力度，使各項(xiàng)教育財(cái)政性資金的規(guī)模逐漸增大，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的步伐，有力地促進(jìn)了師資隊(duì)伍的建設(shè)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中也暴露出了一些問題，沒有最大限度地發(fā)揮財(cái)政性資金的使用效率，使教育財(cái)政性資金的使用效果大打折扣，嚴(yán)重影響了教育現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)此現(xiàn)象，我就結(jié)合自己在實(shí)際工作中的一些認(rèn)識(shí)，粗略淺談一下縣級(jí)層面教育財(cái)政性資金使用中存在的個(gè)別問題進(jìn)行探討。

一、在縣級(jí)教育財(cái)政性資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題

一是教育財(cái)政性資金下?lián)芎螅?xiàng)目單位也未能及時(shí)反饋資金的具體使用情況。作為財(cái)政部門卻不知道資金到底是怎么花的，都用在哪兒了，哪塊業(yè)務(wù)需用資金較多，哪里又能相對(duì)節(jié)省，支出結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)比重是多少，各項(xiàng)支出又分別占總量資金的比例是多大？每一項(xiàng)教育財(cái)政性資金的支出又是否合理合規(guī)呢？錢是否真正花在了“刀刃”上？因?yàn)闃I(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付，而報(bào)賬卻在國庫集中收付中心，故造成有一些教育財(cái)政性資金在具體使用時(shí)，項(xiàng)目單位有時(shí)可以亂用、混用、教育財(cái)政性資金。雖然有關(guān)文件中已明確要求項(xiàng)目單位要定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況及統(tǒng)計(jì)調(diào)查、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等報(bào)告，可在實(shí)際執(zhí)行中卻沒有按規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；存在報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題。專項(xiàng)資金是事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而取得的具有指定項(xiàng)目和用途的資金，對(duì)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，具有十分重要的作用。事業(yè)單位取得得專項(xiàng)資金類型較多，管理難度大、要求高，是事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)之一。

二是一些項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度不是很健全，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面，賬務(wù)核算不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理也不夠嚴(yán)密。在日常工作中，通常是一名會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，一會(huì)兒干這項(xiàng)工作，一會(huì)兒又去干那項(xiàng)工作，這樣就容易使財(cái)務(wù)人員分心，不能專心致致，盡心盡力地做好本職財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)人員的配備、專業(yè)知識(shí)的提高、業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)等都需要進(jìn)一步更加規(guī)范。

三是預(yù)算單位內(nèi)控制度不夠嚴(yán)密。沒有形成正式的、書面的內(nèi)部控制組織體系。對(duì)一些大額支出大都是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，也不召開班子成員會(huì)，大家共同討論、一起商量。雖然單位有內(nèi)控制度的文件，但也僅僅停留在理論上，可實(shí)際運(yùn)行時(shí)，卻難以真正執(zhí)行下去。所以，要落實(shí)權(quán)責(zé)一致，達(dá)到有效制衡，體現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。做到對(duì)財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，提高教育財(cái)政性資金的監(jiān)督和使用效益。更加細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)、多環(huán)節(jié)地控制節(jié)點(diǎn)。

四是項(xiàng)目單位總是在被動(dòng)的接受上級(jí)各種檢查，卻不能主動(dòng)的去向上級(jí)匯報(bào)工作，應(yīng)發(fā)揮積極主觀能動(dòng)性，當(dāng)出現(xiàn)一些不太清楚、拿不準(zhǔn)的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門咨詢、反映，多溝通。總是在接受檢查通知時(shí)，才臨時(shí)準(zhǔn)備材料，倉促應(yīng)付，這期間，難免會(huì)有弄虛作假行為的發(fā)生。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有問題時(shí)，才解釋當(dāng)時(shí)是什么情況，他們自己無力解決這些困難，才造成問題的發(fā)生，這就沒有很好的發(fā)揮教育財(cái)政性資金的使用效益，難免存在一些在資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。

五是沒有第三方（比如社會(huì)上專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)）對(duì)教育部門提出的實(shí)施方案及教育財(cái)政性資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。現(xiàn)在所有的教育財(cái)政性資金的使用都是教育部門自己拿出項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)此方案進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，提出更加合理可行的實(shí)施方案，可以進(jìn)行適當(dāng)修改或者提出建設(shè)性意見，指導(dǎo)教育部門能最后做出最佳的項(xiàng)目實(shí)施方案。

二、今后對(duì)教育財(cái)政性資金使用監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

一是“支出型管理”要向“績效型管理”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。從我們縣級(jí)層面來說，現(xiàn)在的理念仍然停留在對(duì)資金支出的管理上，從而忽視了對(duì)資金的績效評(píng)價(jià)，以支出績效評(píng)價(jià)為手段、以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算，能把績效預(yù)算也納入預(yù)算單位的預(yù)算管理工作中。增加實(shí)施績效考評(píng)的管理措施，體現(xiàn)預(yù)算績效的理念，對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算管理提出了新要求。這將能更好地提高教育財(cái)政性資金的使用效益和公共服務(wù)水平等都將起到積極而重要的作用。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)資金支出和績效結(jié)果相掛鉤的綜合考評(píng)模式，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。

二是充分挖掘項(xiàng)目單位的“內(nèi)驅(qū)力”。作為項(xiàng)目單位，不要總是想著怎么能從政府申請(qǐng)到更多的資金，而是要充分挖掘自身的“內(nèi)驅(qū)力”，首先要發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和長處，其次要把它發(fā)揮到最大化，最后要找到自己的這種“內(nèi)驅(qū)力”，把它轉(zhuǎn)動(dòng)和利用起來，政府的資金要輔助它，關(guān)鍵是項(xiàng)目單位要把申請(qǐng)到的財(cái)政性資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益。

三是積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，現(xiàn)在是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，都提倡智能化發(fā)展了，逐步形成全面信息化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，建立支出監(jiān)督績效一體化信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從資金的申請(qǐng)到資金的績效結(jié)果都信息化、公開化，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到有效控制，使資金風(fēng)險(xiǎn)能降到最低點(diǎn)，同時(shí)也要提高財(cái)政性資金的使用效益最大化。最終實(shí)現(xiàn)一體化辦公，各個(gè)相關(guān)部門都要關(guān)聯(lián)監(jiān)督，形成相互制約，這樣也體現(xiàn)了內(nèi)部控制制度。

四是創(chuàng)新工作方式，一方面讓財(cái)政干部走出去，多到外面參加一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多接觸新知識(shí)、新理念、走到理論的最前沿，同時(shí)，也要下到基層，多了解基層單位的困難、存在的問題，發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的“瓶頸”，多聽一些意見和建議。多思索怎樣才能把外面學(xué)到的知識(shí)，能更好地解決現(xiàn)實(shí)中在基層發(fā)現(xiàn)和存在的問題，為單位能多想措施和方法。另一方面平時(shí)就要多搜集影像資料，多拍一些照片，多做一些數(shù)據(jù)對(duì)比分析，找出問題發(fā)生的原因和差距，為下一步解決問題找到依據(jù)。

五是促進(jìn)購買政府性服務(wù)。政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。 政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)教育信息化，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。