如何加強教育財政性資金使用監督的幾點思考

隨著黨中央在十三五規劃中提出 教育現代化取得重要發展的目標，各級政府不斷加大對教育各方面的資金支持力度，使各項教育財政性資金的規模逐漸增大，穩步推進城鄉教育均衡發展的步伐，有力地促進了師資隊伍的建設。但是，在實際的運行過程中也暴露出了一些問題，沒有最大限度地發揮財政性資金的使用效率，使教育財政性資金的使用效果大打折扣，嚴重影響了教育現代化發展的進程，對此現象，我就結合自己在實際工作中的一些認識，粗略淺談一下縣級層面教育財政性資金使用中存在的個別問題進行探討。

一、在縣級教育財政性資金使用過程中發現的問題

一是教育財政性資金下撥后，項目單位也未能及時反饋資金的具體使用情況。作為財政部門卻不知道資金到底是怎么花的，都用在哪兒了，哪塊業務需用資金較多，哪里又能相對節省，支出結構的各項比重是多少，各項支出又分別占總量資金的比例是多大？每一項教育財政性資金的支出又是否合理合規呢？錢是否真正花在了“刀刃”上？因為業務科室負責專項資金的撥付，而報賬卻在國庫集中收付中心，故造成有一些教育財政性資金在具體使用時，項目單位有時可以亂用、混用、教育財政性資金。雖然有關文件中已明確要求項目單位要定期報送項目進展情況及統計調查、財務、驗收等報告，可在實際執行中卻沒有按規定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；存在報送不及時、不準確等問題。專項資金是事業單位為完成特定工作任務和事業發展目標而取得的具有指定項目和用途的資金，對事業單位開展業務活動，實現事業發展目標和計劃，具有十分重要的作用。事業單位取得得專項資金類型較多，管理難度大、要求高，是事業單位各項資金管理的重點之一。

二是一些項目單位的財務制度不是很健全，財務人員的業務知識不夠全面，賬務核算不夠規范，財務管理也不夠嚴密。在日常工作中，通常是一名會計人員身兼數職，一會兒干這項工作，一會兒又去干那項工作，這樣就容易使財務人員分心，不能專心致致，盡心盡力地做好本職財務工作。財務人員的配備、專業知識的提高、業務素質的加強等都需要進一步更加規范。

三是預算單位內控制度不夠嚴密。沒有形成正式的、書面的內部控制組織體系。對一些大額支出大都是領導一個人說了算，也不召開班子成員會，大家共同討論、一起商量。雖然單位有內控制度的文件，但也僅僅停留在理論上，可實際運行時，卻難以真正執行下去。所以，要落實權責一致，達到有效制衡，體現分事行權、分崗設權、分級授權的行使決策、執行、監督既相互協調又相互制約。做到對財政工作風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正，提高教育財政性資金的監督和使用效益。更加細化風險、多環節地控制節點。

四是項目單位總是在被動的接受上級各種檢查，卻不能主動的去向上級匯報工作，應發揮積極主觀能動性，當出現一些不太清楚、拿不準的問題時，應及時向上級部門咨詢、反映，多溝通。總是在接受檢查通知時，才臨時準備材料，倉促應付，這期間，難免會有弄虛作假行為的發生。當發現有問題時，才解釋當時是什么情況，他們自己無力解決這些困難，才造成問題的發生，這就沒有很好的發揮教育財政性資金的使用效益，難免存在一些在資金使用上的浪費現象。

五是沒有第三方（比如社會上專業的中介機構）對教育部門提出的實施方案及教育財政性資金進行績效評價。現在所有的教育財政性資金的使用都是教育部門自己拿出項目實施方案，嚴重缺乏專業的機構進行對此方案進行有效評價，提出更加合理可行的實施方案，可以進行適當修改或者提出建設性意見，指導教育部門能最后做出最佳的項目實施方案。

二、今后對教育財政性資金使用監督管理的幾點思考

一是“支出型管理”要向“績效型管理”進行轉化。從我們縣級層面來說，現在的理念仍然停留在對資金支出的管理上，從而忽視了對資金的績效評價，以支出績效評價為手段、以績效評價結果為導向的績效預算，能把績效預算也納入預算單位的預算管理工作中。增加實施績效考評的管理措施，體現預算績效的理念，對預算單位的預算管理提出了新要求。這將能更好地提高教育財政性資金的使用效益和公共服務水平等都將起到積極而重要的作用。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強資金支出和績效結果相掛鉤的綜合考評模式，充分調動各方面的積極性，建立全面規范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。

二是充分挖掘項目單位的“內驅力”。作為項目單位，不要總是想著怎么能從政府申請到更多的資金，而是要充分挖掘自身的“內驅力”，首先要發現自己的優點和長處，其次要把它發揮到最大化，最后要找到自己的這種“內驅力”，把它轉動和利用起來，政府的資金要輔助它，關鍵是項目單位要把申請到的財政性資金發揮出更大的經濟效益和社會效 益。

三是積極利用“互聯網+”，現在是云計算、大數據的網絡時代，都提倡智能化發展了，逐步形成全面信息化、系統化，實現財政性資金全過程動態跟蹤管理機制，建立支出監督績效一體化信息公開網絡平臺，從資金的申請到資金的績效結果都信息化、公開化，讓每一個環節都能達到有效控制，使資金風險能降到最低點，同時也要提高財政性資金的使用效益最大化。最終實現一體化辦公，各個相關部門都要關聯監督，形成相互制約，這樣也體現了內部控制制度。

四是創新工作方式，一方面讓財政干部走出去，多到外面參加一些業務培訓，多接觸新知識、新理念、走到理論的最前沿，同時，也要下到基層，多了解基層單位的困難、存在的問題，發現制約發展的“瓶頸”，多聽一些意見和建議。多思索怎樣才能把外面學到的知識，能更好地解決現實中在基層發現和存在的問題，為單位能多想措施和方法。另一方面平時就要多搜集影像資料，多拍一些照片，多做一些數據對比分析，找出問題發生的原因和差距，為下一步解決問題找到依據。

五是促進購買政府性服務。政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。 政府購買公共服務涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。在教育領域實現現代化，提高教學水平和創新能力，推進教育信息化，完善教育督導，加強社會監督，擴大優質教育全覆蓋。