美國大學共同治理制度的歷史沿革

【摘 要】加州大學學術評議會在美國高校中是最強大的，它在大學治理中的中心作用確保了學術質量和學術價值的至高無上。伯克利校區雖為一所年輕的學校，但因其強大的學術評議會以及共同治理制度，使伯克利穩居世界一流大學的前列。共同治理制度已經成為加州大學的基礎制度，使大學能夠化解矛盾，應對危機，保障學術自由，促使大學良好發展。

【關鍵詞】學術評議會 共同治理 伯克利 歷史沿革

【中圖分類號】G649.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2016）01-0030-02

加州大學伯克利分校的發展主要得益于它擁有憲法賦予的自治地位和一直以來存留下來的共同治理制度，即無論是大學的運行和管理事務，還是管理階層、校務委員會以及政策的推行，全體教師都有權力參與。加州大學學術評議會在美國高校中是最強大的，它在大學治理中的中心作用確保了學術質量和學術價值的至高無上。伯克利大學前學術評議會主席哈利·N·賽博（Harry N.Scheiber）指出：“現代評議會制度是一種迷人的制度，評議會唯一的責任是保持學術卓越之火永不熄滅……不理解這種精神，就不能理解伯克利為什么和怎樣在幾十年中始終處于世界一流。”

一 伯克利共同治理制度的創建之路

19世紀時，加州大學伯克利分校的教師數量還比較少，現代學術評議會制度還不盡完善，學術評議會的權力是極其有限的。諸如錄取人數和課程的設定等事務是由董事會而非學術評議會決定。19世紀90年代，伯克利時常被嘲弄是“一個擁有許多土地但是很虛弱，一個有著破舊大樓的學院加上少得可憐的資金的大學”。1899年，本杰明·艾德·惠勒（Banjamin Ide Wheeler）被任命為伯克利的校長，這標志著伯克利進入到資金、學生人數和學業項目全面發展的新時期。惠勒之所以同意來到伯克利是因為董事會同意授予他管理事務的直接權力，促使加州大學轉型成為美國最重要的大學之一。惠勒說服董事會相信大學教師不單單是雇員，而且還是學術社團的成員，使之可以自由地進行教學和研究，在制定教育性的政策上也有最基本的責任。惠勒重視大學教師，在他在任期間大學教師數量增長，在大學的管理結構上發生了重大的改變。惠勒同大學教師共同工作，在董事會的認可下采用了教師聘用和晉升的同行評議制度。惠勒還創立了教師委員會研究資金分配問題，創立教師編委會促進大學出版物的質量和數量上的提高。大學教師角色的重要性不僅體現在管理權上，還體現在政策制定上。政策制定的權力得益于惠勒的授權，也得益于惠勒與董事會之間的關系。

惠勒在職的最后一年（1918～1919年），董事會將大學的實際管理權交給一個由三名院長組成的“管理理事會”。這個“管理理事會”最終被證實是一個災難。戰后經濟的蕭條，退伍軍人學生的浪潮，管理理事會成員間復雜的關系為大學未來發展帶來難題。鑒于此，學術評議會召開了一個特別會議，以132∶13的票數通過了向董事會提出的建議。這個提議要求大學教師應當擁有組織學術評議會的直接權力，自主選擇領導的權力；在學術性政策上有更多正式的權力；在大學校長選拔時也要與學術評議會進行協商。這個提議使校長、董事會和全體教師間的關系明確化，也為實現學術評議會的共同治理提供直接和間接的權力。經過董事會授權以后，由學術評議會決定錄取條件、證書和學位獲取資格。學術評議會也有一些新的責任：一是在所有教授的“任命、晉升、降職、解雇”和院長任命上給予建議；二是關于“大學教育性政策的改變”上給予校長建議；三是關于預算問題給予校長建議；四是學術委員會可以成立自己的委員會。

這個協議是美國高等教育發展進程的分水嶺，創造了一個治理的組織結構，為其他公立和私立大學樹立了典范。但是加州大學并不是第一個使這種結構正式化的學校，英國大學已經有先例，但是加州大學使這種結構更加深遠。因此這個協議被稱作“加州計劃”，它創立了“在加州大學教師間民主的學術治理體系”。歷史學家沃特·E·比恩（Walton E Bean）曾經解釋說，“加州大學的教師在大學學術管理上比美國其他大學教師有更大的影響力。”確實，至此大學教師開始成為管理者的一部分。

二 共同治理制度歷經危機終成伯克利核心治理制度

從1920年開始，董事會和大學校長開始越來越依賴學術評議會來提高國際認知度。董事會與教師之間達成協議，明確了大學管理的途徑，這使學術評議會在經濟困難時期承擔了更重的責任。大蕭條中期，加州大學新任校長羅伯特·G·斯普洛爾就職，他首先面對的就是州政府撥款急劇降低26%。斯普洛爾積極與教師配合，支持教師共同治理。在第二次世界大戰期間，斯普洛爾召開了第一次全體大學教師大會來討論戰后大學所面臨的挑戰。后來他評價這次會議是力求“把戰后分散的教學隊伍集中起來，使他們能夠平心靜氣地思考教學計劃”。這個大會的參會代表來自加州大學的各個校區，在接下來的40多年里，大會成為加州大學每年的重大事件，主要聚焦于大學在國家經濟上扮演的角色、聯邦研究基金的增長和使用方向、自由藝術教育的未來前景、大學在憲法中自治的意義以及在大學事務中共同治理的角色。

由于大學中團體數量的增長并且分布在各個校區，必然導致決策的分散，獨立和自治的學術評議會也陷入明顯的沖突之中。斯普洛爾痛定思痛，重新認識共同治理制度對大學治理所起到的關鍵性作用。在他的領導下，共同治理再次成為大學治理的主旋律，伯克利終于又步上了迅速發展的軌道，到了20世紀50年代，加州大學教師入選國家科學院院士的人數在全美大學中名列第一。1958年斯普洛爾光榮卸任，在他任職期間，雖然歷經危機，共同治理遭遇很多挑戰，但是最終成為大學的核心治理制度。

三 伯克利共同治理制度的全面發展

1952年，克拉克·克爾（Clark Kerr）任伯克利校長，他堅定地捍衛教師的自由，支持學術評議會，因此贏得了教師的廣泛認同。他上任后就推動加州高等教育總體規劃的制定，從而被公認為“加州現代高等教育制度之父”。克爾促使董事會給各分校更多的直接決策權，各分校校長可以自己決定經費的使用，并對自己的研究生教育負責；建立分校校長委員會，定期協調全校的活動。分校自治制度建立后不到兩年，總校校長辦公室人員便減少了10%。

克爾還推動了學術評議會的組織變革，1963年在每個分校園建立了學術評議會分部。分部自主設立委員會，每個分部由分校全體教師選舉產生主席，分部擁有相對整個大學系統和分校行政的自主權。自此，學術評議會的主席（由總校校長兼任）便成為榮譽性的職位，不再擁有實際的執行權。與此同時，他還推動建立了全新的加州大學系統學術評議會代表大會，由學術評議會各分部派代表（按教師比例選出）參加，其權力是通過學術評議會法規章程的修訂和向校長提交決議。代表大會主要關注以下問題：終身教職的界定；大學本科生的錄取、轉學和開除政策；學術評議會的成員資格和選舉權政策；分校之間沖突的調節。學術委員會作為總校學術評議會的執行機構，負責研究關系到整個大學系統的全局性問題，并向總校校長提供咨詢意見，其成員包括學術評議會各分部的主席，他們都是代表大會的代表。克爾奠定了加州大學現代共同治理制度的基本框架，這一框架反映出大學共同治理的基本結構：在董事會下兩個既并列又有必要重疊的決策體系，即學術評議會和以校長為代表的總校及分校行政體系。

四 結束語

伯克利的核心理念是不斷追求卓越，而保證理念實現的基本制度是共同治理，我們從伯克利的共同治理制度發展的歷史沿革中可以看出：

第一，共同治理制度有助于減緩行政與學術間的矛盾。

第二，共同治理制度可以制約行政權力的不斷膨脹。面對當前大學官僚化和商業化的潮流，共同治理制度有特殊重要的現實意義，是解決校園腐敗的重要方法，它搭建了限制絕對權力的制度框架。

第三，共同治理制度的成功在于與教師的交流與溝通。共同治理制度為教師與行政人員、教師之間的交流搭建了平臺。大學教師在大學管理和運行事務上有著天然的思考、質疑和批評的權力，良好的溝通與交流是良好政策出臺的有力保證。

回顧伯克利發展的歷史我們不難發現，從一所不起眼的地方性大學，發展成為世界一流大學，期間共同治理制度起到了不可磨滅的重要作用。在這一制度的建立過程中，教師成為大學真正的主人，只有這樣有權力和責任的教師，才會發揮創造的潛能，才會投身于大學發展。另一方面，行政人員也在與教師的交流中，尊重大學教師這個群體，了解大學教師特殊的身份，認識到教師在大學發展中的作用。通過共同治理，實現學術群體與行政群體間的相互理解和溝通，通過制度保證相互間的溝通，共同做出重大決策，是現代大學制度的根本。

參考文獻

[1]王英杰.論共同治理——加州大學（伯克利）創建一流大學之路[J].比較教育研究，2011（1）

〔責任編輯：林勁、李婷婷〕