免費師范生政策將何去何從

【摘 要】免費師范生政策自2007年實施以來，為國家培養了一大批教師教育人才，但在實施過程中仍不可避免地出現了一些問題。例如免費師范生的學習動力不足，畢業后未能按照協議從教，等等。本文主要從政策提出、實施效果和展望思考三方面來對免費師范生政策的實施進行論述。

【關鍵詞】免費師范生政策 實施效果 調查

【中圖分類號】G65 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2016）01-0142-02

一 免費師范生政策概述

2007年起，國務院在教育部直屬的師范大學實施師范生免費教育，時任總理的溫家寶親自推動和倡導這項免費教育政策，充分展示了中央為促進教育公平以及教育發展做出的努力。免費師范生在校學習期間不僅免除學費和住宿費，還可補助生活費用，所有的經費由中央財政部門安排。免費師范生政策對很多因家庭貧困而上不起大學的學生來說無疑是雪中送炭，更是那些有志改變家鄉落后教育面貌的貧困子女的動力。免費師范生教育政策有利于整個社會教育的發展，在一定程度上大大地促進了社會尊師重教氛圍的形成。在落實科學發展觀、建構社會主義和諧社會的時代背景下，師范生免費教育政策對于落實教育優先發展戰略和實現社會的和諧發展具有重大意義。

教育是一個國家的發展之本，教育的發展承載著一代人才的成長。二戰后日本經濟的飛速發展與其對教育的重視是分不開的。十年樹木，百年樹人，教育的根本價值就是為社會提供道德高尚、博才多學、技藝精湛的人才，為國家創造物質和精神財富，推動世界和平，為人類發展做出貢獻。中國是一個發展中國家，雖然國家的經濟總量逐年增加并且已躋升于世界前列，但是國內人均收入卻大大低于世界平均水平。這樣一種現實之下，中國的教育也發展得極不平衡。經濟發展水平低下的農村地區、偏遠地區的教師極度匱乏，教育資源分布不均。這項免費師范生政策能為農村地區以及偏遠地區提供高質量的教師資源，同時也讓很多因貧困上不起學的學生繼續接受教育。

二 免費師范生政策的實施效果

我們調查的對象主要是在陜西省乾縣任教的免費師范生，他們對薪酬福利水平的滿意程度普遍較高，有45.5%的人表示“比較滿意”，54.5%的人表示“一般”，沒有人表現出對薪資福利水平不滿意。

免費師范生對目前總體就業情況比較滿意，認為免費師范生的就業前景還是不錯的。有63.6%的人表示“比較滿意”，36.4%的人表示“一般”。這說明大部分就職教師對自己的處境比較認可。

留在乾縣任教的免費師范生對工作單位所在地的看法有所不同，有9%的教師表示“非常滿意”，有54.5%的教師表示“比較滿意”，有36.5%的教師表示“一般”。據個體訪談調查，大部分教師的家鄉都在乾縣本地或者周邊縣城，消除了離家遠而形成的后顧之憂，可以穩定教師在此地安家立業。

他們對個人的發展空間也比較滿意，有63.6%的人表示“比較滿意”，有36.4%的人表示“一般”。乾縣雖然經濟水平不是很發達，卻是教育大縣，縣領導相當重視教育，乾縣一中和乾縣二中每年更是為國家輸送大批優秀學子。在一個有著良好教育風氣的地方，教師的發展空間會更大。

免費師范生對自己經過多長時間才能勝任工作，有9%的人表示需要“六個月左右”，有45.5%的人表示需要“一個月左右”，有45.5%的人表示不需要時間適應“上崗即可”。通過對個別教師的訪談得知，有些教師剛剛就職的時候，表示壓力非常大，不知道該如何講課，不知道該講些什么。這表明已經畢業的免費師范生質量不高。主要是因為免費師范生之前由國家包分配，而且是有編制的正式教師，在學習的時候會產生動力不足的現象，認為自己無須面臨就業壓力，懈怠和放松自己。

免費師范生政策雖然規定免費師范生畢業前以及協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。但是有很多教師表示，有利用假期和遠程教育在師范院校繼續讀研的打算。有些教師已經讀完研究生，獲得了碩士的學位。他們普遍表示在工作一段時間之后，會發現自己的能力依然有欠缺，自身掌握更多的是專業理論知識而不是教學的技能技巧。為了提高教學的技能技巧和學習相關的理論知識，很多人會選擇到陜西師范大學教育學院攻讀研究生。雖然授課的方式主要以網絡課程為主，僅在假期利用兩周左右的時間到學校參加面授，他們依然學到了很多教育理論，并認為會對自身的職業發展有所幫助。

三 思考與展望

免費師范生政策自2007年實施以來，已為國家輸送了大批從事教師教育行業的人才，但也暴露出一系列問題。針對其實施效果，我們需要認真思考免費師范生現狀和免費師范生政策的未來走向。

1.免費師范生學習動力不足，導致人才培養質量不高

眾所周知，免費師范生畢業后將回生源地從教，在當地中小學幼兒園教育機構中，有編有崗。編制對于眾多找工作的人特別是應屆畢業生來說是可遇不可求的，意味著穩定，端著“鐵飯碗”。面對畢業即有穩定工作的狀況，免費師范生就業壓力相對較小，同時可選擇性也較小，與其他非師范生相比，學習動力不足，也缺乏不斷豐富自己、充實自己以提高自身競爭力的意識。免費師范生整體素質令人擔憂，是否能勝任從教工作還需要時間的檢驗。

對于該情況，國家和學校不能僅從政策宣講和道德教育入手，更需提高免費師范生的學習動力。免費師范生的就業市場現處于買方市場，就業壓力較小，但他們的整體素質比不上處于危機意識中的其他非師范生。如何提高免費師范生的學習動力，關鍵在于讓他們認識到自己不是無可取代的，即使有政策保護，后顧之憂依然存在。實施免費師范生淘汰制，寬進嚴出，對于一定比例的素質不高的免費師范生，國家不予分配，將其放入就業市場參與競爭，這對于提高免費師范生的整體素質來說，是一個有效的途徑。

2.免費師范生就業方向與政策設想不一致，導致政策既定目標未能實現

免費師范生政策設立之初，是為我國農村特別是中西部農村的基礎教育培養優秀的教師教育人才。并且政策規定，必須先到農村從事兩年義務教育，然后才可調回到城鎮中小學任教。但在政策實施以來，兩年的農村義務教育變成了“累積”兩年，部分省市允許免費師范生跨省就業。這樣的“寬容”政策使得農村義務教育并未享受到免費師范生政策的福利。優秀的免費師范生有些選擇違約轉入其他行業，有些在城市教育資源本就優厚的學校任教，并未在享受國家提供的免費入學的待遇之后，投身于農村義務教育。

針對免費師范生違約的情況，有一個關鍵因素就是：從事農村義務教育的待遇過低。農村義務教育設施落后，教師待遇與城市教師相比差別較大，免費師范生大多不愿回到農村去，除了出身農村立志回報社會的人之外。國家應加大對農村義務教育的投入力度，提高農村教師待遇，吸引更多的人才投身于農村義務教育建設中。并且，免費師范生的農村從教時間只有兩年，不能給農村落后的教育現狀帶來很大的改觀。提高農村教師待遇，增加免費師范生農村從教年限，能更好地改變農村義務教育落后的現狀。

四 結束語

免費師范生政策的實施已近十年，能否如政策設想的那樣，培養出更多投身于農村義務教育事業的優秀教師教育人才，人們拭目以待。需要明確的是，政策不是一成不變的，隨著社會的發展和各地區教育現狀的多樣性，免費師范生政策也應相應地做出對現實的回應，更適應社會的發展而不是成為“雞肋”。

〔責任編輯：龐遠燕、汪二款〕