鄉鎮政府人力資源管理工作探索

眾所周知，人力資源管理對政府是十分重要的，因為人力資源管理的效率和水平對整個政府的工作效率和水平具有決定性的影響。在我國的人口中，農村人口占有極大的比例，鄉鎮政府作為農村人力資源的基層管理部門，在鄉鎮人力資源的管理過程中占有極其重要的作用，在人力資源開發的過程中要明確自己的職責，我們要發揮鄉鎮政府的作用，促進人力資源的開發。 伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，鄉鎮政府人力資源管理逐漸成為眾多學者和鄉鎮政府管理人員的研究目標和實踐對象。鄉鎮政府轉換人事管理理念，推進以人為本的人力資源管理，對促進鄉鎮政府人力資源結構調整，引導政府工作人員個人展，提高人員的工作效率和服務水平，促進鄉鎮政府改革和職能轉變具有重大意義。

一、鄉鎮政府在農村人力資源開發與管理中的職能定位

政府的職能隨著經濟的發展、公眾需求的變化不斷變化。有什么樣的經濟模式就有什么樣的政府職能。雖然民生問題的解決是中央、省級政府義不容辭的責任，但其解決的基礎和關鍵卻在于整天與百姓打交道的鄉鎮政府。因此鄉鎮政府應本著公平正義原則，按照建立公共服務型政府的要求，搭建公共管理的服務平臺，加快鄉鎮政府職能的轉變。

1.鄉鎮政府應依法構建農村人力資源開發的長效發展機制。占有一定的人、財、物和信息等資源是人力資源開發的前提，資源供應能力的強弱影響鄉鎮政府人力資源開發的能力，乃至決定鄉鎮政府政策的執行。因此鄉鎮政府在農村人力資源開發過程中，需要在理順組織體系和職責分工，同時應做好總體協調、資金籌集、督促檢查等工作，從而使其長效發展機制得以建立。

2.鄉鎮政府應科學、合理地發揮籌資作用。增加農村人力資源開發的有效供給，關鍵是解決其籌資問題。鄉鎮政府應在人力資源開發建設和籌資方面加以引導，在實際操作中要靈活運用市場規律、采用多種手段來解決籌資問題。主要可以發揮非政府組織籌資渠道、境外籌資渠道、個人籌資渠道和企業家捐助等在農村人力資源開發和建設過程中的積極作用。

3.注意克服人力資源開發供給與需求上的錯位現象。鄉鎮政府在農村人力資源開發供給與需求上要實現以農民最為關心的利益問題即農村人力資源開發與管理問題作為民生問題解決的重點，但目前由于健全有效的農村教育、科技培訓體系在鄉鎮一級尚未形成，職業教育和農業成人教育的內容、規模和質量與農村經濟社會發展對農村專業技術人才的需求還不相適應。

二、人力資本在農村的具體表現形式

農村教育資本。指通過正規教育而獲得的人力資本，主要承載主體為學校。投資表現形式包括基礎教育、中等教育、高等教育以及各種形式的社會辦學。技術資本。指主要用于生產產品與提供服務的農村人力投資，投資表現形式有農業生產技術、非農職業技術、非農在職培訓、干中學等。農村健康資本。指投資農民身體自身的，包括人的體能、精力、健康的投資。投資表現形式包括：一是臨床醫療服務，指由醫院、診所、保健中心等提供的治療醫患、解除病痛、實施保健等活動；二是包括防疫、飲食營養、生育保健、環境保護等在內的公共衛生服務。農民遷移資本。主要指的是農民遠離農村及土地進入城市需要花費的成本。

三、地方政府推動農村人力資源開發的基本任務

1.政策落實到位。農村人力資源開發是一項技術性較強的系統工程，為使各項工作取得實效，地方政府應不斷完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業機制，積極推進就業、創業致富工程，從而創新農村人力資源開發理念、拓寬發展思路、更新發展模式。

2.產業調控到位。從整體上看，當前農村勞動力的流向呈現多元化的特點，即部分勞動力在農業內部的流動，也有部分勞動力向二、三產業流動。當然，我國農村人才結構、知識、技能結構與農村經濟發展要求不相吻合，農民綜合素質普遍較低。為了適應這種動態調整過程，地方政府應積極促進農村經濟結構由注重外延增長向注重內涵發展轉變。加大公共財政對涉農產業的傾斜力度，積極應對農村生產方式、經營方式向集約化、產業化和市場化方向發展。

3.輿論宣傳到位。倡導豐富多彩的文化生活、民主和諧的社會秩序和營造共同致富的互助氛圍是地方政府推動農村人力資源開發的有效形式之一。針對各地農民綜合素質較差、學習意愿不強的特點，地方政府應通過各種渠道加強先進性教育，利用新聞媒介大力宣傳新農村建設中依靠科技致富的典型事例，普及科學文化對推廣應用現代農業和先進管理方法的重大作用，樹立良好的示范與帶動作用。

4.人才保障到位。農村教育在社會主義新農村建設中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，農村人力資源開發應以基礎教育為先導促進農村教育均衡發展。通過加快農村中小學布局的調整、改善農村教育的辦學條件、加強農村教師隊伍建設、提高農村中小學信息化建設水平，提高優質資源覆蓋率，從教育動機、內容、體制等方面加快農村基礎教育均衡發展；全面普及高中階段教育，提高農村新成長勞動力平均受教育水平，使農村教育培訓跟上新農村建設的步伐。

總之，鄉鎮政府人力資源管理作為整個社會人力資源管理系統的一部分，隨著行政機構在社會政治、經濟、文化等各方面管理功能的逐漸放大，其地位和作用也日益重要。改革中國鄉鎮政府人事行政管理刻不容緩。改革的方向就是伴隨著公務員制度的健全和完善，將現代企業的人力資源管理概念引人政府，建立現代化、科學化、民主化、法制化的現代政府人力資源管理體制。