抗戰時期北京官方慈善救濟問題研究（1937—1945）

【摘要】：1937年抗日戰爭爆發后，北京淪陷，整個抗戰時期的北京戰亂不斷，再加上自然災害頻發，成千上萬的居民無家可歸，社會動蕩不安，人民的正常生活得不到保障。大量的貧民、難民亟需救濟。為此戰時北京建立了不同類型的慈善救濟機構。這些慈善機構救濟了大量需要救濟和幫助的人，在一定程度上起到了社會調節的作用，本文以戰時的北京社會局救濟院為研究個案，希望能為今天的慈善事業提供啟示和借鑒。

【關鍵詞】：抗戰時期;官方救濟;慈善

一、引言

從1937年至1945年這八年時間，北京地區戰亂不斷、災害頻發、難民災民的救濟成為了這一時期慈善救濟事業的重心。北平特別市政府為此開展了對本市災民難民等弱勢群體的救助，而當時的北京社會局救濟院是戰時的北京規模和影響力較大的官方慈善救濟機構，對戰后難民的及時救濟起到了巨大作用。

一、抗日戰爭時期北京慈善救濟事業背景概述

（一）戰亂不斷社會動蕩

1937年7月7日，抗日戰爭爆發，日軍攻占北平城，在北平展開長達八年的殖民統治。為了擴大侵略戰爭的需要，北京淪陷以后，日偽對北京進行全方位的財產掠奪，給北平人民造成了重大的人口傷亡和巨大的經濟損失。從抗戰爆發到戰爭結束，北京地區抗日軍人傷亡可計算萬人以上，貧民、難民、老弱病殘幼等，都迫切需要北京地區的慈善救濟機構的救助。

（二）災害頻發種類繁多

戰時的北京自然災害頻發種類繁多，包括水災、旱災、瘟疫等災害，尤以水旱災害發生頻率最高。1935年和1936年，北京地區降水稀少農作物減產，百姓的生活苦不堪言，“因病死亡25 934人，內傷寒141人、白喉23人、麻疹172人。”

（三）抗日戰爭前的北京慈善救濟事業概況

清末到抗日戰爭爆發前的這一時期，慈善救濟變革主要體現在慈善救濟機構的設立、資金的來源、經費的管理，以及組織的制度化和法制化的建設。抗戰前的南京國民政府時期，政府逐漸將慈善救濟事業納入到法制化的軌道上，多項慈善救濟法被頒布，慈善救濟監管方面有《監督慈善團體法》、《各地方慈善團體立案辦法》等，慈善團體的監管方面有《北平市社會局救濟院章程》、《北平市社會局救濟院辦事細則》等。

二、抗戰時期社會局救濟院的救濟

（一）社會局救濟院的機構沿革

光緒三十二年的京師習藝所是北京市最早設立的官方救濟機關，到1928年官方建立的救濟機關包括：第一救濟院、第二救濟院、婦女救濟院、乞丐收容所、第一習藝工廠、第二習藝工廠。1934年對原有的救濟機關進行整改，合并改組為北平市社會局救濟院，在救濟院下設營業股、司務股、工務股三股來管理救濟院四部。1936年9月北京市社會局對救濟院再次進行調整，將原收容部改為勞工部，將原第二習藝部無技能婦女劃歸兒童部，并稱婦女兒童部，同時增設臨時收容部，用以救濟娼妓。1943年抗戰期間，社會局救濟院改名為北京特別市政府社會局救濟院，增設第三習藝部，婦女兒童部增設附屬小學。

（二）社會局救濟院的具體救濟概況

1、經費來源

據統計北京特別市政府社會局救濟院的經費主要來源有市政府的專款拔助，社會局救濟院自己的營業額收入，還有一部分依靠社會慈善募捐，但抗戰時期戰亂不斷、天災頻發難民增多，市政府撥款經費十分有限。1939年4月因糧價奇漲，院資金不足，經費不敷開支，“1935年市政府財政局撥發社會局救濟院救恤費26 539元。”

除了市政府撥款，救濟院營業收入也緩解了經費的不足，“社會局救濟院各習藝廠設有專門的售品所，其將收容人員加工的各種產品進行銷售，將獲得的資金用來添補救助經費的短缺。收容人員加工制作的產品有毛巾、機織線襪、手套、刺繡枕套等用品。社會局救濟院注重生產設備的更新、產品種類的創新以及生產成本的核算等，都使產品的生產效益得到了極大地提高。為了促進習藝廠產品的銷路，社會局除了各廠設有營業售貨部，還舉辦慈善公益售品會。營業收貨部承攬印刷業務，如政府公報、市政旬報等，都為常年承印之品。還有機織手工出品，以毛巾、條布為大宗，推銷除北京市外，還銷往天津、保定等地。”

社會各界的慈善募捐也是經費來源之一，主要來自華僑、社會各機關團體以及慈善家的捐助，主要有有生活用品和洋款，1940年收入社會慈善捐款共計3370元;1945年接收慈善捐助共計2445元。雖然社會各界捐助的經費只占救助經費的一小部分，但是它緩和了救濟院的經費緊張情況。

2、救濟對象

社會局救濟院規定以下幾類人群不得列入收容教養的對象：患精神病者、吸食毒品者、患傳染病者、不易感化之犯罪者、患有嚴重疫病者等。此外，救濟院對受助人員實行較為廣泛的收容教養，受救助人員可由社會局、各慈善團體、各區署警察局等送往救濟院，也可以由家屬送請或當事人自投等形式入院，不同于以前的僅能由公安局、社會局函送的單一收養途徑，多途徑的救助方式有助于更多的救濟人員得到救助。

3、救濟院的救濟規定

收容人員的教養習藝的期限、出院條件方面，救濟院做了相關規定：根據收容人員年齡、性別和體質狀況分別分入第一習藝部、第二習藝部、婦女兒童部及勞工部施以教養，兒童的教育期限為六年;婦女的習藝期限為三年，屆滿后由救濟院發給證書。“收容人員出院有局令出院、原送機關團體函經社會局核準提回、家屬或親友具領出院、自能謀生具領出院四種情形。社會局查實如下情形者可具結出院：投奔親友者、有生活技能者、流落異鄉家有恒產愿返原籍者。”

在衣物和飲食方面救濟院規定：所有收容對象每人每年都會受到救濟院發的單衣、棉衣、鞋、襪等各一雙，夏季單衣一套，鞋襪每人一雙。購置費由救濟院招商開具估單，然后呈請社會局撥款，購備之后驗收完畢后撥給。飲食方面，早餐大部分為小米粥，午餐和晚餐是玉米面、窩頭，搭配有菜湯、咸菜。

3、救濟院養教結合的雙重救助

救濟院將收容人員劃分到不同的部門之后，根據他們的體質、年齡，身體狀況、資質等分配習藝，對其進行教養教授他們文化知識提高文化水平。例如救濟院的第二習藝部專供收容人員習藝紡織，習藝期限為三年，每日八小時，所制成品按件計資，并考核工作優劣分別獎懲。每日工作之余還教授國文、常識等文化課，每周精神講話一次;第三習藝部收容成年婦女學習挑花、烹飪等技能。

社會局救濟院還注重對救助人員的心理問題進行解決和疏導，例如勞工部的殘老組每日都會有部門職員對其進行溝通談話，予以精神上的鼓勵安慰，習藝之余救濟院會增設籃球、排球等增強體質的體育運動。

三、社會局救濟院的救濟效果評析

（一）積極方面：

社會局救濟院的因材施教、分類施教充分體現了救濟院對于收容人員的由內而外的尊重，體現了以人為本的重要思想，這成為了抗戰時期北京官方慈善救濟實踐的主要方式，救濟院根據收容人員每個人年齡、性格、資質、體質等的不同去教育感化，不僅能夠提高和調動救助人員的積極性，還能鍛煉收容人員的特長，發揮他們的長處。

（二）不足之處

雖然社會及救濟院對當時的許多難民進行了有效的救助，為戰時急需救助的難民提供了避風的港灣，但是由于戰爭原因以及當時的社會時局，社會局救濟院每年的平均只能收容一千多人，經費的嚴重短缺，以及場地有限，救濟院在戰爭時期只能勉強維持現狀無力擴充收容人數，雖然在戰爭后期的有所擴充，但是對于北京地區龐大的流動人員以及京外的流民來說，救濟院的收容人數可謂冰山一家。

結語：抗日戰爭時期北平市特別市政府社會局救濟院的救濟力度雖然有限，但是它的教養兼施和自我創收相結合的救濟體制，以及嚴格的管理機制、科學的組織機構、人員分配等都在一定程度上發揮了積極地作用，反映出當時北京地區官方救助的實踐思想，加快了社會慈善救濟事業的近代化，也為當前中國社會慈善救濟事業的發展提供了啟發。

參考文獻：

【1】 中共北京市委黨史研究室編：《北京市抗戰時期人口傷亡和財產損失》，中共黨史出版社2010年版。

【2】于德源：《北京歷史災荒災害紀年》，學苑出版社，第210頁。

【3】于德源：《北京災害史》，同心出版社2008年版。

【4】李瓊，《抗戰時期北京地區慈善救濟事業研究（1937-1945）》。

【5】北京市檔案館檔案