公共物品的財(cái)政支出績(jī)效分析

【摘要】：中國(guó)西部處于輻射軸的中心位置，這是西部大開(kāi)發(fā)的又一個(gè)機(jī)遇，有利于西部發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。在此戰(zhàn)略背景下，必然帶來(lái)體現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中公共物品建設(shè)尤為重要，公共物品建設(shè)作為一種公共物品投資，政府將起著主導(dǎo)作用。文章從績(jī)效角度提出層次分析法以提高公共物品建設(shè)的財(cái)政支出績(jī)效。

【關(guān)鍵詞】： 公共物品;績(jī)效分析

一、層次分析法評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效

層次分析法是一種將定量與定性分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，國(guó)內(nèi)已經(jīng)廣泛地運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域。朱茵等（1999）研究了層次分析法中確定指標(biāo)權(quán)重所涉及的理論與方法，對(duì)這些方法的優(yōu)缺點(diǎn)展開(kāi)了初步探討，并介紹了層次分析法確定權(quán)重的具體計(jì)算過(guò)程。彭國(guó)甫等（2004）將層次分析法運(yùn)用于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建中，并計(jì)算了評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。楊京星（2004）提出采用層次分析法，建立數(shù)學(xué)模型來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將模糊的、難以進(jìn)行比較判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，從而明確綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。本文運(yùn)用層次分析法分析財(cái)政公共物品的財(cái)政績(jī)效。

二、模型設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)

（一）公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)和方法

公共物品支出績(jī)效評(píng)價(jià)的五個(gè)目標(biāo)，分別是：效率、效益、效果、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。這五個(gè)目標(biāo)的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，提高社會(huì)的滿(mǎn)意程度。

公共物品財(cái)政支出，既要注重評(píng)價(jià)支出結(jié)構(gòu)的合理性，又要兼顧支出過(guò)程中的資金使用效率還有支出后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益、間接效益、社會(huì)效益和潛在效益等。

公共物品績(jī)效的多樣性決定對(duì)其評(píng)價(jià)具有多種目標(biāo)性， 因此公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以按層次分析法，分層次、按屬性， 定量和定性相互結(jié)合， 合理選擇和設(shè)置指標(biāo)， 以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心來(lái)構(gòu)建。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層（ 財(cái)政投入績(jī)效） 、準(zhǔn)則層（ 描述績(jī)效的主要方面） 、指標(biāo)層（ 可以反映因素特性的定量和定性指標(biāo)），從而形成全面客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于上世紀(jì)70年代初提出的一種決策分析方法，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、行為和社會(huì)等領(lǐng)域的排序、規(guī)劃、賦權(quán)等。它將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)定性和定量分析相結(jié)合的方式，將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較將判斷定量化，形成判斷矩陣，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再采用加權(quán)和的方法得到各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)于總目標(biāo)的最終權(quán)重。層次分析法建立在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，能夠利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法。

（二）公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映公共物品財(cái)政支出績(jī)效的特定概念和具體數(shù)值，是衡量和評(píng)價(jià)公共物品財(cái)政支出直接或間接經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的載體。所以，科學(xué)、合理、全面地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)是公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。

1、公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠客觀、完整、準(zhǔn)確地反映出公共物品財(cái)政支出的效果，我們?cè)谥笜?biāo)選取的過(guò)程中必須遵循一些基本原則。

（1）可操作性原則。建立公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是為了將其用于實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，因而，選取的指標(biāo)要簡(jiǎn)潔，易于實(shí)際工作者操作，同時(shí)也能夠被相關(guān)人員接受。指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)或其他特定的方法得出，以利于評(píng)價(jià)過(guò)程中的計(jì)算。

（2）全面性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠全面地反映和衡量公共物品財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效水準(zhǔn)，否則這種評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。公共物品財(cái)政支出數(shù)額巨大，支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及諸多方面，其績(jī)效表現(xiàn)具有多樣性。因此，公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要能夠反映出對(duì)公共物品財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理性的績(jī)效衡量，還要能夠反映出對(duì)公共物品財(cái)政支出的效率以及最終效益方面的績(jī)效衡量。另外，在保證評(píng)價(jià)指標(biāo)全面性的同時(shí)，還要注意各指標(biāo)的相對(duì)獨(dú)立性。

（3）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，只能采用基本概念、屬性特征等對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)是指可以精確衡量的數(shù)值分析指標(biāo)。在實(shí)際的評(píng)價(jià)過(guò)程中，公共物品財(cái)政支出的執(zhí)行結(jié)果并非能夠全部用定量化的指標(biāo)來(lái)計(jì)算衡量，需要結(jié)合定性指標(biāo)對(duì)支出進(jìn)行綜合分析，以更加合理、準(zhǔn)確地反映出實(shí)際績(jī)效。

（三）公共物品財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

選取了上述的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，我們需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，從而構(gòu)建一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于層次分析法在構(gòu)造矩陣時(shí)沒(méi)有充分考慮到人的判斷模糊性，不夠完善。如果把模糊數(shù)學(xué)的方法引入層次分析判斷矩陣的構(gòu)造中，就能在充分考慮個(gè)人判斷模糊性的基礎(chǔ)上使判斷矩陣構(gòu)造更加合理。

三、根據(jù)層次分析法評(píng)價(jià)出的財(cái)政績(jī)效

我國(guó)公共基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。我國(guó)在“一帶一路”背景下，要形成綜合配套的公共物品體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。