福利國(guó)家制度下的養(yǎng)老金體制和就業(yè)模式

《福利資本主義的三個(gè)世界》一書是意大利著名學(xué)者哥斯塔·艾斯平—安德森在1990年寫的，由苗正民、滕玉英翻譯，商務(wù)印書館2010年出版。著作的年代雖久遠(yuǎn)，但卻是福利國(guó)家研究領(lǐng)域的經(jīng)典之作。本書分為三個(gè)部分，即三種福利國(guó)家制度、就業(yè)結(jié)構(gòu)中的福利國(guó)家、結(jié)論。作者花費(fèi)大量篇幅寫?zhàn)B老金體制的形成和發(fā)展，著重研究福利資本主義國(guó)家的三種模式和養(yǎng)老金政策，以及福利國(guó)家類型和就業(yè)存在的關(guān)系。

首先，該書以社會(huì)權(quán)利為起點(diǎn)，作者認(rèn)為福利國(guó)家要以滿足和實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)權(quán)利為宗旨，而“福利國(guó)家制度”是本書的核心概念，并對(duì)福利國(guó)家和去商品化的概念進(jìn)行了闡述：一是福利國(guó)家指的是聚在三種不同制度類型下的國(guó)家群，即保守、自由和社會(huì)民主。二是去商品化（或非商品化）指的是個(gè)人福利既相對(duì)于其收入之外不受其購(gòu)買力影響的保障制度，公民不依賴于市場(chǎng)而可以維持生計(jì)，判斷非商品化的程度的依據(jù)是人們可以多大程度上依賴市場(chǎng)之外的力量去提高他們的生活。

其次，在對(duì)福利國(guó)家、去商品化和社會(huì)分層的概念界定的基礎(chǔ)上給出了三種福利國(guó)家類型：盎格魯——撒克遜國(guó)家的自由主義模式（濟(jì)貧法與個(gè)人主義）、歐洲大陸的社會(huì)合作——保守主義模式（合作主義與家庭模式）、斯勘的納維亞國(guó)家的社會(huì)民主主義模式（貝佛里奇式與普遍的公民權(quán)利），作者分析了每一種福利模式的特點(diǎn)、籌資基礎(chǔ)、給付對(duì)象以及代表國(guó)家。

再次，在界定三中福利國(guó)家類型的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老金、患病和失業(yè)現(xiàn)金給付三個(gè)方面進(jìn)行了綜合評(píng)分，并給出他們的去商品化的測(cè)試維度。福利國(guó)家最重要的結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家提供私人與公共福利的某種混合程度上，作者用養(yǎng)老金來(lái)論證這一關(guān)系。與三種福利模式相對(duì)應(yīng)，作者給出三種養(yǎng)老金體系：法團(tuán)主義以國(guó)家主導(dǎo)的保險(xiǎn)體系、補(bǔ)余式體系、普遍主義。在第一次世界大戰(zhàn)前后，社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)變成政治問(wèn)題，在這個(gè)歷史背景下，出現(xiàn)了現(xiàn)代公私養(yǎng)老保障的混合形態(tài)，在私人部門養(yǎng)老金分為兩個(gè)基本體系，個(gè)人的人壽保險(xiǎn)和集體的職業(yè)與行業(yè)養(yǎng)老金;公共部門首先出現(xiàn)的是公務(wù)員養(yǎng)老金，社會(huì)保障養(yǎng)老金稍后出現(xiàn)。在這個(gè)時(shí)期，私人養(yǎng)老金方案的增長(zhǎng)速度令人矚目，但是對(duì)于養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家都存在一樣的問(wèn)題：沒(méi)有足夠的市場(chǎng)提供，國(guó)家的覆蓋面也不夠充分。

最后，作者通過(guò)退出及勞動(dòng)力供給、帶工資缺勤這兩個(gè)方面來(lái)分析不同福利國(guó)家類型中的就業(yè)方式。現(xiàn)代福利國(guó)家的設(shè)計(jì)就是要保持勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利國(guó)家之間的清晰界限，這樣福利國(guó)家只能關(guān)照那些沒(méi)有能力工作的人，而不能吸引任何人離開工作而依靠福利。但是，近些年西歐的提前退休吸引了數(shù)百萬(wàn)計(jì)有能力的人離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，而進(jìn)入福利國(guó)家。提前退休成了對(duì)失業(yè)增加的一種反應(yīng)，當(dāng)福利國(guó)家?guī)椭蟊娡顺龉ぷ魃疃M(jìn)入退休狀態(tài)時(shí)，其財(cái)政必將受到額外的壓力。和養(yǎng)老金一樣，疾病和相關(guān)的福利原本是為了幫助真正沒(méi)有能力的人，在多數(shù)歐洲國(guó)家，現(xiàn)在患者的救濟(jì)金和正常的工資相等。在斯堪的納維亞國(guó)家，政府立法通過(guò)擴(kuò)大對(duì)各種偶發(fā)事件的高福利，包括患病、生子、子女養(yǎng)育、教育和參加工會(huì)等各種相關(guān)的活動(dòng)及假期，有意的把各種活動(dòng)從強(qiáng)制工作中解脫出來(lái)。

總體看來(lái)，該書的創(chuàng)新點(diǎn)和突出特點(diǎn)在以下三個(gè)方面：

其一，該書對(duì)制度建立的思想基礎(chǔ)的重視。作者通過(guò)“非商品化”來(lái)分析福利國(guó)家的產(chǎn)生和模式的，但是在他的分析中十分看重各個(gè)國(guó)家在形成福利制度時(shí)的思想基礎(chǔ)，這些思想并不是伴隨福利國(guó)家形成的過(guò)程而產(chǎn)生的，而是先于各種福利國(guó)家模式產(chǎn)生之前就存在，并對(duì)各種福利國(guó)家模式的形成產(chǎn)生重要的影響。本書的第一章中首先論述的是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的遺產(chǎn)，即強(qiáng)調(diào)最大限度的自由市場(chǎng)的由主義政治經(jīng)濟(jì)思想、支持父權(quán)制度和積極主義永久化的保守主義政治經(jīng)濟(jì)思想和抨擊市場(chǎng)自由主義的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)思想，三種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想對(duì)不同福利國(guó)家模式的產(chǎn)生起了重要作用。

其二，該書的結(jié)構(gòu)和研究邏輯清晰。前文中提到的該書以社會(huì)權(quán)利為起點(diǎn)，認(rèn)為福利國(guó)家便是要以滿足和實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)權(quán)利為宗旨，在對(duì)福利國(guó)家、去商品化和社會(huì)分層的概念界定的基礎(chǔ)上給出了三種福利國(guó)家類型，然后在界定三中福利國(guó)家模式的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老金、患病和失業(yè)現(xiàn)金給付三個(gè)方面進(jìn)行了綜合評(píng)分，并給出他們的去商品化的測(cè)試維度，還給出了三種養(yǎng)老金體系。最后，作者通過(guò)退出及勞動(dòng)力供給、帶工資缺勤兩個(gè)方面來(lái)分析不同福利國(guó)家類型中的就業(yè)方式，作者通過(guò)大量可靠的數(shù)據(jù)分析得出，福利國(guó)家的就業(yè)方式與該國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、福利模式有一定關(guān)系，甚至可以說(shuō)，福利國(guó)家的結(jié)構(gòu)決定著各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行特征，比如高福利國(guó)家的就業(yè)退出較多，勞動(dòng)供給也不足，提前退休情況很普遍。

其三，對(duì)研究養(yǎng)老金體制的借鑒意義。學(xué)者樂(lè)章，陳志（2013）在《“去商品化”視角下的中國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題研究》一文中就借鑒了該書養(yǎng)老金去商品化的測(cè)試維度，給出我國(guó)養(yǎng)老金的我國(guó)養(yǎng)老金去商品化衡量指標(biāo)：養(yǎng)老金覆蓋率、養(yǎng)老金征繳率、養(yǎng)老金支出占GDP 的比重、個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)率、養(yǎng)老金替代率，選取1992年、1998年、2006年和2010年這四個(gè)養(yǎng)老金改革相關(guān)年份作為考察年份，通過(guò)對(duì)這四個(gè)年份養(yǎng)老金各個(gè)去商品化衡量的指標(biāo)得出我國(guó)養(yǎng)老金去商品化程度比較低，且有逐年下降的趨勢(shì)，造成這種現(xiàn)象的原因是：從國(guó)家模式轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)模式的轉(zhuǎn)變;缺乏最普遍的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家;社會(huì)不公平，體制、身份、收入、雙軌制等，因此提出解決措施：我國(guó)在建立公平正義、更加可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系時(shí)要更加注重把握“度”，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

通讀此書，讀者可以了解到西方國(guó)家的福利國(guó)家類型，了解到福利國(guó)家并不是一種國(guó)家形態(tài)，而是一種福利模式，還可以了解到西方國(guó)家養(yǎng)老金的形成和發(fā)展歷史，養(yǎng)老金制度的安排與一國(guó)的社會(huì)政策和人口結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，讀到第三部分的就業(yè)模式，還可以了解到西方國(guó)家很早就推行了提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的政策，同時(shí)由于退休后的高福利政策影響，許多西歐國(guó)家提前退休的情況比較普遍，給國(guó)家的帶來(lái)了巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。該書的出版是福利國(guó)家研究領(lǐng)域的開創(chuàng)之作，對(duì)此后學(xué)者們的研究有很大的啟發(fā)和鋪墊作用。在當(dāng)今學(xué)術(shù)界能夠稱得上經(jīng)典書籍的不多，而這是一部經(jīng)典之作，它值得每個(gè)人公共管理人去認(rèn)真研讀。