民族地區互聯網輿情及政策優化研究

【摘要】：我國民族地區發展的成敗事關我國現代化建設以及黨和政府執政興國的成敗，也是民族地區和諧發展、民族團結的基礎。特別是處于社會轉型期的今天，在飛速發展的互聯網基礎上，如何有效的對民族地區輿情進行管控，民族政策進行優化，減少外來勢力干預，是個值得深入研究的課題。

【關鍵詞】：互聯網輿情;民族;輿情

引言

民族地區政策變革能否有效進行，事關社會主義現代化事業建設以及黨和政府執政興國的成敗，也事關民族地區和諧社會建設和經濟發展以及民族團結。建國后，我國各類公共危機不斷，面對各種各樣難以預測的公共危機，如領土邊界、資源開發、民族認同等等。隨著我國社會的發展及科技的進步，我國的公共危機也發生了轉變，如經濟失穩、貧富差距加大、貪腐等等。特別是互聯網技術的發展，這種新的傳媒方式，以公開、透明、快速、便捷等特點，不斷推動著部分公共危機事件的快速傳播并成為社會的熱點，給政府管理部門造成了巨大的壓力和影響。在這種情況下，面對互聯網輿情仍因循守舊必然會表現出不足，這就促使政府對舊的民族政策進行調整，制定新的政策，以應對原有政策的不足。如何在全球風險語境和我國社會轉型的背景下進行政策變革，事關我國社會主義和諧社會能否最終實現，同時還關系到黨的執政地位，是個十分重要的課題。

一、互聯網輿情視域下民族地區政策優化現狀

通過近年來中國民族地區的一些重大政策變革典型案例和大量的實例分析，不難看出我國民族地區的政策變革是一種公共危機、互聯網輿情驅動型的模式。政策變革是公共政策過程的不可或缺的重要環節之一，是特定的政策主體為了一定的目的而對原有政策所進行的終結、變動、調整、創新的活動。由于路徑依賴、利益剛性、理性局限、沉淀成本等因素制約，政策變革十分艱難。在社會轉型期，公共危機發生的頻次、規模、領域、破壞性等增大增強，并且公共危機的發生必然伴隨著浦涌的互聯網輿論，民族地區政府在公共危機管理中還須應對互聯網危機，對互聯網輿情作出有效回應。互聯網輿情是公眾通過互聯網對自己關心的或關涉自身利益的社會公共事務所表達的意見、態度的總和，反映了公眾的情緒和社會政治態度。由此，在公共危機、群體性事件、互聯網輿情的多重壓力下，民族地區政府為了有效應對公共危機和互聯網輿情，往往對與公共危機相關和互聯網輿情關注的政策進行及時相應的變革。縱觀近幾年來民族地區的政策變革經歷，從經驗觀察和大量公共危機實例中可以看出，有相當一部分是源于公共危機及其相伴隨的互聯網輿情的外在壓力，公共危機和互聯網輿情成為政策變革的觸發機制和發酵機制，是一種公共危機、互聯網輿情共同驅動的政策變革模式。這種政策變革模式的形成與存在與當前新的社會轉型、互聯網信息社會和風險社會的時代背景緊密相聯，公共危機的爆發產生強大的互聯網輿論，對政府、媒體、公眾、社會精英等產生刺激，使它們圍繞著公共危機、互聯網輿情而形成連續互動關系，由此對政策主體產生壓力，在政府回應下促成公共政策的變革。

2008年，我國民族地區發生了一系列的突發性事件，引發了一系列公共危機，這些公共危機事件在互聯網上也被傳得沸沸揚揚。而在現代“風險社會”的大背景下，公共危機發生之后，其傳播就伴隨著強大的互聯網輿情。由于不斷推進的全球化、變遷的國家與社會關系、蓬勃興起的媒介技術及迅速發展的媒介產業，使得公共危機發生之后，政府、媒體與公眾在其傳播過程中就有了互動，互聯網輿情發揮著巨大的推動作用，但現行的制度設計并沒有跟上這種變化，不能適應其發展。2008年四川“汶川大地震”所帶來的危機給政府提出一個重要的課題：在新的時代背景下，如何在公共危機發生之后，變革相關政策措施應對公共危機，這直接關系到我國公共危機治理的效果，也關系到社會主義和諧社會戰略目標的實現。

互聯網輿情下民族地區的政策變革是在社會大背景下進行的，其并不是一個孤立的社會現象，不能只考慮公共危機和互聯網輿情，同時還要考慮其所處的社會政治、經濟、文化環境以及社會意識形態、價值觀念等各方面的因素。在研究中必須把公共危機、互聯網輿情下民族地區的政策變革與整個社會大背景聯系起來，這就需要考慮全球化的時代背景和當代中國社會特殊的制度環境，這樣才能理解它們的理論和現實意義。

二、互聯網視域下民族地區政策優化的不足

政策變革問題的認定是公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革的前提，要想使公共危機、互聯網輿情下民族地區的政策變革具有前瞻性就需要準確界定政策變革問題。政策變革問題的認定的內容包括很多方面，如政策變革問題的有怎樣的性質、其范圍有多大等。當前，在互聯網輿情下民族地區政策變革的過程中，政府和相關部門危機變革意識比較淡漠、危機管理意識不強，并沒有樹立起足夠的危機變革管理意識。而意識上的淡漠必然會導致對危機問題的緊急性和威脅性認識不到位，對危機發生的可能性和破壞性還存在燒幸心理。由于對危機問題的不甚了解，一旦危機爆發和惡化，就會影響政策變革的效果。

互聯網輿情下民族地區的政策變革是在現代多元化的社會進行的，那么就會面對各種利益主體，這些利益主體的是分散和多元的，既有各級地方政府，也有各種所有制和隸屬關系的經濟組織，同時還包括個人，所以牽涉到多個利益主體之間的損益關系。同時互聯網輿情下民族地區的政策優化，其本身就是一個利益表達、分配、協調的過程，利益整合功能是公共政策的一項重要功能。特別是在危機發生之后，民族地區政策在變革過程中要是沒有注意吸收采納各方面利益主體的意見和建議，就會受到各層次的執行主體的阻礙，這樣就很難得到有效執行，但是民族地區政策變革主體對政策進行變革的時候，只考慮整體的、全局的利益，而不考慮地方和部門的局部利益。

互聯網輿情下民族地區進行政策變革之后，由于缺乏完善的監督機制和順暢的溝通機制，就得不到有效的執行，其政策變革的效果就非常低下。我國責任追究機制還不完善，沒有行之有效的責任追究機制，對政策執行情況不能及時地跟蹤評估，對由于政策執行失敗而造成損失的執行者，不能及時追究其責任，使一些部門不認真對待，這就使得政策得不到有效執行。溝通機制也不完善，不能積極回應社會群體的利益要求，缺乏互動式社會協商對話機制和多中心的利益表達機制。

由于民族地區缺乏專門的公共政策評估組織，不能對優化后的政策做出合理公正的評估，造成了不能及時了解政策效果。在互聯網輿情下我國民族地區政策變革之后，在某種程度上解決了公共問題，初步達到了政策目標，但是政策所要解決的問題往往涉及多個方面，一部分政策在實施過程中會出現新的問題。我們在評估結論中要對這些新出現的政策問題進行原因分析，通過對各項指標的考察論證，找到導致政策不能順利實施的原因，以便于及時調整政策方案，進而決定是否延續原定政策或是終止政策實施。但是民族地區缺乏專門的政策評估組織，當地政府及其公務員的政策評估能力也都比較薄弱。

公共危機爆發后通過互聯網輿情的傳播，首先會對政府形成壓力，從而影響其判斷以及決策能力。其次是互聯網輿情下民族地區政策變革過程中的專業技術人員缺乏。像洪水、疾病引發的公共危機是需要專業人才來解決的，這就需要政府在政策變革過程中對相關領域的專業知識要有所了解，否則進行政策變革之后的政策就可能無效或者違背常理。

互聯網輿情下民族地區的政策優化離不開人才，進行政策變革人員素質的高低成為制約政策變革后政策質量好壞的關鍵因素。對于公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革來說更是如此，由于公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革沒有充足的決策時間和豐富的政策資源，特別是危機下的政策變革沒有經驗可循，因而對公共危機、互聯網輿情下民族地區進行政策變革的政府人員的能力提出了更高的要求。從當前情況來看，民族地區進行政策變革人員的能力還表現出很大的不足：首先是缺乏高素質人員，民族地區政府大多數人員還習慣于傳統的方式，進行常規性的政策變革，而對危機下的政策變革還缺乏經驗和了解;其次是公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革缺乏專業的人才，公共危機往往發生在某一個領域，并擴散到其他領域，因此要提高政策變革后政策的質量就需要各個領域的專門人才，而在當前公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革系統運行不暢的情況下，各領域專門人才參與政策變革發揮的作用還不明顯。

三、互聯網輿情視域下民族地區政策變革的優化策略

互聯網輿情下我國民族地區的政策優化，就是為了更好的體現民族地區廣大民眾的意志和利益，也是建設和諧社會的需要。公共危機、互聯網輿情下族地區政策變革的目的，正是為了在危機發生之后，讓民族地區人民群眾能夠克服危機帶來的困難，促進民族地區社會經濟不斷發展的基礎上，不斷獲得切實的經濟、政治和文化等方面的利益。因此，在公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革的過程中，我們應破除各種不適應改革開放新形勢和市場經濟發展的舊的觀念，樹立現代科學民主的觀念，擺正廣大人民群眾政策主體的位置，只有這樣，才能達到民族地區政策優化的真正目的。

公共危機、互聯網輿情下民族地區的政策變革要重視民眾參與的民主觀念，專家咨詢觀念，集體決策觀念，決策權力分散、下放觀念，調查研究、實事求是觀念，重視政策變革跟蹤評價觀念等，在全社會中造成一種民主、平等和協商氣氛的公共政策環境，形成一種人人能暢所欲言，充分表達自己觀點，并積極提出政策建議的局面，從而優化政策變革。民族地區要提高政策變革的科學性和有效性，就得重視政策變革過程中的民主性，按照黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，首先相信每個普通黨員和黨員干部，先民主后集中，保證每個政策問題在進行政策變革之前都能盡可能充分征求黨內意見，使不同的意見都能得到充分的表達和闡述，這樣的民主基礎上進行政策變革不僅其科學性可以得到保障，而且貫徹執行的效果也會大為增強，同時黨內民主的實現還能促進整個國家政治生活的民主化，推進社會主義民主政治建設。

人民群眾是政策變革所調整的社會關系的物質承擔者。在民族地區政策變革的過程中，要通過對社會各種關系的調整，調動和發揮各社會關系主體的積極性、主動性和創造性，保證國家的長治久安，促進社會的全面發展。在我國各種社會關系本質上就是人民群眾中各階層、各利益群體之間的關系，這些關系的發展變化，決定著我國民族地區的政策走向;在政策變革過程中，就要對這些關系進行調整和處理，切實維護人民群眾的利益，這樣才能有效地進行政策變革。同時民族地區政策優化過程中，要制定相關法律法規保障人民群眾的權利，同時規定權利的享受者承擔相應的義務。在權利享受者享受權利和履行義務的過程中，政策就能得到有效的貫徹實施。

互聯網輿情下民族地區政策變革之后，就需要實施，在實施過程中就要對政策進行評估，要充分發揮政策評估功能就必須建設相應的政策評估組織，總的來說，公共政策評估組織可分為兩大類：一類是官方的政策評估組織，另一類是非官方的政策評估組織。首先是建立專門的官方評估組織。這個評估組織的人員必須與政策制定無關，防止影響評估的客觀性。其次是完善和建立非官方的政策評估組織，而且讓其成為政策評估的主要力量。這樣在有助于實現決策的民主化和科學化，保證公共危機、互聯網輿情下民族地區政策變革后政策評估的客觀真實性。

互聯網輿情下民族地區的政策變革的有效進行，還要嚴格規范公共權力的運行，尤其是要規范干部的行為，要讓干部樹立為人民服務的工作理念，堅決克服官僚主義作風和腐敗行為。公共危機發生之后，一些政策已經不能解決政策問題，這就需要民族地區政府對相關政策進行變革，為了有效地進行變革就要規范政策變革，同時建立健全政策變革中權力的制約和監督機制，對公共權力的運行進行嚴密和有效的監督，并用法律法規來規范公共權力的運行。要讓民族地區政策變革公開透明，加快推進民主化進程，完善各種機制，充分對權力進行監督，不斷加強群眾監督和輿論監督，保障并擴大人民群眾的監督權和參與權，還要充分保證民眾的知情權，促使各級干部依法做事，同時為了保證公眾的利益，還要有效的規范公共權力，防范其越軌而造成損害。完善民主監督機制，保證公眾對權力監督的有效性，真正使政務活動公開透明，實現群眾監督。

貴州省“6.28甕安”事件之后，在互聯網輿情的驅使下，當地政府就制定和變革了相關政策，甕安縣委為了恢復和發展當地經濟，變革原來的政策，出臺相關政策，如《甕安縣人民政府關于招商引資優惠政策的若干規定》出臺，其是在原有招商引資政策的基礎上進行變革和創新而制定出來的，并在原有政策的基礎上增加了一些優惠政策，這些政策變革之后能不能執行到位，是否會出現負面影響，由于制定的時候比較倉促，就不能確定這些問題。因此，公共危機、互聯網輿情下民族地區的政策變革總是機會與困境并存，具有不確定性。

結語

互聯網輿情下民族地區的政策變革必須適應和面對復雜的互聯網環境，民族地區政府還要進行組織體制創新，尤其要改變傳統官僚制組織，建立靈活、適應性強的互聯網組織模式。政策社群、政策互聯網的形成，已對公共政策組織的運作體制產生重要影響，開放性、互動性、相互依賴性的互聯網形態已比較成熟，這就要求危機下民族地區的政策變革必須加強互聯網管理和建設。隨著市場和社會的成熟，以及公民參與程度的提高，我國的公共政策互聯網也終將形成。因此，互聯網輿情下民族地區為了更好地進行政策變革，有效地解決政策問題，就要適時推進互聯網模式的組織體制的構建。

互聯網輿情下民族地區的政策變革是一個系統工程，它不僅是民族地區政策內容的變革，而且包括整個政策運行過程中各個環節的變革;不僅在技術手段要進行變革，而且在思想觀念和思維方法上也要進行變革。民族地區政策變革是一項復雜的系統工程，它需要政策利害相關人的妥協、寬容和理解，同時更需要民族地區政府對危機下政策變革的時機、策略和行為的適度把握和合理運用。為此，要實現公共危機、互聯網輿情下民族地區政策優化過程中的“以舊換新”以達到有效處理危機，首先要求政策變革需要細致周延、思維慎密，避免草率和倉促，一定要嚴格制定積極實施;其次，政策變革方案必須顧及政策利害相關人，全面統籌、有序規劃并尋找政策的關鍵點，在上述案例中尤其重要的是落實這些政策，切實保障少數民族地區人們的利益;再次，降低政策優化成本，減緩政策優化壓力。

參考文獻：

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