二胎新政策的背后

【摘要】：我國的計劃生育政策已實施了三十多年，在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。在這一新型人口問題的挑戰下，國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

然而自全面放開二胎政策實施以來，是否生育二胎已成為社會市民討論的熱點話題。政策的提出對市民生育二胎的態度是否有影響，而它能否解決我國如今的主要人口矛盾，真正阻礙市民生育二胎的因素又有哪些。

【關鍵詞】：二胎政策;人口紅利;老齡化

老齡化加速影響經濟

老齡化已成為困擾中國的一大問題。國家統計局數據顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比10.1%。

國家統計局數據顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數就減少了345萬。

改革開放以來，人口紅利是中國經濟持續快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經濟增速首次跌破7%。

“我國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

再生育意愿有所下降

十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬。

監測顯示，2014年七、八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，2015年前7月穩定在每月8萬-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

國家統計局數據顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現。

但2014年國家統計局人口變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，2015年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

經過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現在這個時點發布調整，很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達到預期目標。五中全會恰逢其時討論十三五規劃，兩個節點交匯在一起，形成了這個利好的政策出臺。”北京大學社會學系教授陸杰華說。

2017年將現出生人口峰值

普遍放開二孩之后每年新增加人口會怎樣變化？會否形成人口堆積？對此，陸杰華指出，政策落地會從明年陸續開始。因此影響可能會集中產生在2017年、2018年和2019年期間。

“有數據估計增長在每年300萬到500萬。這只是某些年份可能會達到，生育意愿釋放以后，不會長期是這個數字。其中2017年的增長可能是峰值。”陸杰華指出，畢竟對于“70后”來說是最后一次機會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好。“但實際上從總體、長遠來說，盡管個別年份會有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現實。”

陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會達到2300萬左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會回歸走低。這是因為生育的主體是80后、90后，少生的觀念已經成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

新政將提振中國經濟信心

“從雙獨家庭生二孩 ，到單獨家庭生二孩，再到現在的全面二孩，生育政策調整雖然是漸進式的，但間隔時間不長，表明政策的調整和推進態度很堅決。”中銀國際策略分析師張曉嬌認為。

2014年，“單獨二孩”政策在全國范圍落地，此前有關部門擔心的“新一輪嬰兒潮”并未出現，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。

根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。“全面二孩的放開，直接影響人口結構，但這其實是一個被動型政策，由民眾來決定是否要二孩。”張曉嬌說。

張曉嬌認為，育齡夫妻的經濟壓力，是放開“單獨二孩”卻未出現生育潮的重要原因。

根據人口學專家測算，全面放開“二孩”后，新增人口峰值不會超過800萬，扭轉人口形勢效果可期。