生活垃圾問題分析及處理對策——以浙江省為例

【摘要】：浙江省目前的生活垃圾狀況不容樂觀，甚至會對環境造成危害，加上相關制度法規的缺陷和技術等的薄弱，城鄉生活垃圾的處置存在很大的問題，本文對浙江省生活垃圾的處理情況和問題進行了分析，并對于垃圾處置確立了戰略目標，預測了近期建設規模，提出了對策和措施。

【關鍵詞】：生活垃圾;浙江;環保;垃圾處理;城鄉

1. 引言

隨著浙江省社會經濟的快速發展和城市化水平的不斷提高，城鄉生活垃圾的數量不斷增加，未經處理的和處理不達標的城鄉生活垃圾對城市帶來的危害越來越大。因此，如何處置垃圾，改善生存環境，是我們面臨的關系到人民幸福和經濟社會可持續發展的重大課題。為了盡量減少和消除其危害，需要科學合理地研究切合浙江省實際的城鄉生活垃圾處置對策，最大限度地實現垃圾處理無害化、減量化和資源化，創造和諧的城鄉環境。

2. 生活垃圾現處理情況

據不完全統計， 我國城鎮生活垃圾年產生量超過1.7億t，占世界垃圾總產生量的26 .5 %，年處理費用高達數十億元，而清運的垃圾卻只有1.4 億t，且每年以8%～9%的速度增長;也就是說，每年至少有3000萬t垃圾無法清運，被隨意地丟棄著。農村的垃圾量數目更是驚人，并且今后30～50 年是我國人口和城市化的高峰期，浙江省是人口大省， 垃圾和人口一直呈正比例增長，且增長速度明顯加快。

3. 現存在問題分析

3.1 垃圾收集方式落后

浙江省城鄉生活垃圾存在的首要問題是落后，沒有實行真正的分類收集、分類處置。居民按自己的意愿進行垃圾分類收集，少數可利用的部分自行處置，家庭垃圾出戶時，廢舊物資已被收購部門回收。其他垃圾混合投放，社會拾荒者無序收集分檢。有些地方雖設置了分類投放收集系統，但未能實現有效分類處置，分類收集形同虛設。

3.2 混合收集的垃圾處置難度大

目前浙江省城鄉生活垃圾仍是混合收集，缺乏有效分類收集的強制性政策和資金支持以及配套的垃圾分類運輸和處理設施，一些低收入城鄉居民，不愿支付較多的費用購買垃圾分類收集容器。大量有害物質 （如干電池 、廢油漆等 ）未經分類直接混入城鄉生活垃圾之中，增大了城鄉生活垃圾無害化處理的難度。

3.3 生活垃圾管理法規 、制度不健全

有關生活垃圾管理的行政規章制度并不系統，就全省而言，還未頒布有關生活垃圾管理的專門法規。現行的生活垃圾管理法規體系中存在的法律規范不夠具體，法律責任不夠明確，缺少相應的“子法 ”和實施細則，不利于建立生活垃圾綜合利用和處理處置的市場運作體系。從表面上看，制約浙江省生活垃圾處理處置設施建設的直接因素是缺乏資金和技術，但從更深層次來看，管理體系、技術經濟政策滯后于社會經濟的發展，才是嚴重影響城鄉生活垃圾處理處置發展進程的最根本原因。

3.4 生活垃圾處置技術薄弱

（1）垃圾填埋場滲濾液處理水平較低

目前浙江省垃圾填埋仍停留在較低水平，多數填埋場滲濾液未經處理或只經簡單處理就直接排放。

（2）垃圾堆肥處理條件尚不成熟

浙江省大部分地區有垃圾肥效低、成本高和售價不能保本的現象，同時堆肥殘留物、臭氣二次污染也制約了該技術的進一步推廣應用。

（3）垃圾焚燒處理技術弱

浙江省城鄉垃圾可燃物含量較少、熱值偏低，已有的垃圾焚燒裝置也難以達到國家《生活垃圾焚燒污染控制標準》的要求，需進一步開發研究垃圾焚燒技術。

4. 戰略目標

根據國家和省政府的要求，結合浙江實際，提出浙江省城鄉生活垃圾處置與資源化的戰略目標：實現全省設市城市生活垃圾無害化處理率達到 90%以上，縣城生活垃圾處理率達到75%以上;農村生活垃圾處理率達到60%;城鄉生活垃圾無害化處理率達到40%以上。到2020年，全省設市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾達到90%以上;農村生活垃圾處理率達到75%以上，城鄉生活垃圾資源化利用率達到60%以上。

5. 近期建設規模預測

根據對浙江省城鄉人口規模的預測，按照生活垃圾處置建設目標與規劃指標測算，浙江省近期城鄉生活垃圾處置項目建設規模將達到3.7 ×104 t/d，其中衛生填埋處置占37%、焚燒處置占53%、堆肥處置占10%，對照國外不同生活垃圾處置方式的比例（見表3）可知，浙江垃圾焚燒的比例較高，這與浙江省“人多地少”的實際情況基本相符。

表3 不同生活垃圾處置方式的比例

Tab.3 Ratio of different domestic refuse disposal

國家與地區 填埋 焚燒 堆肥

發達國家 50%～ 60% 18%～ 34% 6%～ 10%

發展中國家 60%～ 65% lt;5% 25%～ 30%

浙江省近期 37% 53% 10%

6. 城鄉生活垃圾處置對策

6.1 進一步完善法規體系，強化社會綜合管理功能

進一步制定和細化相應的標準和規范，研究制定適合當前城鄉實際的垃圾處理政策保障體系、法規管理體系和工作激勵體系，使城鄉垃圾處理工作走上規范化、制度化軌道。

6.2 提高城鄉生活垃圾的規劃建設與管理水平

各地要著眼于保護當地生態環境，貫徹可持續發展戰略，統籌兼顧，合理布局，編制科學合理、切實可行的垃圾處置規劃，按照技術可行、設備可靠、綜合治理和因地制宜的原則，合理布局垃圾減量化、無害化和資源化利用設施。抓緊制定和完善我省城鄉垃圾無害化、資源化利用設施建設規劃，并盡快落實。

6.3 總結推廣垃圾資源化利用技術

加快研究和發掘垃圾資源化利用的新技術、新工藝和新設備，運用這些加快現有垃圾資源化利用設施的改造，總結推廣垃圾焚燒發電垃圾填埋氣發電、生物堆肥等技術，既達到無害化處理的目的，又能使垃圾得到資源化利用。

6.4 推動垃圾分類收集，加強資源回收

解決浙江省城鄉生活垃圾減量化、無害化和資源化的最佳技術路線，是從處理的角度推進垃圾的分類收集。將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）。有機可降解垃圾經堆肥處理為高質量的堆肥，可回收垃圾經機械分選回收有用物質后焚燒，對焚燒殘余物進行填埋處置。

6.5 加大城鄉垃圾收費及財政支持力度

要按照“先城鎮后農村，先企事業單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向。積極建立和完善垃圾處理收費制度，推廣全省的垃圾收費工作。探索研究并制定生活垃圾有償處理辦法，繼續研究和完善城鄉垃圾收集處置費征收和垃圾焚燒發電價格補償、優惠稅收等政策;多元籌措城鄉垃圾處置資金。

6.6 因地制宜選擇生活垃圾處置方式

綜合考慮各地經濟發展水平、土地資源、產業特點、垃圾產生量以及熱值等條件，統籌安排垃圾焚燒、制肥和垃圾填埋氣回收發電等資源化利用項目。按照技術可行、設備可靠、綜合治理和因地制宜的原則選擇城鄉生活垃圾處置方式;土地資源相對豐富、具有良好的垃圾衛生填埋場址的地區， 應主要采用衛生填埋方式;土地資源較少、經濟較發達的地區，可優先選用生活垃圾焚燒處理;對于廣大鄉村，在鼓勵和推廣垃圾分類收集的基礎上，對可降解有機物含量gt;40%的生活垃圾進行高溫堆肥處理。

7. 結語

推進城鄉生活垃圾處置是一項長期復雜的社會系統工程，涉及經濟、政治、文化等各個領域以及城鄉制度、體制、機制等各個層面，因此必須從浙江省的實際出發，采取相應對策。

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