美國國際戰略考論

【摘要】：一個國家的國際戰略是為其國家安全和國家利益服務。美國國家利益的核心是爭取和維護全球霸權。美國從建國初期的奉行“孤立主義”一心謀求自身發展，遠離政治對抗，到初步展露野心的“門羅主義”開始劃分勢力范圍，一戰后開始參與世界事務管理并逐步成為世界頂尖強國，二戰后一躍成為國際格局主導者，冷戰結束后成為世界上唯一的超級大國，其國際戰略主要圍繞霸權的爭奪和鞏固展開，具有一定的霸權性質，但也一直根據其自身綜合實力及國際環境和格局的改變而不斷調整變化，調整上具有較強的靈活性。戰略手段除了包括傳統的軍事和文化，也發展了新的經濟和非傳統安全等領域的合作戰略等。現今，隨著美國實力的相對衰退及區域性大國的崛起和國際恐怖主義勢力的發展，美國的霸權鞏固面臨許多新的挑戰，但美國國際戰略的調整和變化仍然將會對國際格局和區域國家發展產生舉足輕重的影響。

【關鍵詞】：美國;國際戰略;霸權;戰略調整與變化

國際戰略是主權國家在較長時期內參與國際競爭的總體方略，其主要表現形態是主權國家的對外戰略。一個國家的國際戰略包含了國家利益、國家目標、國家實力和戰略資源以及戰略手段的選擇等要素，其目標和核心任務就是運用國家綜合力量維護其國家利益，美國也不例外。

美國的統治階級是資產階級，政府代表著資產階級的利益。受更大市場和利益的驅動，資本主義國家通常有強烈的擴張需求，目的是為了獲得更多的資源和利益。現實主義觀點認為權力是決定分配結果的最重要因素。只有權力最大化才能使國家最大程度獲得資源和利益，而一個國家權力和利益最大化的途徑就是建立霸權國及霸權體系。美國的國際戰略主要圍繞其霸權的爭奪和鞏固展開，但它也一直根據自身綜合實力及國際環境和格局的改變而不斷調整變化，具有較強的靈活性。其國際戰略手段除了包括傳統的軍事和文化戰略，也發展了新的經濟、安全和非傳統安全等領域的合作戰略等。

一、建國初期-19世紀末期美國的國際戰略考論

建國初期的美國羽翼未豐，其首要問題是維護國家統一和國家基礎建設，與此同時也面臨著許多來自外部勢力的威脅。當時的美國自身實力有限，在國際格局的權力分配中不占據重要地位，因而其“孤立主義”色彩十分濃重。美國希望能夠遠離歐洲大陸的地緣政治對抗，只有與其他國家擴展單純的商務關系，發展自身經濟，盡量避免與他們發生政治聯系，這是當時華盛頓處理對外事務的“偉大規則”。建國初期的美國建立了以擴展經濟聯系和避免政治戰略牽連為原則的國際戰略。

19世紀初期，美國的經濟發展卓有成效，而此時的歐洲在世界各地掀起了瓜分狂潮，殖民地范圍不斷擴大。當拉丁美洲的國家正在奮力爭取獨立時，美國已經將拉丁美洲劃分到自身的勢力范圍中。1822-1823年，當歐洲“神圣同盟”企圖干涉拉丁美洲的獨立運動時，美國提出“門羅主義”政策，強調“美洲事務是美洲人的事務”，并宣布“不干涉”原則，即美國不干涉歐洲國家之間的內部事務，也反對歐洲列強干涉美洲事務。美國通過“門羅主義”明確提出了美洲是美國利益所在，逐步確立美洲體系，體現了稱霸美洲的想法，這也是美國第一次向歐洲要求劃分勢力范圍，初步展露了美國對國際權力的野心，也是美國為爭奪霸權邁出的第一步。

之后，美國發動美西戰爭、花錢購買菲律賓、占領夏威夷群島等一系列動向都體現出美國已經開始有意識地爭取更多的勢力范圍。由于當時的美國實力有限，并沒有正面與歐洲傳統強國展開對抗，而是選擇逐漸瓜分拉美和亞洲殖民地。美國首先在1853年向日本進軍，在日獲得了最惠國待遇和自由貿易的權利，打開了日本市場的大門，更在1899年先后向英、俄等六國提出在中國實行所謂的“門戶開放”政策，要求中國對美經濟開放，并實現貿易機會均等，主張與列強在華利益均沾等。亞洲成為美國繼美洲之后爭霸的另一個目標。

二、19世紀末-二戰結束美國的國際戰略考論

19世紀末，隨著美國農業的不斷增長和工業規模的發展壯大，美國與其他國家的貿易范圍持續擴大，此時的美國需要新的對外政策來保護其國家利益。一戰后歐美力量對比發生了變化，歐洲列強的軍事實力大都遭到削弱，反觀美國，經濟實力迅速膨脹，取代英國成為世界貿易中心和金融中心，軍事力量也隨之發展壯大。美國的對外擴張戰略開始從“大陸擴張”發展為“海外擴張”。1918年，威爾遜提出關于戰后和平問題的“十四點計劃”，包括消除貿易壁壘，解決歐洲沖突的領土、殖民和軍事問題的各個方面，實質是為一戰后美國的爭霸之路創造條件，美國開始插手干涉歐洲事務。美國還提出建立國際聯合機構的問題，企圖建立以美國為主導的國際機構，對世界事務進行指導。

戰后美國還召集各國召開了華盛頓會議，瓦解了英日同盟，獲得了同等于英國的海上地位，為其日后爭奪霸權奠定了海上實力。經濟實力的迅速增長也為美國實施海外擴張奠定了堅實的物質基礎，馬漢的“海權論”為美國海外擴張提供了理論依據。

三、二戰后到冷戰結束美國的國際戰略考論

（一）遏制戰略和“和平戰略”

俄國十月革命后，以蘇聯為代表的社會主義陣營在國際社會中迅速崛起，而美國作為資本主義國家的領頭羊，與社會主義國家的意識形態斗爭開始成為美國戰后這一時期的對外戰略主題。

美蘇的合作對二戰的勝利起到了重要的作用，美國希望能建立美蘇等大國主導的聯合國，又利用英、法削弱蘇聯的勢力。二戰后，蘇聯實力不斷壯大，并且也展現出對外擴張的需要，蘇聯強大的實力和意圖都對美國造成巨大的威脅，美國迅速將其視為戰略對手。艾森豪威爾政府在杜魯門政府“遏制戰略”的基礎上更進一步，軍事上發展核武器，與蘇聯形成核對抗和威懾。

美國還與西歐、北美發達國家成立了北大西洋公約組織。北約是戰后資本主義陣營的軍事同盟，也是美國“馬歇爾計劃”在軍事領域的延伸和發展，美國成為德國和法國等歐洲發達國家的聯盟領導，奠定了美國超級大國的地位。而美國也改變方針，突出發展空軍和核武器，與蘇聯展開軍備競賽。

之后，由于國際環境的變化肯尼迪、約翰遜政府（1961-1969）“提出一手拿箭，一手拿橄欖枝”的“和平戰略”，實質就是以軍事遏制為前提，并采用政治、經濟、文化等多重手段對東歐社會主義國家進行意識形態滲透，削弱社會主義意識形態的影響，在社會主義國家搞和平演變，并在亞非拉地區推行新殖民主義。

（二）“尼克松主義”和世界秩序戰略

20世紀70年代美國深陷越戰之中，實力和地位在與蘇聯的對抗中遭到嚴重削弱。在國際戰略地位下降的情況下，為了保住美國的霸權地位，尼克松、福特政府改變了以往的擴張性戰略，對外從主導型變為更多地合作，與同盟國建立伙伴關系，要求盟國在政策上協調一致，共同對抗蘇聯，以此作為美對外政策的出發點;在經濟上對盟國相對讓步，希望盟國幫助美國渡過難關;在軍事上調整部署，重點加強歐洲地區的力量，希望盟國共同分擔軍事責任，減輕美國的軍事負擔。并以綜合實力為后盾，通過談判制約蘇聯，維持美蘇之間的均勢，并緩和與各方的矛盾，與中國建交，積極打開對華關系大門，利用中國制約蘇聯。

卡特政府初期延續了尼克松主義的政策，上臺后提出了“世界秩序戰略”，主要內容包含加強美、日、歐三邊合作關系，推進美中關系正常化，謀求建立共同抗蘇的戰略合作關系，把緩和東西方關系作為首要目標，以經濟力量和道義力量對付蘇聯的擴張，并且十分重視人權外交。

（三）“以實力求和平 ”和“世界新秩序”

20世紀80年代，蘇聯加緊對外擴張，里根政府（1981-1989）在軍事上提出了“新靈活反應戰略”，主要內容是大幅度增加軍費，重振軍備，以針鋒相對的強硬姿態和靈活多變的手法對付蘇聯的擴張。里根政府建立攻防兼備的核戰爭體系，大力推行戰略防御計劃，主張在

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多條戰線上對蘇作戰，遏制共產主義擴張。同時利用美國經濟和科技上的優勢與蘇聯對抗，爭取對蘇聯的戰略優勢，力求在經濟上拖垮蘇聯，并努力恢復對西方的領導。

之后的老布什政府（1989-1993）又提出超越遏制戰略，將戰場滲透到蘇聯的勢力范圍，其目的是徹底摧毀社會主義制度，讓東歐脫離蘇聯納入西方體系，希望以此在歐洲建立新的格局，實質是為了確保美國在歐洲的利益。還提出建立“世界新秩序”要在全世界推行美國的價值觀，按照美國的方式改造世界，是以軍事手段為核心、以威脅為向導的冷戰戰略。

四、冷戰結束后美國的國際戰略考論

（一）“參與和擴展”戰略

克林頓政府（1993-2000）為了在全世界鞏固和擴大美國的“領導地位”，維護核心利益，即美國的世界霸權，把經濟問題放在對外政策的中心地位，促進經濟繁榮、增進國家安全和向國外推廣民主成為新的外交使命，經濟、安全、人權成為對外戰略的三大支柱。通過在安全和經濟領域的“參與”達到擴展民主的目的，加強了美國對外擴張的合法性。這一時期美國的國際戰略由“威脅導向型”戰略向“使命向導型”戰略轉換，更加著眼于謀取增加本國利益。

（二）“單邊主義”

2001年9·11事件使美國的國家本土安全取代經濟安全上升為美國國際戰略的首位，并且單邊主義特征明顯，貿易保護主義和反移民情緒嚴重。在美國成為唯一的超級大國之后，軍事上一向推行“先發制人”戰略，全力擴大美國軍事優勢。而由于受到恐怖襲擊的影響，美國開始將伊斯蘭激進勢力視為主要敵人，也發動了伊拉克戰爭，意在控制中東石油，在中東推行美國式民主。9· 11事件更使打擊和反對恐怖主義成為美國的中心任務，反核擴散也是美國在國際社會中持續進行的一項任務。

（三）發展恢復經濟和“亞太再平衡”戰略

美國的國民經濟在2008年全球金融危機中受到重創，國際形象和地位也由于“反恐戰爭”中的單邊主義和侵犯人權的行徑而明顯受損，美國面臨嚴重的內外困境。奧巴馬政府上臺后美國著力于恢復發展自身經濟實力為先，把對外政策建立在恢復、繁榮美國經濟力量的發展戰略之上。

奧巴馬政府在《國家安全戰略報告》中提出了美國要追求四項持久的國家利益：“安全”、“繁榮”、“價值”、“國際秩序”，其中“國際秩序”即由美國領導地位推進的、通過更好的合作從促進和平、安全和機會以應對全球挑戰的國際秩序。

亞太地區是全球經濟的重點區域，區域性大國中國的崛起影響了美國在亞太地區的影響力和話語權，使美國感到威脅，美國出于地緣戰略意圖和經濟意圖提出了戰略重心東移的“亞太再平衡”戰略。美國從全球范圍內調整力量配置，收縮其在歐洲的力量部署，并將其轉移到亞洲地區，也從原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區脫身，并將這部分力量轉移到東南亞國家，實現各區域內美國力量的均衡分布，力求達到對各區域的控制，希望重新掌握亞太地區的領導權“亞太再平衡”戰略也是美國國際戰略與國內戰略的再平衡。2008年金融危機爆發以來，美國政府便不斷在振興國內經濟與推進國際戰略之間尋求平衡。

世界形勢、國際環境和自身實力的消長等因素影響著美國國際戰略的制定。美國是當今世界唯一的超級大國，但是全球化的發展、區域性大國的崛起、恐怖主義的威脅等都對其霸權產生了挑戰，聯合國等國際組織的存在也相對限制了美國霸權的發展。未來美國仍會在國際形勢的轉變中調整自身國際戰略，鞏固加強與盟國的關系，與新興大國的競爭和合作，總體上維護美國在全球各區域的主導權等都將有可能會成為美國國際戰略的重點，而美國國際戰略的調整和變化長時期內也仍將會對國際格局和各區域國家發展產生舉足輕重的影響。

參考文獻：

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