我國公民監督權芻議

【摘要】：監督權是我國作為社會主義國家體現人民當家做主的重要表現，對于建設中國特色法治國家有著重要意義。我們應清醒的認識到，基于現實國情與歷史傳統文化下，我國公民監督權還存在問題。我們必須逐步完善建立健全的體制，保障公民監督的有效實行，推進我國政治民主現代化的進程。

【關鍵詞】：法治;公民;監督權

美國“憲法之父”麥迪遜：“人民是天使就不需要來管束，政府是天使就不需要監督，既然人民和政府都不是天使，那么人民就需要政府來管束，政府就需要人民監督。”[1]（P264）我國作為社會主義國家，通過保障公民監督權的有效施行，使權力機關受到來自人民權利的制約，防止貪污腐敗現象發生。體現出社會主義人民當家做主人的優越性。

一、公民監督權的涵義

我國憲法第41條第1款規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉的權利，但是不得捏造或歪曲事實進行誣告陷害。”因此，

我國公民監督權的具體表現方式為批評、建議、申訴、控告以及檢舉五項組成。主要分為三類：

1.批評、建議權：批評，即公民在國家政治生活和社會生活中，有權對國家機關及其工作人員的缺點、錯誤提出批評意見，其形式是多樣化的。建議，即公民通過一定的形式向國家機關及其工作人員提出合理化建議。

2.控告、檢舉權：公民對于國家機關及其工作人員的違法失職行為，提出控告，揭發違法失職與犯罪行為，請求有關機關對違法失職者給予制裁。

3.申訴權：當自己的合法權益受到侵害是，有權向各級國家機關提出申訴。

二、公民監督權的重要意義

（一）公民監督權對于中國共產黨的重要意義

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，黨制定的方針、政策正確與否，直接關系到黨政權的穩固、社會主義事業的成敗、國家的興衰，因此非常需要聽到來自各方面的意見和批評，接受人民的監督。鄧小平同志指出：“一個黨，一個國家，最怕鴉雀無聲。由于我們黨的執政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。對于我們黨來說，更需要廣泛聽取來自各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，自我完善。”[2]（P167）

沒有監督的權力必然導致腐敗，無產階級政黨掌握政權后也不例外。早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時，與毛澤東同志談到歷史上許多政權\"其興也勃焉\"，\"其亡也忽焉\"的現象，提出共產黨能否擺脫這種周期率。毛澤東同志答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。”[3]（P148）公民監督權的實行有利于消除腐敗現象克服官僚主義和不正之風，有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，有利于穩固中國共產黨的政治地位。

（二）公民監督權對于法治國家的重要意義

在我黨的十八屆四中全會上，首次專題討論了依法治國問題。依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，依法治國是建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。監督權作為公民一項重要的憲法權利，是公民進行參與政治活動的重要途徑。公民監督權對于構建中國特色社會主義法治國家有著重要意義。

法治國家的建設離不開國家權力。國家權力是一把雙刃劍，一方面國家權力的良好運作可以為民謀利，促進社會政治經濟文化的全面發展;一方面如果國家權力沒有得到有效的制約，就有可能被用來以權謀私，給人民利益帶來嚴重的侵害。因此，我們需要對于國家權力進行有效的監督與制約。通過公民監督權，以權利制約權力，防止權力的濫用、腐敗。公民依法監督國家權力機關的活動以及相關工作人員的行為，對國家權力進行有效控制，保障其規定的程序下良好運行，落實既定目標。并且一旦發現國家權力沒有按照規定程序操作，可以迅速做出應急反應，對其進行進行糾正，調整回到正常程序下繼續運行，使造成的不良影響降低到最小程度。

三、我國公民監督權存在的問題

（一）我國自古以來缺乏公民監督意識

自秦始皇統一中國在長達近兩千年的封建專制社會里，皇權是唯一至高無上的，所謂“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”古代中國帝王集國家立法、行政、司法大權于一體。百姓只是帝王的附屬品，根本沒有什么個人的權利，義務等觀念。

兩千年形成的傳統思想已經深深扎根于每一位國人的思想觀念中，對于以皇帝有首的封建專制官僚系統下的官員有著強烈的依賴性。加上中國傳統文化中三綱五常的思想嚴重束縛住了百姓的思想觀念。把治理每一地方的具體官員稱為“父母官”，而“父為子綱”、“孝”等傳統觀念是絕對不能允許作為“子”的百姓去監督身為“父”的官員這種大逆不道之事發生。對于處理事情古代中國百姓們都期待著“大人，為小民做主”的觀念。其中一些應該丟棄的糟粕思想如：“官本位”、“官貴民賤”、“民不告官”仍然影響著當今國人監督意識的形成。并且由于我國古代是小農經濟，絕大多數百姓們都是過著日升而作，日落而息的農耕生活，只顧管好自己的一畝三分地就可以安穩的生活。對于統治階級的活動，只要不影響到他們的生活，他們也不會有強烈的反應。主動參與政治的意識并不強烈，更別說是有效的使用監督權來監督官員了。

（二）公民監督權缺乏有效具體的法律保障

我國政府對于公民監督權勢非常重視的，在憲法上明文規定了監督權是每一個公民的政治權利，并在制度上建立了信訪、舉報、首長接待制等直接監督機制，進而為人民行使民主監督的權力提供了法律保障和現實可能性。但是從現實情況來看，這些措施感覺僅僅只是一句口號，公民有效行使監督權并沒有得到真正落實。憲法與制度層面對于公民監督權的保障屬于宏觀的法律保障，我們還需要政府制定出更為實際的具體的法律保障措施，即有“明確的法律依據、科學的監督標準、嚴格的監督程序、合理的監督方式。”[4]（P64）

四、我國公民監督權體制的完善

“公民監督，倘若沒有以罷免權為核心內容的監督制裁權，監督者就缺乏必要的權威性，監督也必然是軟弱無力的。”[5]（P42）因此，必須明確制定一套公民具體行使罷免權的法定程序，使人民群眾可以在監督過程中，以罷免權為武器，讓國家機關及工作人員不敢輕視監督者，保證監督主體的權威。

我國憲法雖明確規定了國家對公民權利侵害的賠償責任，但“不帶劍的契約不過是一紙空文，它毫無力量去保障一個人的安全。”[6]所以，仍需在具體的法律部門中進一步規定，一方面，在監督主體的合法權益受到侵犯后，有權并通過一定的途徑，提起訴訟并獲得充分的救助。除此之外，還應規定侵權者的民事或行政責任，甚至對造成嚴重后果者的刑事責任。以法律保障公民的安全，杜絕打擊報復。

參考文獻：

[1]漢密爾頓等.聯邦黨人文集[M].北京：商務印書館，1982

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994

[3]黃炎培.延安歸來[M].北京：文史資料出版社，1982

[4]陳黨.公民監督的功能及其實現途徑探討[J].政治與法律，2008

[5]白迪.論政治文明視野下我國的公民監督[D].東南大學，2006

[6]張智輝.法律監督機關設置的價值合理性[J].法學家，2002