貴州留守兒童犯罪防控的法律體系建設(shè)與研究

【摘要】：貴州留守兒童是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后促生的，而父母監(jiān)護(hù)缺失、 家庭教育缺位以及社會(huì)不良因素誘導(dǎo)是留守兒童犯罪的主要原因。預(yù)防貴州留守兒童犯罪，應(yīng)當(dāng)家庭、學(xué)校和社會(huì)綜合防控，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源構(gòu)建未成年人犯罪法律防控體系，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。

【關(guān)鍵詞】：貴州留守兒童;犯罪;法律防控

留守兒童是指年齡未滿18周歲，與外出務(wù)工的父母分隔兩地，滯留在戶籍原地的未成年人。而留守兒童犯罪防控問題是中國社會(huì)普遍關(guān)注的問題，也是貴州農(nóng)村地區(qū)亟待解決的問題。對(duì)其犯罪的預(yù)防和控制則是一個(gè)法律問題，對(duì)留守兒童的關(guān)注需要從社會(huì)層面轉(zhuǎn)向法律層面。

一、貴州留守兒童的產(chǎn)生原因分析

（一）貴州地區(qū)少數(shù)民族存在早婚傳統(tǒng)

貴州地區(qū)少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族人口早婚的現(xiàn)象普遍，法律對(duì)婚姻缺乏有效的控制。當(dāng)?shù)鼗橐隽?xí)俗保存完好，青年男女大多在“游方”[“游方”是指貴州很多苗族聚居地方歷史上傳承下來，青年男女們了解、追求異性或談情說愛的一種活動(dòng)。]中相識(shí)或父母包辦婚姻，未達(dá)《婚姻法》所規(guī)定的法定結(jié)婚年齡，只是舉行“結(jié)婚儀式”就表示婚姻關(guān)系的成立。 當(dāng)外出到城市務(wù)工的當(dāng)?shù)厝耍?因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)壓力阻礙了他們的子女進(jìn)入城市，與父母一起生活。

（二）貧困是導(dǎo)致該問題最深層次的原因

貴州農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)普遍落后， 家庭貧困的情況很嚴(yán)重。年輕的父母為了生計(jì)，把孩子留給老人，奔赴現(xiàn)代化的大都市去打工。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有些年輕的父母不愿再回到貧困的家中，毅然決定拋棄自己年幼的孩子和年邁的父母。這樣一來，兒童在家中無人照顧或出現(xiàn)隔代監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)。

二、貴州留守兒童犯罪的成因分析

（一）不合理需求的驅(qū)動(dòng)

農(nóng)村留守兒童犯罪人在其生活經(jīng)歷中，在多重因素的影響下，產(chǎn)生了許多不合理的需要，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展生活水平有所提高，但是相對(duì)于城里人，農(nóng)村的生活依然相對(duì)來說比較貧窮。另一方面因?yàn)槌青l(xiāng)交流的頻繁使農(nóng)村兒童向往著更好的生活，因此心理往往產(chǎn)生不健康金錢觀。例如，對(duì)金錢的畸形需要常常引起農(nóng)村未成年人盜竊、搶劫等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪。

（二）性格方面存在缺陷

農(nóng)村留守兒童犯罪人群在性格上表現(xiàn)出不成熟和嚴(yán)重的缺陷。犯罪的留守兒童大部分來說都是一些家庭貧窮，社會(huì)地位相對(duì)較低，家庭環(huán)境相對(duì)較差，因此導(dǎo)致留守兒童在性格方面存在缺陷。主要表現(xiàn)為：缺乏責(zé)任心、同情心、憐憫之心，性格暴躁沖動(dòng)、好攻擊、自制力差。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳媒的不良導(dǎo)向

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在提高，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)的普及使人們能夠更快更方便的接觸到外面的世界，尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及。網(wǎng)絡(luò)給他們帶來了便利，開闊了視野，使之與社會(huì)有更多的接觸。但是也會(huì)導(dǎo)致更多的未成年人因受網(wǎng)絡(luò)、色情、暴力的內(nèi)容而出現(xiàn)盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、殺人嚴(yán)重 違法犯罪行為。而這些嚴(yán)重的犯罪往往是因?yàn)槭艿搅司W(wǎng)絡(luò)上面諸如色情、暴力、恐怖等因素的影響 。

（四）家庭和學(xué)校教育缺位

因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的原因，很多家庭的父母很早就出去打工，不照顧兒童，把兒童留給家里面的老人照顧。農(nóng)村留守兒童常常因?yàn)榈貌坏礁改傅恼疹櫍瑳]有在其幼小的時(shí)候沒有得到父母的愛，而老人的教育往往缺乏一定的約束能力，不能夠很好的管教兒童，導(dǎo)致兒童從小就生活在一個(gè)散漫自由的狀態(tài)之下，常常和同輩人混在一起，做一些壞事甚至做出違法犯罪的事情。由于缺乏管教留守兒童往往很早就輟學(xué)，不能夠接受到學(xué)校的教育，各個(gè)方面的能力與素質(zhì)得不到及時(shí)的提升。

三、貴州留守兒童犯罪的法律防控體系建設(shè)

（一）建立留守兒童犯罪預(yù)警管理系統(tǒng)

留守兒童犯罪預(yù)警是運(yùn)用社會(huì)多種信息渠道和分析方法，收集相關(guān)的預(yù)警信號(hào)，進(jìn)行識(shí)別和衡量，并采取適當(dāng)防控措施，以化解青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)的一種機(jī)制。對(duì)留守兒童犯罪的成因分析表明，犯罪的發(fā)生是社會(huì)、個(gè)人、家庭、學(xué)校等因素相互作用的結(jié)果。青少年犯罪預(yù)警管理的主要對(duì)象是人，而預(yù)聱活動(dòng)中的預(yù)測、監(jiān)控、矯正等環(huán)節(jié)的活動(dòng)對(duì)象則是各種誘因及其綜合。從組織角度來看，青少年犯罪預(yù)警系統(tǒng)的管理對(duì)象是青少年犯罪現(xiàn)象，它把青少年成長中的“優(yōu)”與“非優(yōu)”看作一個(gè)相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程。該系統(tǒng)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系監(jiān)測青少年成長的波動(dòng)狀態(tài)，識(shí)別波動(dòng)的發(fā)展趨勢，進(jìn)行預(yù)先控制，以使青少年成長始終處于“優(yōu)”區(qū)間或趨向“優(yōu)”狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)婚姻登記法律知識(shí)教育

“無證”婚姻脫離了當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的約束，無法得到有效的保護(hù)，才使得部分外出務(wù)工者留下自己的孩子，讓本就缺乏關(guān)愛的“留守兒童”處于更艱難的逆境。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)該重視此問題，在每年的全縣人口普查時(shí)，對(duì)外出務(wù)工的人員婚姻狀況（包括按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗的婚姻）進(jìn)行詳細(xì)登記，進(jìn)行婚姻登記的教育宣傳，對(duì)此前早婚未登記，再達(dá)到法定婚齡時(shí)勸其前往婚姻登記機(jī)關(guān)登記。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳教育是很必要的，讓留守兒童的父母意識(shí)到，教育、撫養(yǎng)、關(guān)愛子女是法律規(guī)定的，必須履行的法定義務(wù)。

（三）依法改革，因地制宜用工地戶籍制度

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，部分適齡兒童也隨之父母向城市流動(dòng)，然而由戶籍制度決定的教育資源并不為遷徙至城市的農(nóng)村兒童所享用，不少城市公立學(xué)校拒收或限收流動(dòng)兒童入學(xué)，父母不得不將其未成年子女托付給其他親友，在戶籍地?fù)裥W(xué)習(xí)，這也是留守兒童產(chǎn)生的社會(huì)根源。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的外來務(wù)工情況，制定并實(shí)施相關(guān)政策，采取配套措施，使流入城市的農(nóng)民與城市人口享有平等的權(quán)利，保障其社會(huì)權(quán)益。在適當(dāng)?shù)臈l件下，逐步改革戶籍制度，破除就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育的制度壁壘，逐步取消外來民工子女在城市上學(xué)的限制。

（四）改革留守地教育制度，增加普法教育程度

首先政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投資。對(duì)于一些農(nóng)村小學(xué)因生源不足出現(xiàn)的“空校”現(xiàn)象，絕不能單純地為降低開支、精簡師資就簡單合并，一撤了之。大量撤并中小學(xué)勢必給那些居住分散、離校較遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)帶來困難，而且父母雙方均外出的留守兒童安全問題更是令人堪憂。解決這一問題的出路在于，政府須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建設(shè)公立的寄宿學(xué)校，解決留守兒童無人看管、學(xué)習(xí)和人身安全缺乏保障的問題，進(jìn)而緩解務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

（五）剔除不良因素，凈化社會(huì)環(huán)境

盡管當(dāng)前法律嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧， 但未成年人流連網(wǎng)吧的現(xiàn)象屢見不鮮。 因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的管理，對(duì)其采取行之有效的控制方式。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行積極監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲加強(qiáng)審查并進(jìn)行分級(jí)，限制血腥暴力網(wǎng)絡(luò)游戲的傳播。增強(qiáng)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感和道德感，對(duì)違規(guī)或違法經(jīng)營者必須采取嚴(yán)厲的制裁措施。

農(nóng)村留守兒童生活在以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)， 這是留守兒童生存與活動(dòng)的主要空間。村民委員會(huì)及其他社會(huì)成員的關(guān)注、引導(dǎo)與監(jiān)督， 對(duì)于留守兒童人格的形成和心理發(fā)展有著重要影響。我們應(yīng)當(dāng)充分利用地緣特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民委員會(huì)、鄰里好友、同宗鄉(xiāng)親等社會(huì)成員的積極性， 號(hào)召他們加入到留守兒童犯罪預(yù)防的工作中，形成一個(gè)共同關(guān)心、愛護(hù)、幫助留守兒童的基層保護(hù)體系。及時(shí)將侵犯留守兒童權(quán)益，或?qū)α羰貎和纳硇陌踩斐呻[患的危險(xiǎn)因素及時(shí)報(bào)告至相關(guān)機(jī)構(gòu)，將留守兒童犯罪預(yù)防由單純的家庭責(zé)任轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)防體系，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。

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