我國(guó)案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫戎轿?/h1>
2016-04-29 00:00:00華悅娟
西江文藝 2016年16期
【關(guān)鍵詞】：民事訴訟;案外人;申請(qǐng)?jiān)賹?/p>
民事訴訟程序產(chǎn)生的判決、裁定、調(diào)解書(shū)等是對(duì)訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以明確的證明，而對(duì)訴訟當(dāng)事人以外的人一般不產(chǎn)生既判力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們之間的法律關(guān)系趨向于復(fù)雜化和多元化，同一訴訟標(biāo)上可能會(huì)涉及多個(gè)主體。以此為前提，由于某些利害關(guān)系人的不知情及法院認(rèn)定法律關(guān)系時(shí)疏漏等原因，致使利害關(guān)系人未參加訴訟并主張權(quán)利的情況并不少見(jiàn)。對(duì)于案外人權(quán)益在訴訟中受到侵害時(shí)的救濟(jì)，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了兩種情形，一是對(duì)執(zhí)行行為異議。《民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向執(zhí)行法院提出書(shū)面異議……”[1]該條還規(guī)定，當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)執(zhí)行法院裁定不服的，可自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。二是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的異議?！睹袷略V訟法》第二百二十七條規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，并以裁定形式對(duì)異議進(jìn)行答復(fù)，當(dāng)事人、厲害關(guān)系人認(rèn)為裁定、判決有誤的，依審判監(jiān)督程序辦理。其中第一種情形僅涉及執(zhí)行程序違法時(shí)案外人權(quán)益的救濟(jì)，對(duì)于判決、裁定等造成的本質(zhì)性侵權(quán)卻無(wú)濟(jì)于事。因此，本文主要討論第二種情況下案外人對(duì)自身權(quán)益的救濟(jì)。
審判監(jiān)督程序是指，人民法院認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判確有錯(cuò)誤，對(duì)案件再次審理的程序。我國(guó)《民事訴訟法》第二編的《審判監(jiān)督程序》一章規(guī)定了民事再審程序啟動(dòng)三種方式，即人民法院決定再審、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?、檢察院提出抗訴引起的再審。對(duì)于第二百二十條提到的案外人對(duì)裁定、判決不服依據(jù)審判監(jiān)督程序辦理卻只字未提，筆者認(rèn)為，案外人如何依據(jù)《民事訴訟法》申請(qǐng)?jiān)賹徥橇⒎ㄕ咴凇睹袷略V訟法》的修改工作中必須解決問(wèn)題。
目前為止，案外人在自身合法權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)?jiān)賹彽囊罁?jù)是最高人民法院于2008制定的《最高人民法院關(guān)于適用lt;中華人民共和國(guó)民事訴訟法gt;審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審判監(jiān)督程序解釋》）。該《解釋》第五條規(guī)定，案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以在合理期限內(nèi)向人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙2] 本文主要以《審判監(jiān)督程序解釋》第五條為中心，圍繞案外人申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蛟O(shè)計(jì)的適格主體、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖⑦m用訴訟程序級(jí)別等方面進(jìn)行解讀，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出建議。
一、案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽倪m格主體
從字面上不難理解，案外人是指指除當(dāng)事人以外的人。但是，民訴法概念中的案外人并非指除當(dāng)事人以外所有人，而是法律權(quán)益因裁判文書(shū)及其執(zhí)行受到侵害公民、法人及其他組織。與具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人不同，案外人是沒(méi)有參與案件審理的，而具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人則參與了審理。當(dāng)然，若只把案外人的范圍簡(jiǎn)單地限定于此對(duì)于維護(hù)生效民事裁判的既判力是不利的。我國(guó)民訴法體系關(guān)于案外人申請(qǐng)?jiān)趯彽牧硪粭l件是：因不能歸責(zé)于案外人的事由而未能參加審理。對(duì)于“不能歸責(zé)于案外人的事由”界定，具體可以參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“職權(quán)通知制度”，即以法院是否依職權(quán)通知為標(biāo)準(zhǔn)。如果法院對(duì)于可能涉及案外人合法權(quán)益的案件未及時(shí)行使通知的職權(quán)，訴訟當(dāng)事人又對(duì)信息實(shí)行封鎖和屏蔽，案外人可以滿(mǎn)足“不能歸責(zé)于案外人”的條件申請(qǐng)?jiān)賹彙?
二、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙?/p>
《審判監(jiān)督解釋》第5 條規(guī)定，案外人可以“在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后 2 年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起 3 個(gè)月內(nèi)”向做出原裁決的人民法院的上一級(jí)法院提出申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｖ袊?guó)人民大學(xué)肖建國(guó)教授認(rèn)為，該條規(guī)定的“前一個(gè)期限為不變期間或除斥期間，后一個(gè)期限則為訴訟時(shí)效，適用時(shí)效中斷、中止的規(guī)定，因?yàn)椤竿馊俗灾阑驊?yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出的’，并非再審申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是侵權(quán)訴訟，即案外人利益被訴權(quán)濫用的侵權(quán)行為所侵害后提起的侵權(quán)損害賠償之訴”。[3]筆者對(duì)此觀(guān)點(diǎn)并不贊同，首先除斥期間僅適用于形成權(quán)，而申請(qǐng)?jiān)賹徥且豁?xiàng)民事訴訟權(quán)利，二者性質(zhì)完全不同，將兩年期限定性為除斥期間難免牽強(qiáng)。其次，肖建國(guó)教授認(rèn)為后一個(gè)期限為訴訟時(shí)效，適用時(shí)效的中斷、終止的規(guī)定。但是《審判監(jiān)督程序解釋》第二條表明，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙薏⒉贿m用中止、中斷和延長(zhǎng)的規(guī)定，其目的在于維護(hù)生效裁判的權(quán)威性。筆者認(rèn)為，除以上原因外，為避免案外人濫用訴訟權(quán)利，案外人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙抟膊粦?yīng)當(dāng)適用終止、中斷的規(guī)定。
三、案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽募?jí)別管轄
對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彸绦虻募?jí)別管轄，《審判監(jiān)督程序解釋》第二十七條規(guī)定：“上一級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌?，一般由本院提審。最高人民法院、高?jí)人民法院也可以指定與原審人民法院同級(jí)的其他人民法院再審，或者指令原審人民法院再審?！痹摋l與2007年《民事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定異曲同工，不僅弱化基層法院的再審權(quán)，還將所有再審管轄權(quán)交給了兩級(jí)高層法院裁量，將再審申請(qǐng)的洪流推向了司法金字塔的頂端。[4]而2012《民事訴訟法》第二百零四條[5]則賦予了當(dāng)事人可以依照民訴法第一百九十九規(guī)定選擇基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，并且強(qiáng)調(diào)由兩級(jí)高層法院裁定再審的案件才具有再審管轄權(quán)。筆者認(rèn)為新《民事訴訟法》對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ㄔ汗茌牂?quán)的調(diào)整對(duì)于形成合理、高效的司法職能分層就有促進(jìn)作用，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽募?jí)別管轄也應(yīng)該做此調(diào)整。
注釋?zhuān)?/p>
[1]《民事訴訟法》第225條：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正;理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
[2]《審判監(jiān)督解釋》第5條第1款：案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)，向作出原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
[3]肖建國(guó)：“案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碚撆c適用”，載《人民法院報(bào)》2009 年3 月17 日第 005 版。
[4]傅郁林：“司法職能分層目標(biāo)下的高層法院職能轉(zhuǎn)型--以民事再審級(jí)別管轄裁量權(quán)的行使為契機(jī)”，載《清華法學(xué)》2009年05期。
[5]《民事訴訟法》第204第2款：因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理，但當(dāng)事人依照本法第一百九十九條的規(guī)定選擇向基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽某?。最高人民法院、高?jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡虹、馮娟：“案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫瘸跆健保d《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年02期.
[2]徐澎：“民事訴訟審判監(jiān)督程序修改得失談”[D]，內(nèi)蒙古大學(xué)，2010年.
[3]蔣易軒《案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽乃伎肌贰度A人時(shí)刊（中旬刊）》2013年5期.
【關(guān)鍵詞】：民事訴訟;案外人;申請(qǐng)?jiān)賹?/p>
民事訴訟程序產(chǎn)生的判決、裁定、調(diào)解書(shū)等是對(duì)訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以明確的證明，而對(duì)訴訟當(dāng)事人以外的人一般不產(chǎn)生既判力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們之間的法律關(guān)系趨向于復(fù)雜化和多元化，同一訴訟標(biāo)上可能會(huì)涉及多個(gè)主體。以此為前提，由于某些利害關(guān)系人的不知情及法院認(rèn)定法律關(guān)系時(shí)疏漏等原因，致使利害關(guān)系人未參加訴訟并主張權(quán)利的情況并不少見(jiàn)。對(duì)于案外人權(quán)益在訴訟中受到侵害時(shí)的救濟(jì)，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了兩種情形，一是對(duì)執(zhí)行行為異議。《民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向執(zhí)行法院提出書(shū)面異議……”[1]該條還規(guī)定，當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)執(zhí)行法院裁定不服的，可自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。二是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的異議?！睹袷略V訟法》第二百二十七條規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，并以裁定形式對(duì)異議進(jìn)行答復(fù)，當(dāng)事人、厲害關(guān)系人認(rèn)為裁定、判決有誤的，依審判監(jiān)督程序辦理。其中第一種情形僅涉及執(zhí)行程序違法時(shí)案外人權(quán)益的救濟(jì)，對(duì)于判決、裁定等造成的本質(zhì)性侵權(quán)卻無(wú)濟(jì)于事。因此，本文主要討論第二種情況下案外人對(duì)自身權(quán)益的救濟(jì)。
審判監(jiān)督程序是指，人民法院認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判確有錯(cuò)誤，對(duì)案件再次審理的程序。我國(guó)《民事訴訟法》第二編的《審判監(jiān)督程序》一章規(guī)定了民事再審程序啟動(dòng)三種方式，即人民法院決定再審、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?、檢察院提出抗訴引起的再審。對(duì)于第二百二十條提到的案外人對(duì)裁定、判決不服依據(jù)審判監(jiān)督程序辦理卻只字未提，筆者認(rèn)為，案外人如何依據(jù)《民事訴訟法》申請(qǐng)?jiān)賹徥橇⒎ㄕ咴凇睹袷略V訟法》的修改工作中必須解決問(wèn)題。
目前為止，案外人在自身合法權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)?jiān)賹彽囊罁?jù)是最高人民法院于2008制定的《最高人民法院關(guān)于適用lt;中華人民共和國(guó)民事訴訟法gt;審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審判監(jiān)督程序解釋》）。該《解釋》第五條規(guī)定，案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以在合理期限內(nèi)向人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙2] 本文主要以《審判監(jiān)督程序解釋》第五條為中心，圍繞案外人申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蛟O(shè)計(jì)的適格主體、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖⑦m用訴訟程序級(jí)別等方面進(jìn)行解讀，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出建議。
一、案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽倪m格主體
從字面上不難理解，案外人是指指除當(dāng)事人以外的人。但是，民訴法概念中的案外人并非指除當(dāng)事人以外所有人，而是法律權(quán)益因裁判文書(shū)及其執(zhí)行受到侵害公民、法人及其他組織。與具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人不同，案外人是沒(méi)有參與案件審理的，而具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人則參與了審理。當(dāng)然，若只把案外人的范圍簡(jiǎn)單地限定于此對(duì)于維護(hù)生效民事裁判的既判力是不利的。我國(guó)民訴法體系關(guān)于案外人申請(qǐng)?jiān)趯彽牧硪粭l件是：因不能歸責(zé)于案外人的事由而未能參加審理。對(duì)于“不能歸責(zé)于案外人的事由”界定，具體可以參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“職權(quán)通知制度”，即以法院是否依職權(quán)通知為標(biāo)準(zhǔn)。如果法院對(duì)于可能涉及案外人合法權(quán)益的案件未及時(shí)行使通知的職權(quán)，訴訟當(dāng)事人又對(duì)信息實(shí)行封鎖和屏蔽，案外人可以滿(mǎn)足“不能歸責(zé)于案外人”的條件申請(qǐng)?jiān)賹彙?
二、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙?/p>
《審判監(jiān)督解釋》第5 條規(guī)定，案外人可以“在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后 2 年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起 3 個(gè)月內(nèi)”向做出原裁決的人民法院的上一級(jí)法院提出申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｖ袊?guó)人民大學(xué)肖建國(guó)教授認(rèn)為，該條規(guī)定的“前一個(gè)期限為不變期間或除斥期間，后一個(gè)期限則為訴訟時(shí)效，適用時(shí)效中斷、中止的規(guī)定，因?yàn)椤竿馊俗灾阑驊?yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出的’，并非再審申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是侵權(quán)訴訟，即案外人利益被訴權(quán)濫用的侵權(quán)行為所侵害后提起的侵權(quán)損害賠償之訴”。[3]筆者對(duì)此觀(guān)點(diǎn)并不贊同，首先除斥期間僅適用于形成權(quán)，而申請(qǐng)?jiān)賹徥且豁?xiàng)民事訴訟權(quán)利，二者性質(zhì)完全不同，將兩年期限定性為除斥期間難免牽強(qiáng)。其次，肖建國(guó)教授認(rèn)為后一個(gè)期限為訴訟時(shí)效，適用時(shí)效的中斷、終止的規(guī)定。但是《審判監(jiān)督程序解釋》第二條表明，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙薏⒉贿m用中止、中斷和延長(zhǎng)的規(guī)定，其目的在于維護(hù)生效裁判的權(quán)威性。筆者認(rèn)為，除以上原因外，為避免案外人濫用訴訟權(quán)利，案外人申請(qǐng)?jiān)賹徠谙抟膊粦?yīng)當(dāng)適用終止、中斷的規(guī)定。
三、案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽募?jí)別管轄
對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彸绦虻募?jí)別管轄，《審判監(jiān)督程序解釋》第二十七條規(guī)定：“上一級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌?，一般由本院提審。最高人民法院、高?jí)人民法院也可以指定與原審人民法院同級(jí)的其他人民法院再審，或者指令原審人民法院再審?！痹摋l與2007年《民事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定異曲同工，不僅弱化基層法院的再審權(quán)，還將所有再審管轄權(quán)交給了兩級(jí)高層法院裁量，將再審申請(qǐng)的洪流推向了司法金字塔的頂端。[4]而2012《民事訴訟法》第二百零四條[5]則賦予了當(dāng)事人可以依照民訴法第一百九十九規(guī)定選擇基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，并且強(qiáng)調(diào)由兩級(jí)高層法院裁定再審的案件才具有再審管轄權(quán)。筆者認(rèn)為新《民事訴訟法》對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ㄔ汗茌牂?quán)的調(diào)整對(duì)于形成合理、高效的司法職能分層就有促進(jìn)作用，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽募?jí)別管轄也應(yīng)該做此調(diào)整。
注釋?zhuān)?/p>
[1]《民事訴訟法》第225條：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正;理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
[2]《審判監(jiān)督解釋》第5條第1款：案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)，向作出原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
[3]肖建國(guó)：“案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碚撆c適用”，載《人民法院報(bào)》2009 年3 月17 日第 005 版。
[4]傅郁林：“司法職能分層目標(biāo)下的高層法院職能轉(zhuǎn)型--以民事再審級(jí)別管轄裁量權(quán)的行使為契機(jī)”，載《清華法學(xué)》2009年05期。
[5]《民事訴訟法》第204第2款：因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理，但當(dāng)事人依照本法第一百九十九條的規(guī)定選擇向基層人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽某?。最高人民法院、高?jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡虹、馮娟：“案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫瘸跆健保d《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年02期.
[2]徐澎：“民事訴訟審判監(jiān)督程序修改得失談”[D]，內(nèi)蒙古大學(xué)，2010年.
[3]蔣易軒《案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽乃伎肌贰度A人時(shí)刊（中旬刊）》2013年5期.
